慶陽(yáng)市木材檢查站經(jīng)歷了由少到多、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，逐步步入了規(guī)范化和法制化的軌道，有效控制和打擊了木材流通環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，為全市林業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但在交通路網(wǎng)不斷完善、林權(quán)改革持續(xù)深化的新形勢(shì)下，木材檢查站在建設(shè)和管理上或多或少存在一定問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合慶陽(yáng)市木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)其建設(shè)與發(fā)展作粗淺分析。

一、木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀

甘肅省于1996年設(shè)立了第一批木材檢查站，其中慶陽(yáng)7處（關(guān)道岔、悅樂(lè)、老城關(guān)、太白、石鼓、南邑橋、蔡頭灣），2012年省政府對(duì)全省木材檢查站布局進(jìn)行了調(diào)整，在慶陽(yáng)增設(shè)2處（甜水堡、三岔），慶陽(yáng)市木材檢查站數(shù)量達(dá)到9個(gè)，分別位于省境、林區(qū)出入口（省境出入口4處、子午嶺林區(qū)出入口5處）。木材檢查站設(shè)立之初，其人員、業(yè)務(wù)均由所在地國(guó)營(yíng)林業(yè)總場(chǎng)代為管理，辦公場(chǎng)所為林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)，執(zhí)法人員由林場(chǎng)職工擔(dān)任，木材檢查站職能作用發(fā)揮受限。

2008年3月慶陽(yáng)市編委批復(fù)，將慶陽(yáng)市原有的7個(gè)木材檢查站設(shè)為獨(dú)立全額撥款事業(yè)單位，每站核定編制5人，明確隸屬市林業(yè)局管理，理順了木材檢查站管理體制。慶陽(yáng)市林業(yè)局從2008年開(kāi)始，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，分年度安排對(duì)原有的7個(gè)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善。累計(jì)投資750多萬(wàn)元，對(duì)各站業(yè)務(wù)用房、供水、供電、供暖系統(tǒng)進(jìn)行了新建、維修，購(gòu)置了辦公設(shè)備、技術(shù)裝備及辦公家具，極大地改善了木材檢查站的辦公條件和生活條件。甜水堡、三岔木材檢查站批建后，于2014年建成并投入使用。

近年來(lái)，木材檢查站在保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定、打擊違法犯罪活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用，為全市的生態(tài)安全提供了重要保障。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)有布局難以適應(yīng)交通運(yùn)輸條件的變化。隨著交通條件的不斷改善，公路路網(wǎng)四通八達(dá)，特別是高速公路、通村公路建設(shè)進(jìn)度加快，監(jiān)督檢查工作難度加大，且高速公路是封閉運(yùn)行，檢查站無(wú)法行使木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能，木材經(jīng)營(yíng)者受利益的驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法規(guī)避檢查。慶陽(yáng)境內(nèi)西長(zhǎng)鳳高速、青蘭高速相繼貫通后，木材檢查站散失了一部分監(jiān)管職能，大宗木制品幾乎全部從高速公路上流失，年過(guò)境木材流量也明顯減少，如何充分發(fā)揮檢查站職能，改善檢查站檢查方式需要盡快研究和解決。

（二）執(zhí)法檢查手段較為落后。木材檢查站執(zhí)法形式為定點(diǎn)執(zhí)法檢查，雖然配備了照像機(jī)、電腦等辦公用品，但現(xiàn)代化檢查手段仍然滯后，沒(méi)有固定車(chē)輛，人員沒(méi)有統(tǒng)一著裝，缺少比較精密的測(cè)量設(shè)備。而現(xiàn)在的非法運(yùn)輸貨主總是絞盡腦汁，想方設(shè)法偽裝運(yùn)輸，檢查人員依靠常規(guī)方法越來(lái)越難以識(shí)破。由于檢查手段和設(shè)備落后，檢查人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷運(yùn)輸車(chē)輛是否裝有木制品，無(wú)法準(zhǔn)確確認(rèn)裝載木制品的數(shù)量等等，從而難以確保真正做到公正執(zhí)法、高效執(zhí)法。

（三）涉案物品沒(méi)收處置難。檢查站在罰沒(méi)木材處理上有三難：一是沒(méi)收難。在查處非法運(yùn)輸木材案件過(guò)程中，受木材材種規(guī)格及裝卸條件等因素影響，存在沒(méi)收實(shí)物確有不便的困難。二是保管難。檢查站無(wú)木材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，受場(chǎng)地條件限制，對(duì)木材進(jìn)行有效保管存在困難。三是拍賣(mài)難，多數(shù)木材運(yùn)輸案件沒(méi)收木材數(shù)量少，樹(shù)種、材種多，且規(guī)格不一，按拍賣(mài)程序操作起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)、投入大、程序繁瑣，不利于木材及時(shí)處理和保值增值。

（四）檢查隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。多年來(lái)，木材檢查站雖然在保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法運(yùn)輸木材案件等方面發(fā)揮了重要的作用，但木材檢查隊(duì)伍中還存在不少問(wèn)題，檢查隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不適應(yīng)當(dāng)前木材檢查工作的需要。一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)熟練程度不高，工作馬虎，事業(yè)心不強(qiáng)，責(zé)任心偏低，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題的解決與否和解決快慢，直接影響到林業(yè)部門(mén)的外部形象和木材檢查站的生存和發(fā)展。

三、木材檢查站今后建設(shè)與發(fā)展的思考

（一）轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，保障職能發(fā)揮。為應(yīng)對(duì)公路建設(shè)對(duì)木材檢查站履職造成的不利影響，探索在木材檢查站加掛林政稽查隊(duì)牌子，檢查站執(zhí)法人員以林政稽查身份為主，執(zhí)法方式采取流動(dòng)稽查和固定檢查相結(jié)合，執(zhí)法范圍不再局限于檢查站范圍的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而是對(duì)木材來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)加工、木材交易市場(chǎng)等整個(gè)流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，徹底摒棄以往“守株待兔”式的單一固定檢查模式，最大限度克服公路建設(shè)對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作帶來(lái)的負(fù)面影響，充分發(fā)揮檢查站和林政稽查的職能作用。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法形象。按照標(biāo)準(zhǔn)化木材檢查站建設(shè)要求，對(duì)現(xiàn)有站房、值班室、值班宿舍等有安全隱患的設(shè)施進(jìn)行維修，新建臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、木材存放場(chǎng)等，配備必要的辦案設(shè)備、通信設(shè)備以及車(chē)輛等，提升木材檢查站執(zhí)法信息化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、高效化水平。對(duì)站所進(jìn)行綠化、亮化，對(duì)陳舊標(biāo)識(shí)牌、停車(chē)示意牌、宣傳牌、擋車(chē)欄桿等進(jìn)行清潔或者更換，統(tǒng)一執(zhí)法人員工作服、佩戴“中國(guó)林政”胸章、臂章等執(zhí)法標(biāo)志，提升檢查站執(zhí)法形象。

（三）切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化木材檢查站的監(jiān)督管理，統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理目標(biāo)，促進(jìn)檢查站執(zhí)法水平整體提升。規(guī)范木材檢查站的內(nèi)部管理，建立健全檢查站崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制、木材運(yùn)輸檢查登記、檔案管理等制度，規(guī)范檢查站執(zhí)法行為。做好執(zhí)法人員的思想、服務(wù)意識(shí)、勤政廉潔等方面的教育工作，定期開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作開(kāi)展有理有據(jù)，提高辦案質(zhì)量和效率。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障資源安全。加大對(duì)各種違法犯罪行為的督查執(zhí)法力度，定期或者不定期的對(duì)轄區(qū)內(nèi)的木材加工單位、經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行檢查監(jiān)督和清理整頓，確保木材經(jīng)營(yíng)合法規(guī)范。規(guī)范木材市場(chǎng)的監(jiān)督管理，同工商、公安、稅務(wù)等部門(mén)建立聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，杜絕非法來(lái)源木材流向市場(chǎng)，有效打擊嚴(yán)重破壞森林資源的犯罪行為。對(duì)于查明的非法破壞森林資源的行為，要依法將其移交給公安部門(mén)，從嚴(yán)查處，依法追究責(zé)任。