國網(wǎng)江蘇電力經(jīng)濟技術(shù)研究院 翟曉萌 王靜怡 程曦 吳霜

中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心 鄭小俠

隨著儲能產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，儲能電站建設(shè)項目管理逐漸擺脫傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)向全球化、系統(tǒng)化。本文針對EPC 模式在電網(wǎng)側(cè)儲能項目建設(shè)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，進行科學(xué)合理的分析，并通過實際案例，詳細(xì)研究了EPC 模式應(yīng)用的現(xiàn)實意義。

電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展現(xiàn)狀

在電力系統(tǒng)中，儲能成為熱點，其在電源側(cè)、用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)各環(huán)節(jié)中具有極高的應(yīng)用價值。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對電網(wǎng)側(cè)儲能概念的討論形成狹義和廣義兩個范疇。狹義的電網(wǎng)側(cè)儲能屬于電網(wǎng)設(shè)施的概念范疇，根據(jù)儲能設(shè)備在電力系統(tǒng)中的位置決定，體現(xiàn)出儲能設(shè)備中電能的雙向流動性、充放電及時性等特點；廣義的電網(wǎng)側(cè)儲能屬于儲能資源的概念范疇，指電力系統(tǒng)中達到一定規(guī)模的、能夠?qū)崟r監(jiān)測的儲能設(shè)備的總和，旨在根據(jù)全網(wǎng)需求進行充放電調(diào)節(jié)，體現(xiàn)出投資主體多樣化、建設(shè)位置分散等特點。

目前，國內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲能項目處于積極探索階段，已投運電化學(xué)儲能累計裝機規(guī)模達到1010 兆瓦，裝機規(guī)模以用戶側(cè)為主，占比為47%，顯著高于其他國家，電網(wǎng)側(cè)儲能占比為23%。我國電網(wǎng)側(cè)儲能項目在江蘇、河南、湖南、浙江等省份得到推廣示范，通過建設(shè)儲能電站實現(xiàn)電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻。因此，隨著儲能電站的不斷建設(shè)，對創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式提出了新的要求——從傳統(tǒng)的管理模式，向先進、科學(xué)的管理模式轉(zhuǎn)變，進而提高電網(wǎng)側(cè)儲能項目的建設(shè)效率。

EPC工程總承包模式

在國際工程承包市場中，EPC 模式成為主流建設(shè)管理模式。在EPC 模式中，EPC 總承包商按照合同約定，履行項目設(shè)計、采購、施工、試運行等協(xié)議內(nèi)容，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等方面總體負(fù)責(zé)，項目竣工后滿足立項要求并達到使用條件后，再移交給業(yè)主。

我國從1980 年開始逐漸推廣EPC 模式，最初在水利水電、石油、化工等工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，后來發(fā)展到電力、冶金、市政公路等領(lǐng)域，工程總承包市場也隨著我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展而不斷擴大，EPC 總承包商也占據(jù)了越來越多的比例。目前，EPC 模式在我國應(yīng)用較為成熟，但采用EPC 模式的儲能電站項目建設(shè)仍然處于實踐階段，示范項目有江蘇鎮(zhèn)江東部大港儲能電站項目、建山儲能電站項目，湖南長沙一期120兆瓦時儲能項目，福建晉江100 兆瓦時級儲能電站項目。

EPC模式下電網(wǎng)側(cè)儲能項目管理實踐

江蘇鎮(zhèn)江北山儲能電站項目概況

江蘇鎮(zhèn)江北山儲能電站是鎮(zhèn)江儲能電站群中的站點之一，單個項目建設(shè)規(guī)模為16 兆瓦/32 兆瓦時，站址位于鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)內(nèi)35 千伏北山變電站外北側(cè)空地，采用全預(yù)制艙布置形式。建成后的江蘇鎮(zhèn)江北山儲能電站，有效緩解了鎮(zhèn)江地區(qū)2018 年電網(wǎng)迎峰度夏供電壓力，滿足了江蘇電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻需求，同時提高了電網(wǎng)的供電可靠性，使電網(wǎng)能夠安全經(jīng)濟運行，為新能源的規(guī)模開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

EPC模式下鎮(zhèn)江北山儲能電站實踐分析

北山儲能電站建設(shè)特點。

儲能項目建設(shè)有其現(xiàn)實需求，通過對江蘇鎮(zhèn)江北山儲能電站項目內(nèi)外部環(huán)境進行SWOT 分析，發(fā)現(xiàn)其具有以下幾方面特點。

圖1 電網(wǎng)側(cè)儲能項目建設(shè)SWOT 分析圖

工程規(guī)模大。

目前，儲能行業(yè)正處于從小范圍試點向大規(guī)模應(yīng)用過渡的初始階段，單個儲能項目建設(shè)規(guī)模正在迅速擴大。2016 年以前，建設(shè)規(guī)模在3 兆瓦的儲能項目非常少見，但江蘇鎮(zhèn)江儲能電站群總規(guī)模為101 兆瓦/202 兆瓦時，單個儲能電站建設(shè)規(guī)模均在10 兆瓦以上。

投資金額高。

在電網(wǎng)側(cè)儲能項目投資中，主要是儲能設(shè)備電池采購價格較高，目前，儲能設(shè)備技術(shù)含量高，型號眾多，電池成本較高，因而，單個項目投資金額高。

攤鋪過程的質(zhì)量控制應(yīng)首先從攤鋪設(shè)備抓起，如果條件許可，應(yīng)盡量選用性能穩(wěn)定、技術(shù)先進的攤鋪機，全套設(shè)備盡量使用相同品牌。面層施工必須全幅攤鋪，采用浮動基準(zhǔn)梁控制攤鋪厚度和平整度。當(dāng)路面滯水時，應(yīng)暫停施工；氣溫低于10℃時，應(yīng)停止攤鋪；氣溫低于15℃時，應(yīng)控制瀝青混凝土的最大運距，以保證碾壓溫度在規(guī)定的范圍之內(nèi)；未經(jīng)壓實即遭雨淋的瀝青混凝土應(yīng)全部清除，更換新料。

工程質(zhì)量要求高。

儲能項目對建設(shè)質(zhì)量要求非常高。工程質(zhì)量問題很可能會對電力系統(tǒng)造成消極影響，造成線路過電壓、短路電流增大、電能質(zhì)量以及可靠性降低等問題。

多方參與工程建設(shè)。

儲能項目參建單位比較多，除了一般項目所直接介入的建設(shè)主管單位、承包商、設(shè)計單位、分包商、供應(yīng)商外，還有地方政府部門、環(huán)保機構(gòu)、特殊設(shè)備的制造單位和監(jiān)造部門、科研部門、屬地電網(wǎng)公司建設(shè)部門。

業(yè)主方缺乏項目建設(shè)管理經(jīng)驗。

目前，儲能廣泛應(yīng)用于電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用各個環(huán)節(jié)，同時也被視為新能源發(fā)展的標(biāo)配、能源轉(zhuǎn)型的媒介。但是這些項目大多引入電池制造商或第三方主體來投資，負(fù)責(zé)項目整體建設(shè)和運營。這些第三方投資主體缺乏電力工程建設(shè)管理經(jīng)驗，而對于儲能項目建設(shè)管理經(jīng)驗更是匱乏。

儲能電站的價格政策不到位、投資回報機制不健全。

盡管社會對儲能產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不斷提高，但由于價格政策不到位、投資回報機制不健全，使儲能產(chǎn)業(yè)的投資意愿受到一定影響。

綜上所述，從儲能項目的工程特點可以看出，儲能項目和一般的工程項目相比有很大的差別，若要確保工程項目保質(zhì)保量地按期完成，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合儲能項目的工程特點來選擇最佳的項目管理模式非常重要。

北山儲能電站EPC 模式適用性分析。

江蘇鎮(zhèn)江北山儲能電站建設(shè)管理采用EPC 模式，項目業(yè)主通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的EPC 承包商承擔(dān)鎮(zhèn)江北山儲能電站建設(shè)任務(wù)；雙方簽訂總價合同，EPC 承包商對項目的總體造價負(fù)責(zé)；EPC 承包商自行完成項目設(shè)計方案，然后采取招標(biāo)形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商；最終由EPC 總承包商對鎮(zhèn)江北山儲能電站的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)江北山儲能電站EPC 模式合同結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

如圖，鎮(zhèn)江北山儲能電站項目EPC 工程總承包模式下，業(yè)主只需面對一個總承包商，其他參建單位之間的協(xié)調(diào)均由EPC 總承包商負(fù)責(zé)，在風(fēng)險承擔(dān)上，業(yè)主僅需承擔(dān)不可抗力風(fēng)險。目前，儲能電站建設(shè)項目存在未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)的現(xiàn)狀，承發(fā)包雙方在合同簽訂及履行中容易產(chǎn)生責(zé)任劃分不明甚至產(chǎn)生糾紛，而EPC 模式相較于傳統(tǒng)承包模式，風(fēng)險歸集到了EPC 承包商身上，責(zé)任主體明確，從而減少了責(zé)任推諉和糾紛，提高了儲能電站建設(shè)項目的管理效率，有利于項目成功實施。

圖2 江蘇鎮(zhèn)江北山儲能電站建設(shè)項目合同結(jié)構(gòu)圖

北山儲能電站EPC 模式項目管理建議。

北山儲能電站采用EPC 模式，精心組織，周密部署，制訂最優(yōu)方案，取得了成功經(jīng)驗，并總結(jié)出以下管理建議。

第一，在承包商的選擇上，應(yīng)提高門檻，選擇有實力的、經(jīng)驗豐富的EPC 總承包單位；EPC 承包商可根據(jù)自身優(yōu)劣勢選擇分包商，充分發(fā)揮EPC 總承包的管理協(xié)調(diào)能力，進而提升項目管理水平。

第二，在合同簽訂上，EPC 模式通常為業(yè)主方和總承包方簽訂固定總價合同，因此，投標(biāo)報價對工程造價的影響較大，應(yīng)選擇合理投標(biāo)報價，并設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，有利于整體項目管理和風(fēng)險控制。

第三，在造價控制上，應(yīng)提高可行性研究報告質(zhì)量和投資估算精度。準(zhǔn)確、高質(zhì)量地投資估算，能夠真實反映工程建設(shè)項目造價費用，盡量減少后期設(shè)計變更給工期以及造價產(chǎn)生的不利影響，起到控制項目總投資的作用。

總結(jié)

本文對電網(wǎng)側(cè)儲能進行了界定，分析了國內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲能項目發(fā)展現(xiàn)狀，研究了EPC 模式在儲能項目建設(shè)管理過程中的先進作用。最后，對江蘇鎮(zhèn)江北山儲能電站建設(shè)EPC 模式進行了實踐分析，并提出了管理建議，為電網(wǎng)側(cè)儲能項目建設(shè)管理模式創(chuàng)新提供了借鑒。