藺悅霞

（新疆水利廳網(wǎng)絡(luò)信息中心，烏魯木齊 830000）

1 引言

2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45 號）等文件，明確提出推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等要求。為貫徹落實國務(wù)院的決策部署，需對新疆水利廳政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)架方案進(jìn)行探討分析。

2 設(shè)計思路及原則

建設(shè)水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，以“公眾、企業(yè)、政務(wù)工作人員”三大服務(wù)對象和政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)為主線，以網(wǎng)上辦事大廳、線下綜合窗口，逐步匯聚政務(wù)服務(wù)事項，形成統(tǒng)一的調(diào)度中心，服務(wù)中心，實現(xiàn)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)入口全覆蓋。以提高水利廳政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理效能為目的，堅持管理與技術(shù)并重，不斷提高信息系統(tǒng)安全保障和高效運行能力。

水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，通過共享平臺強化內(nèi)外部信息資源的有機(jī)整合和高效利用，構(gòu)建開放、智能、彈性可擴(kuò)展的 IT 軟件環(huán)境，利用新技術(shù)和理念的融合，解決傳統(tǒng) IT 系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)存在的諸多難題，以創(chuàng)新思維實現(xiàn)云計算時代信息化運營模式的轉(zhuǎn)型。水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)可以為水利廳提供端到端的云計算 PaaS 解決方案，平臺包含一系列產(chǎn)品和技術(shù)組件來應(yīng)對云服務(wù)模式下數(shù)據(jù)資源、移動互聯(lián)網(wǎng)、用戶感知等方面的需求，幫助客戶建立不同層次和應(yīng)用領(lǐng)域的云平臺解決方案。

3 總體技術(shù)架構(gòu)

3.1 應(yīng)用架構(gòu)

水利廳互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，整個架構(gòu)分基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層：

1）基礎(chǔ)設(shè)施層。包括計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件、中間件等，該部分的建設(shè)依托水利廳政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)。

2）數(shù)據(jù)資源層。主要建設(shè)系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)環(huán)境。政務(wù)數(shù)據(jù)資源層的數(shù)據(jù)是以事項清單數(shù)據(jù)、辦件過程數(shù)據(jù)、證照批文數(shù)據(jù)、申辦人、申辦企業(yè)數(shù)據(jù)等為主要內(nèi)容，依托數(shù)據(jù)庫管理和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群的組織、管理、維護(hù)和更新體系。

3）應(yīng)用支撐層。主要包括應(yīng)用中心、服務(wù)中心、運維中心、接口管理中心等，涵蓋用戶管理、系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)流程管理、統(tǒng)計分析、用戶認(rèn)證授權(quán)、內(nèi)容管理等組件，通過這些組件的支撐，能夠快速靈活地構(gòu)建各種應(yīng)用。

4）應(yīng)用層。應(yīng)用層包含政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)系列應(yīng)用，主要為水利廳政務(wù)服務(wù)工作人員提供事項梳理、業(yè)務(wù)辦理、電子監(jiān)察功能。

5）用戶服務(wù)層。按照“統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一評價”建設(shè)要求，通過建設(shè)水利廳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳與水利廳政府網(wǎng)站進(jìn)行整合，整合水利廳的政務(wù)服務(wù)事項，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)指南，集成咨詢投訴熱線，打造一個面向社會服務(wù)，以群眾辦事為中心，由政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的水利廳統(tǒng)一的“一站式”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為實現(xiàn)服務(wù)零距離、辦事零等待、溝通零障礙為建設(shè)目標(biāo)，打造親民、統(tǒng)一、便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)。

3.2 數(shù)據(jù)架構(gòu)

在數(shù)據(jù)庫設(shè)計上，平臺數(shù)據(jù)庫分為2類：（1）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，由各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，支撐本系統(tǒng)運行；（2）共享交換庫，各子系統(tǒng)通過前置庫將需要對其他系統(tǒng)交換和共享的信息推送到共享交換庫，需要使用相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，將共享交換庫的信息提取到本地前置庫。

4 需求擴(kuò)展

4.1 應(yīng)用開放框架

應(yīng)用開放框架是一個基于開放架構(gòu)的政務(wù)應(yīng)用框架，以開放服務(wù)為基礎(chǔ)，為開發(fā)者集中提供應(yīng)用開發(fā)、接入、管理、推廣、統(tǒng)計分析等全生命周期服務(wù)，幫助開發(fā)者快速構(gòu)建和推廣應(yīng)用；為使用者提供應(yīng)用檢索、安裝、使用、評價的統(tǒng)一渠道和入口，建立應(yīng)用生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。

4.2 智能感知

在設(shè)計中大量應(yīng)用了智能感知功能，可以感知服務(wù)對象、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、材料信息等，大幅提高辦理速度。

服務(wù)對象感知。業(yè)務(wù)辦理過程中將服務(wù)對象基本數(shù)據(jù)固化，與政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心中的數(shù)據(jù)屬性對應(yīng)，在業(yè)務(wù)辦理時可以只輸入業(yè)務(wù)對象代碼（身份證號、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼等）其他數(shù)據(jù)自動感知并加載到業(yè)務(wù)表單中。也可以通過掃描二維碼獲取服務(wù)對象代碼，通過服務(wù)對象代碼到政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心獲取自動感知加載到業(yè)務(wù)表單中，全部信息都不需要手工錄入。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)感知。通過對業(yè)務(wù)的梳理，在事項梳理子系統(tǒng)中建立事項之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。如企業(yè)設(shè)立、變更、注銷事項之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，當(dāng)辦理變更或注銷事項時，通過服務(wù)對象代碼找到本系統(tǒng)或其他外部系統(tǒng)提供的設(shè)立事項數(shù)據(jù)，將歷史辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加載到當(dāng)前業(yè)務(wù)表單中。

4.3 縱向擴(kuò)展能力

平臺從支撐架構(gòu)上可以實現(xiàn)一級部署，多級應(yīng)用，一套系統(tǒng)可以虛擬出多層應(yīng)用，不同層級的應(yīng)用可以實現(xiàn)獨立管理、運行和維護(hù)，應(yīng)用之間可以進(jìn)行業(yè)務(wù)互動，數(shù)據(jù)聯(lián)通。

4.4 模塊化組配

平臺擁有模塊化組件商店，是基于面向服務(wù)體系架構(gòu)（SOA）下，實現(xiàn)軟件開發(fā)模塊化，它可以根據(jù)需求通過網(wǎng)絡(luò)對松散耦合的應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用，滿足本項目橫向應(yīng)用擴(kuò)展的需求。

4.5 動態(tài)化增刪

所有的應(yīng)用功能采用組件化配置和服務(wù)方式調(diào)用，可以動態(tài)增加或刪除，所有應(yīng)用均可以實現(xiàn)動態(tài)化管理。

4.6 O2O 線上線下業(yè)務(wù)融合

政務(wù)服務(wù)申請方可以通過網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳進(jìn)行事項申請辦理，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)辦理融合。

4.7 電子證照庫

電子證照庫是基礎(chǔ)資源庫的重要組成部分，電子證照庫設(shè)計應(yīng)包含證照編號、證照信息文件、證照內(nèi)容信息、證照樣式。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應(yīng)歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合 GB/T 36901—2018《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》、GB/T 36902—2018 《電子證照目錄信息規(guī)范》、GB/T 36903—2018 《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T 36903—2018 《電子證照標(biāo)識規(guī)范》、GB/T 36905—2018《電子證照文件技術(shù)要求》和 GB/T 36906—2018《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》，推動證照在自治區(qū)和國家互認(rèn)共享。

4.8 效能管理

效能管理可根據(jù)績效考核管理辦法進(jìn)行自定義設(shè)置，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，自動對水利廳政務(wù)服務(wù)工作人員的辦事效能進(jìn)行評分、考核、分析，考核結(jié)果應(yīng)通過數(shù)據(jù)接口定期推送到新疆水利廳政府網(wǎng)進(jìn)行公示。

5 結(jié)語

本文對水利廳政務(wù)系統(tǒng)的架構(gòu)組成、技術(shù)路線、需求擴(kuò)展進(jìn)行探討，提出整個架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層5個層次組成，并對其數(shù)據(jù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)進(jìn)行分析，為新疆水利廳政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)提供參考。