李紅娟

編者按：價格認(rèn)定在涉價格案件中不僅事關(guān)量刑，甚至是決定罪與非罪的關(guān)鍵內(nèi)容。準(zhǔn)確界定價格認(rèn)定結(jié)論書的證據(jù)屬性，對于涉價格案件的客觀、公正、有效的判斷具有極為重要的現(xiàn)實意義。價格認(rèn)定工作具有涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、時限要求高、政策依賴性大等特點。近年來，價格認(rèn)定在紀(jì)檢、行政、司法、稅收、涉刑事案件的審理等領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，然而對涉案物品價格認(rèn)定一直是實務(wù)界的難點問題。究其原因在于，價格認(rèn)定的法律屬性不清晰，法律地位不確定、法律體系不健全等，需要結(jié)合實踐需求和現(xiàn)行法律規(guī)定對價格認(rèn)定的屬性進(jìn)行分析與討論，提出相應(yīng)的對策和建議，為價格認(rèn)定制度體系建設(shè)和實踐工作提供參考。

價格認(rèn)定的公示、審查、舉證、裁判功能事關(guān)國家利益和公眾利益，有助于政府提高市場監(jiān)管的效率、提升政府的行政效能、保證司法的客觀、公平、公正及市場的有序運(yùn)行。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動逐漸趨于復(fù)雜化，價格認(rèn)定對于有效維護(hù)公共利益、保障紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作的價值日趨凸顯。系統(tǒng)化、規(guī)范化、完善化、嚴(yán)密化、經(jīng)濟(jì)化的價格認(rèn)定體系建設(shè)，對于市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的價格認(rèn)定工作有著重要的現(xiàn)實意義。

一、價格認(rèn)定的法律地位及屬性

根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《價格認(rèn)定規(guī)定》第2條規(guī)定，價格認(rèn)定指的是“經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價格確認(rèn)的行為?！?根據(jù)中編辦和國家發(fā)展改革委的規(guī)定，國家發(fā)展改革委價格認(rèn)證中心的主要職責(zé)是：接受指定，行使全國價格鑒定、認(rèn)證、評估的最終復(fù)核裁定職能;接受委托，對有關(guān)的商品（財產(chǎn)）和有償服務(wù)項目價格進(jìn)行公證性認(rèn)定，對國家司法、行政機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)辦理的重大刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政及仲裁案件中涉案財物進(jìn)行價格鑒定，調(diào)解價格糾紛;協(xié)助政府價格主管部門做好其他有關(guān)價格及收費(fèi)管理方面的事務(wù)性工作等。價格認(rèn)定行為、價格認(rèn)定結(jié)論書的性質(zhì)直接決定著價格認(rèn)定行為的法律效果、價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的法律地位以及價格認(rèn)定工作的職能定位。

（一）價格認(rèn)定的法律關(guān)系

價格認(rèn)定工作主要被運(yùn)用在紀(jì)檢工作涉案財物價格、稅收工作中涉及財物的價格、刑事案件中涉案財物的價格的確認(rèn)等方面。作為第三方機(jī)構(gòu)出具的價格認(rèn)定，被紀(jì)檢、公安、檢察院、法院等部門采用并認(rèn)可，形成定罪量刑的證據(jù)，主要依據(jù)的是一些部門規(guī)章及地方規(guī)范性文件。例如，根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)査辦案件涉案財物價格認(rèn)定工作暫行辦法》等規(guī)定，涉案財物的價格認(rèn)定，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中，對價格不明、價格有爭議的涉案財物，向人民政府價格主管部門設(shè)立的價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出價格認(rèn)定，由價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法對涉案財物的價格進(jìn)行測算，并作出認(rèn)定結(jié)論的行為。另外，在市場交易行為中，由于信息不對稱、機(jī)制不健全等因素，消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的價格規(guī)范變得較為復(fù)雜，一些“低價銷售、操控市場和串通價格”等不合理、不正當(dāng)?shù)膬r格行為頻繁出現(xiàn)，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)正常秩序。

在市場經(jīng)營活動中，經(jīng)營者和消費(fèi)者的價格行為也在諸如《價格法》等法律中被明確規(guī)定，需要得到政府部門的進(jìn)一步認(rèn)定，以此保障市場交易活動的健康運(yùn)行。由現(xiàn)有的關(guān)于價格認(rèn)定的概念界定和業(yè)務(wù)范圍規(guī)定可以看出，我國價格認(rèn)定的主體是國家機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、紀(jì)檢監(jiān)察、行政機(jī)關(guān)等）或者國家機(jī)關(guān)授權(quán)的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu);價格認(rèn)定的客體是刑法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察和行政管理工作中所涉及的有關(guān)價格不明和價格有爭議的涉案財物和各類有償服務(wù)的;實施價格認(rèn)定行為的主體是法定的，所進(jìn)行的價格認(rèn)定是經(jīng)過國家機(jī)關(guān)確認(rèn)或者授權(quán)的活動，所作出的價格認(rèn)定結(jié)果不同于一般的價格評估行為，具有法律效力，可以作為涉案財物價格認(rèn)定的法律依據(jù)。

（二）價格認(rèn)定的基本屬性

依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定，價格認(rèn)定是價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)依照法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)實施的行政確認(rèn)行為，對需要進(jìn)行價格認(rèn)定的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價格從法律事實角度作出判斷，并出具具有證據(jù)書證性質(zhì)的價格認(rèn)定結(jié)論書。根據(jù)2015年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《價格認(rèn)定規(guī)定》，第2條明確規(guī)定，價格認(rèn)定的性質(zhì)是行政確認(rèn)，從2016 年國家發(fā)展改革委價格認(rèn)證中心印發(fā)的《價格認(rèn)定行為規(guī)范》，第2、3條的對價格認(rèn)定所規(guī)定的內(nèi)容看，價格認(rèn)定是國家機(jī)關(guān)對價格確認(rèn)的行為。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋第87條規(guī)定，“對案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機(jī)構(gòu)，或者法律、司法解釋規(guī)定可以進(jìn)行檢驗的，可以指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行檢驗，檢驗報告可以作為定罪量刑的參考。對檢驗報告的審查與認(rèn)定，參照適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)人民法院通知，檢驗人拒不出庭作證的，檢驗報告不得作為定罪量刑的參考?！?/p>

由于《價格認(rèn)定行為規(guī)范》屬于規(guī)范性文件，效力層級低于刑事訴訟法和最高法院出臺的司法解釋，因此，關(guān)于價格認(rèn)定和價格認(rèn)定的結(jié)論書法律屬性的判斷，以法律效力更高層級的規(guī)定為準(zhǔn)。因此，可以得出，價格認(rèn)定是價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對“涉及到案件中的價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價格確認(rèn)的行為”，是一種檢驗行為，通過“檢驗行為”而得出的“價格認(rèn)定結(jié)論”可以視為一種“檢驗報告”，而該“檢驗報告”可以作為定罪量刑的法律依據(jù)。換句話說，從價格認(rèn)定的法律效力和證據(jù)形式上看，價格認(rèn)定是一種具體的行政行為，經(jīng)過價格認(rèn)定所得出的價格認(rèn)定結(jié)論屬于公文書證。

二、價格認(rèn)定現(xiàn)狀及其作用

我國價格認(rèn)定法律體系是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善而形成。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下，政府統(tǒng)一定價的政策和規(guī)定越來越少，而物價與稅務(wù)、司法、紀(jì)檢等工作密切度又越來越高， 在維護(hù)司法公平公正、紀(jì)檢監(jiān)察、調(diào)解社會矛盾方面的價值日益凸顯。

（一）價格認(rèn)定法律框架體系初步形成

我國的價格認(rèn)定體系是自1958年開始，逐步從涉案物品價格鑒定不斷完善而來的。價格認(rèn)定的立法形成了以《價格法》為主，其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法律體系。1987年、1988年國務(wù)院分別頒布的《中華人民共和國價格管理條例》和《關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定》，是我國價格認(rèn)定規(guī)制立法的雛形。1997年全國人大常委會制定的《中華人民共和國價格法》成為我國價格認(rèn)定的重要法律依據(jù)。2006年國家發(fā)展改革委針對各地價格主管部門在適用價格認(rèn)定過程中遇到的問題，結(jié)合市場需求和改革實踐，發(fā)布了價格認(rèn)定的解釋意見，成為我國價格認(rèn)定立法的重要成果。之后，國家發(fā)展改革委又陸續(xù)發(fā)布了《價格認(rèn)定規(guī)定》的通知（發(fā)改價格〔2015〕2251號）、《價格認(rèn)定復(fù)核辦法》的通知（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕1343號）等，成為我國價格認(rèn)定重要的規(guī)范性文件。與此同時，各省（市、自治區(qū)）結(jié)合自身情況，相繼發(fā)布的價格認(rèn)定地方性法規(guī)，各省價格部門就各部委關(guān)于價格認(rèn)定的部門規(guī)章發(fā)布了實施細(xì)則，逐步完善和強(qiáng)化價格認(rèn)定工作，初步建立形成了統(tǒng)一的、科學(xué)的、操作性強(qiáng)的價格認(rèn)定理論法律框架體系。

（二）價格認(rèn)定維護(hù)了司法公平公正

價格認(rèn)定工作被認(rèn)為是司法領(lǐng)域的延伸，與司法工作密不可分。價格認(rèn)定結(jié)論經(jīng)過司法機(jī)關(guān)審查確認(rèn)后，可以作為案件的定案依據(jù)或者關(guān)鍵證據(jù)。例如，在司法領(lǐng)域中，涉刑事案件的價格認(rèn)定具有重要的證據(jù)價值作用。涉案物品價格認(rèn)定與刑事訴訟最為密切，在刑事訴訟過程中，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)接受辦案機(jī)關(guān)的委托后，對價格不明或者存在爭議的物品進(jìn)行價格認(rèn)定，并分析總結(jié)出最終的價值，為案件的審理提供相應(yīng)的依據(jù)。在刑事司法領(lǐng)域，《刑法》所保護(hù)的范圍非常寬泛，很多罪名的成立需要以明確涉案財物的價格為前提。價格認(rèn)定涉及到刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，例如刑事司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查、審查起訴、審判等刑事訴訟程序時，遇有涉案財物價格不明或者價格有爭議的情形，就需要通過對涉案財物的價格進(jìn)行認(rèn)定，以便查明涉案財物價格，并以此作為是否開展相應(yīng)刑事司法程序的依據(jù)。涉案價格認(rèn)定與刑事訴訟制度之間的聯(lián)系不僅具有工作性質(zhì)、工作關(guān)系上的客觀必要性，也具有現(xiàn)實政策文件依據(jù)作為支撐。涉案價格認(rèn)定結(jié)論對于刑事訴訟偵查、審查起訴、裁判等階段的推進(jìn)具有關(guān)鍵性、決定性作用。換而言之，涉案價格認(rèn)定的目的是為了向刑事司法機(jī)關(guān)提供證據(jù)，保障刑事司法工作的順利進(jìn)行。

涉及司法案件審理價格認(rèn)定的法規(guī)規(guī)章主要有《關(guān)于統(tǒng)一贓物估價工作的通知》（法發(fā)〔1994〕9號）、《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》（計辦〔1997〕808號）、《涉案物品價格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》（計價費(fèi)〔1998〕775號）、《涉案物品鑒定分級管理辦法》（計價費(fèi)〔1998〕776號）?！侗槐I財物價格認(rèn)定規(guī)則》《毀壞財物損失價格認(rèn)定規(guī)則》等。因為許多刑事案件的定罪都會參考涉案物品的價格，所以如果價格出現(xiàn)偏差就容易對犯罪嫌疑人或者被告人的合法權(quán)益造成侵害，影響判案過程的公正性。為了減少相關(guān)影響，在認(rèn)定過程中必須堅守相關(guān)的規(guī)定和要求，認(rèn)定人員也應(yīng)該秉承嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度，全力維護(hù)司法的公平公正。

（三）涉紀(jì)檢監(jiān)察價格認(rèn)定價值日益凸顯

十八大以后，隨著反腐敗工作力度的不斷加大，從中央到地方紀(jì)檢部門辦理的涉紀(jì)案件不斷增多，涉紀(jì)案件標(biāo)的物價格認(rèn)定也隨之增多。涉紀(jì)檢監(jiān)察案件財物價格認(rèn)定，是指經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，由政府價格主管部門設(shè)立的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察工作中所涉及價格不明或者價格有爭議的涉案財物進(jìn)行價格確認(rèn)的行為，認(rèn)定的價格是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為認(rèn)定違紀(jì)金額的重要依據(jù)。近年來，隨著我國涉紀(jì)檢監(jiān)察案件的價格認(rèn)定工作體量的不斷加大，涉紀(jì)檢標(biāo)的物呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜性的特征。當(dāng)前，涉及紀(jì)檢的價格認(rèn)定依據(jù)主要有《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財物價格認(rèn)定工作暫行辦法》《扣押、追繳、沒收財物估價管理辦法》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財物價格認(rèn)定工作暫行辦法》等。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入實施和深化國家監(jiān)察體制改革，價格認(rèn)定工作作為紀(jì)檢工作的重要內(nèi)容進(jìn)入了新常態(tài)。這一重大改革體現(xiàn)了黨的反腐敗決心，可以預(yù)見，涉嫌紀(jì)檢監(jiān)察案件的價格認(rèn)定工作量會越來越大。這要求我國必須加快價格認(rèn)定立法工作，盡快建立與紀(jì)檢工作相適應(yīng)的價格認(rèn)定法律體系和體制機(jī)制，以便更好為推進(jìn)反腐工作提供制度保障。

（四）價格認(rèn)定調(diào)解有效化解社會矛盾

價格爭議糾紛調(diào)解作為價格公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。從現(xiàn)行的法律規(guī)定上看，從中央到地方都賦予了價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)具有爭議調(diào)解的法律地位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）第25條規(guī)定“加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價格權(quán)益”;《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號）明確要求“堅持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調(diào)解體系”。在我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，涉及價格方面的矛盾占各種社會矛盾絕大比例，尤其是在群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面，價格矛盾沖突事件更是層出不窮，對社會造成負(fù)面影響。價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)可以作為無利益關(guān)聯(lián)第三方高效的進(jìn)行糾紛調(diào)解，積極的促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。價格爭議糾紛調(diào)解是建立和完善社會矛盾大調(diào)解體系，簡化糾紛處理程序、減輕行政部門工作壓力和有效防止社會矛盾激化、提前消除隱患、破解社會群體性矛盾糾紛的重要措施和有效途徑。

三、價格認(rèn)定存在的主要問題及對策建議

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系日臻完善和價格改革的深入推進(jìn)，我國價格認(rèn)定工作逐漸獲得了較大的發(fā)展空間。與此同時，價格認(rèn)定制度建設(shè)及認(rèn)定方法與社會發(fā)展需求不匹配的矛盾也日益凸顯。

（一）加快價格認(rèn)定法律制度體系建設(shè)

價格認(rèn)定法律體系建設(shè)較為滯后，在規(guī)范性方面與西方發(fā)達(dá)國家差距較大。包括立法層級較低、適用范圍較窄，現(xiàn)有的價格認(rèn)定的法律規(guī)范難以對涉案財物進(jìn)行有效的測度和評價，對涉及價格相關(guān)糾紛定分止?fàn)幑δ苌形闯浞职l(fā)揮。我國價格認(rèn)定上位法缺失，統(tǒng)一有效的價格認(rèn)定法規(guī)體系尚未形成。價格認(rèn)定工作的法律效力層級不高、法律位階低、規(guī)定的內(nèi)容不明確甚至存在矛盾沖突，在一些領(lǐng)域涉及價格認(rèn)定的工作還存在法律空白和模糊地帶。對涉稅、紀(jì)檢、司法案件的審查、舉證、裁定等，不能提供有效的法律適用和執(zhí)行依據(jù)。

要加快價格認(rèn)定法律體系建設(shè)進(jìn)程，從國家層面加快價格認(rèn)定法律法規(guī)立法工作，提高價格認(rèn)定的法律效力和權(quán)威性。盡快出臺和完善價格認(rèn)定相關(guān)司法解釋，明確涉案物品價格認(rèn)定的范圍、審查程序及其適用權(quán)限。完善價格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂全國統(tǒng)一的價格認(rèn)定技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，對價格管理流程作出明確的規(guī)定，包括委托環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)、勘驗環(huán)節(jié)、市場調(diào)查環(huán)節(jié)等實施的條件和執(zhí)行操作進(jìn)行明文規(guī)定。明確規(guī)定價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須按照行政公文的方式制作價格認(rèn)定結(jié)論書，在文書名稱、形式、內(nèi)容以及簽章方面符合公文書證的要求。

（二）明確價格認(rèn)定的法律屬性及邊界

我國價格認(rèn)定主體地位不明，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)屬性不清，價格認(rèn)定技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一。根據(jù)《價格認(rèn)定規(guī)定》以及國家發(fā)展改革委與最高法、最高檢、公安部、財政部、中央紀(jì)委、監(jiān)察部等多個部門出臺的一系列價格認(rèn)定文件規(guī)定，各級價格主管部門設(shè)立的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察、刑事、行政工作價格認(rèn)定工作的唯一指定機(jī)構(gòu)。由于歷史傳統(tǒng)和管理體制等原因，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍存在邊界不清，屬性不明的情況。

因此，要進(jìn)一步明確價格認(rèn)定結(jié)論書的法律屬性，將價格認(rèn)定審查標(biāo)準(zhǔn)與法律接軌。將價格認(rèn)定結(jié)論歸入法定證據(jù)種類之內(nèi)，證據(jù)的種類具有法律上的效力，不具備法定表現(xiàn)形式的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。價格認(rèn)定結(jié)論經(jīng)刑事司法機(jī)關(guān)審查確認(rèn)后，可以作為刑事案件辦案依據(jù)。

（三）健全價格認(rèn)定相關(guān)政策銜接機(jī)制

我國價格認(rèn)定工作范圍和技術(shù)條件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，價格認(rèn)定的法律適用混亂、價格認(rèn)定專業(yè)人員選擇無依據(jù)、被追訴人救濟(jì)渠道不暢、價格認(rèn)定監(jiān)督機(jī)制不完善。各地價格認(rèn)定體系建設(shè)進(jìn)程和步調(diào)不一，有的地區(qū)諸多領(lǐng)域的價格認(rèn)定操作規(guī)范仍是空白，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和職能定位不清、價格認(rèn)定操作程序不規(guī)范、相關(guān)法規(guī)政策銜接不通暢，社會法治監(jiān)督不完善等，亟需加快價格認(rèn)定相關(guān)法律體系完善工作，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。我國各地在辦案過程中如何認(rèn)定涉案物品價格并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致不同區(qū)域的辦案機(jī)關(guān)所依據(jù)的規(guī)則和得出的結(jié)論不盡相同，有的是依據(jù)涉案人員及辦案人員的表述、有的是依據(jù)查找出的物品單據(jù)、有的是依據(jù)貿(mào)易流通中的均價，這樣不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)影響了法律公平公正的原則。

需要將價格認(rèn)定納入統(tǒng)一的鑒定管理，強(qiáng)化對涉案財物價格認(rèn)定人員和認(rèn)定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。完善價格認(rèn)定專家咨詢機(jī)制，在價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對特殊物品進(jìn)行價格認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)事先向相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，將專家提供的咨詢意見作為認(rèn)定人做出認(rèn)定結(jié)論的重要依據(jù)。構(gòu)建完善的專家輔助人制度，基于涉案財物價格認(rèn)定的復(fù)雜性，公訴人、辯護(hù)方均可申請法庭通知有專門知識的人出庭，就價格認(rèn)定人員作出的認(rèn)定提出意見。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所副研究員）