藺悅霞
(新疆水利廳網(wǎng)絡(luò)信息中心,烏魯木齊 830000)
2018年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》(國辦發(fā)〔2018〕45 號)等文件,明確提出推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等要求。為貫徹落實國務(wù)院的決策部署,需對新疆水利廳政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)架方案進(jìn)行探討分析。
建設(shè)水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng),以“公眾、企業(yè)、政務(wù)工作人員”三大服務(wù)對象和政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)為主線,以網(wǎng)上辦事大廳、線下綜合窗口,逐步匯聚政務(wù)服務(wù)事項,形成統(tǒng)一的調(diào)度中心,服務(wù)中心,實現(xiàn)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)入口全覆蓋。以提高水利廳政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理效能為目的,堅持管理與技術(shù)并重,不斷提高信息系統(tǒng)安全保障和高效運行能力。
水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù),通過共享平臺強化內(nèi)外部信息資源的有機(jī)整合和高效利用,構(gòu)建開放、智能、彈性可擴(kuò)展的 IT 軟件環(huán)境,利用新技術(shù)和理念的融合,解決傳統(tǒng) IT 系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)存在的諸多難題,以創(chuàng)新思維實現(xiàn)云計算時代信息化運營模式的轉(zhuǎn)型。水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)可以為水利廳提供端到端的云計算 PaaS 解決方案,平臺包含一系列產(chǎn)品和技術(shù)組件來應(yīng)對云服務(wù)模式下數(shù)據(jù)資源、移動互聯(lián)網(wǎng)、用戶感知等方面的需求,幫助客戶建立不同層次和應(yīng)用領(lǐng)域的云平臺解決方案。
水利廳互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),整個架構(gòu)分基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層:
1)基礎(chǔ)設(shè)施層。包括計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件、中間件等,該部分的建設(shè)依托水利廳政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)。
2)數(shù)據(jù)資源層。主要建設(shè)系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)環(huán)境。政務(wù)數(shù)據(jù)資源層的數(shù)據(jù)是以事項清單數(shù)據(jù)、辦件過程數(shù)據(jù)、證照批文數(shù)據(jù)、申辦人、申辦企業(yè)數(shù)據(jù)等為主要內(nèi)容,依托數(shù)據(jù)庫管理和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群的組織、管理、維護(hù)和更新體系。
3)應(yīng)用支撐層。主要包括應(yīng)用中心、服務(wù)中心、運維中心、接口管理中心等,涵蓋用戶管理、系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)流程管理、統(tǒng)計分析、用戶認(rèn)證授權(quán)、內(nèi)容管理等組件,通過這些組件的支撐,能夠快速靈活地構(gòu)建各種應(yīng)用。
4)應(yīng)用層。應(yīng)用層包含政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)系列應(yīng)用,主要為水利廳政務(wù)服務(wù)工作人員提供事項梳理、業(yè)務(wù)辦理、電子監(jiān)察功能。
5)用戶服務(wù)層。按照“統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一評價”建設(shè)要求,通過建設(shè)水利廳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳與水利廳政府網(wǎng)站進(jìn)行整合,整合水利廳的政務(wù)服務(wù)事項,標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)指南,集成咨詢投訴熱線,打造一個面向社會服務(wù),以群眾辦事為中心,由政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的水利廳統(tǒng)一的“一站式”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),為實現(xiàn)服務(wù)零距離、辦事零等待、溝通零障礙為建設(shè)目標(biāo),打造親民、統(tǒng)一、便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)。
在數(shù)據(jù)庫設(shè)計上,平臺數(shù)據(jù)庫分為2類:(1)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,由各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),支撐本系統(tǒng)運行;(2)共享交換庫,各子系統(tǒng)通過前置庫將需要對其他系統(tǒng)交換和共享的信息推送到共享交換庫,需要使用相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng),將共享交換庫的信息提取到本地前置庫。
應(yīng)用開放框架是一個基于開放架構(gòu)的政務(wù)應(yīng)用框架,以開放服務(wù)為基礎(chǔ),為開發(fā)者集中提供應(yīng)用開發(fā)、接入、管理、推廣、統(tǒng)計分析等全生命周期服務(wù),幫助開發(fā)者快速構(gòu)建和推廣應(yīng)用;為使用者提供應(yīng)用檢索、安裝、使用、評價的統(tǒng)一渠道和入口,建立應(yīng)用生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。
在設(shè)計中大量應(yīng)用了智能感知功能,可以感知服務(wù)對象、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、材料信息等,大幅提高辦理速度。
服務(wù)對象感知。業(yè)務(wù)辦理過程中將服務(wù)對象基本數(shù)據(jù)固化,與政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心中的數(shù)據(jù)屬性對應(yīng),在業(yè)務(wù)辦理時可以只輸入業(yè)務(wù)對象代碼(身份證號、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼等)其他數(shù)據(jù)自動感知并加載到業(yè)務(wù)表單中。也可以通過掃描二維碼獲取服務(wù)對象代碼,通過服務(wù)對象代碼到政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心獲取自動感知加載到業(yè)務(wù)表單中,全部信息都不需要手工錄入。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)感知。通過對業(yè)務(wù)的梳理,在事項梳理子系統(tǒng)中建立事項之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。如企業(yè)設(shè)立、變更、注銷事項之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系,當(dāng)辦理變更或注銷事項時,通過服務(wù)對象代碼找到本系統(tǒng)或其他外部系統(tǒng)提供的設(shè)立事項數(shù)據(jù),將歷史辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加載到當(dāng)前業(yè)務(wù)表單中。
平臺從支撐架構(gòu)上可以實現(xiàn)一級部署,多級應(yīng)用,一套系統(tǒng)可以虛擬出多層應(yīng)用,不同層級的應(yīng)用可以實現(xiàn)獨立管理、運行和維護(hù),應(yīng)用之間可以進(jìn)行業(yè)務(wù)互動,數(shù)據(jù)聯(lián)通。
平臺擁有模塊化組件商店,是基于面向服務(wù)體系架構(gòu)(SOA)下,實現(xiàn)軟件開發(fā)模塊化,它可以根據(jù)需求通過網(wǎng)絡(luò)對松散耦合的應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用,滿足本項目橫向應(yīng)用擴(kuò)展的需求。
所有的應(yīng)用功能采用組件化配置和服務(wù)方式調(diào)用,可以動態(tài)增加或刪除,所有應(yīng)用均可以實現(xiàn)動態(tài)化管理。
政務(wù)服務(wù)申請方可以通過網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳進(jìn)行事項申請辦理,實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)辦理融合。
電子證照庫是基礎(chǔ)資源庫的重要組成部分,電子證照庫設(shè)計應(yīng)包含證照編號、證照信息文件、證照內(nèi)容信息、證照樣式。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應(yīng)歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合 GB/T 36901—2018《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》、GB/T 36902—2018 《電子證照目錄信息規(guī)范》、GB/T 36903—2018 《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T 36903—2018 《電子證照標(biāo)識規(guī)范》、GB/T 36905—2018《電子證照文件技術(shù)要求》和 GB/T 36906—2018《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》,推動證照在自治區(qū)和國家互認(rèn)共享。
效能管理可根據(jù)績效考核管理辦法進(jìn)行自定義設(shè)置,量化考核標(biāo)準(zhǔn),自動對水利廳政務(wù)服務(wù)工作人員的辦事效能進(jìn)行評分、考核、分析,考核結(jié)果應(yīng)通過數(shù)據(jù)接口定期推送到新疆水利廳政府網(wǎng)進(jìn)行公示。
本文對水利廳政務(wù)系統(tǒng)的架構(gòu)組成、技術(shù)路線、需求擴(kuò)展進(jìn)行探討,提出整個架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層5個層次組成,并對其數(shù)據(jù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)進(jìn)行分析,為新疆水利廳政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)提供參考。