創(chuàng)新融資模式林果互支互補(bǔ)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏
——加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的『平?jīng)龇桨浮?/h1>
2020-03-04 19:45:03
甘肅林業(yè) 2020年5期
黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。平?jīng)鍪械靥廃S河中上游涇河流域的核心區(qū)域，在加快生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，做到在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)實(shí)施黃河流域平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，以生態(tài)林帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)林，以經(jīng)濟(jì)林反補(bǔ)生態(tài)林，走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的高質(zhì)量發(fā)展路子。
瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)與民生統(tǒng)籌推進(jìn)、綠山與“金山”協(xié)調(diào)共建，推動(dòng)全市生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)再上新臺(tái)階，開創(chuàng)生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范高地。
立足一個(gè)優(yōu)勢(shì)。平?jīng)鍪袑冱S河中上游隴東黃土高原，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，病蟲害少，是原國(guó)家農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、最佳適生區(qū)和優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)“黃金地域”，“平?jīng)鎏O果”先后獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)等7張國(guó)家級(jí)名片，“靜寧蘋果”品牌評(píng)估價(jià)值達(dá)到140.25億元，連續(xù)16年領(lǐng)跑全國(guó)蘋果價(jià)格。目前，全市果園面積達(dá)到200萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破210萬(wàn)噸，2019年果品總產(chǎn)值達(dá)到84億元，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和巨大的發(fā)展空間。
建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四部門《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號(hào)文件精神，爭(zhēng)取實(shí)施黃河流域平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)防護(hù)林1.65萬(wàn)畝、現(xiàn)代果業(yè)基地3.52萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)濕地修復(fù)0.12萬(wàn)畝，國(guó)家和省上分別給予3%和1%的貼息，貸款本金及國(guó)省補(bǔ)貼后利息利用現(xiàn)代果業(yè)基地生產(chǎn)的果品收入償還。
實(shí)施三大工程。一是生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，為了改變艱苦惡劣的自然環(huán)境，全市人民幾十年如一日，矢志不移開展了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的造林綠化接力賽，全市森林覆蓋率由建國(guó)前的不足1%上升到目前33.42%。但由于歷史欠帳較大，全市目前仍有40萬(wàn)畝坡耕地和50萬(wàn)畝的荒山荒坡處于裸露狀態(tài)。項(xiàng)目規(guī)劃以工程造林的方式，堅(jiān)持項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林1.65萬(wàn)畝，帶動(dòng)全市5年新增林地面積50萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)，為加快高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。二是現(xiàn)代果業(yè)開發(fā)工程。堅(jiān)持規(guī)模化栽植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，按照“矮砧大苗、立架密植、水肥一體、生態(tài)有機(jī)”的現(xiàn)代果業(yè)栽培模式，全面運(yùn)用沃土養(yǎng)根技術(shù)、抗旱保墑技術(shù)、樹形改優(yōu)技術(shù)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，在7縣（市、區(qū)）集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植蘋果基地3.52萬(wàn)畝，集中打造西北地區(qū)現(xiàn)代果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地。三是生態(tài)濕地修復(fù)工程。通過(guò)栽植喬木、灌木和地被，開展節(jié)點(diǎn)綠化、水系打造，提升景觀效果，形成完整的植物群落，著力改善涇河濕地流域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水土保持林和防護(hù)林帶3000畝，形成獨(dú)具特色的涇河沿線生態(tài)綠色長(zhǎng)廊，有效拓展市民生態(tài)休閑空間和城市品味。
建立四項(xiàng)機(jī)制。一是地企合作機(jī)制。甘肅建投是服務(wù)全省戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升全省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量，平?jīng)鍪姓c甘肅建投簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，甘肅建投與市管國(guó)有平臺(tái)公司聯(lián)合成立甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責(zé)任公司，作為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的主體。二是市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責(zé)任公司為市級(jí)項(xiàng)目公司，在各縣（市、區(qū)）分別成立全資子公司，具體負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。各縣（市、區(qū)）子公司具有獨(dú)立法人資格，具體開展業(yè)務(wù)接受市級(jí)公司統(tǒng)一安排，貸款資金由市級(jí)公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。三是帶貧增收機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困群眾在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的基礎(chǔ)上，通過(guò)務(wù)工、入股等方式參與項(xiàng)目建設(shè)，不僅近距離感受到現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展新模式，學(xué)到了現(xiàn)代果園管理新技術(shù)，還有務(wù)工或分紅收入，實(shí)現(xiàn)就地穩(wěn)定增收。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。甘肅建投在建辦現(xiàn)代化果品示范園區(qū)時(shí)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代果園生產(chǎn)的理念、方式和管理技術(shù)，配套建設(shè)冷藏、運(yùn)輸、加工等龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)全市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，進(jìn)一步提高了平?jīng)鎏O果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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