楊秀梅，許紅燕，張建清，雷強興

(甘肅省張掖市高臺縣林業(yè)和草原局，734300)

甘肅省張掖市地處國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)河西內(nèi)陸河分區(qū)、國家戰(zhàn)略布局“兩屏三帶一區(qū)多點”青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶，在國家西部生態(tài)安全屏障中地位特殊、責(zé)任重大。近年來，按照國家和省市部署要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念和“山水林田湖”統(tǒng)籌治理觀念，以建設(shè)西部生態(tài)安全屏障市為核心，以保護山水、增加綠量、治理風(fēng)沙為主線，堅持把造林綠化擺在擴大生態(tài)優(yōu)勢、建設(shè)美麗張掖的突出位置，集中力量持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，啟動實施“一園三帶”生態(tài)示范工程，統(tǒng)籌推進大規(guī)模國土綠化，切實提高重要部位、重點地段營造林整體質(zhì)量，生態(tài)保護與建設(shè)取得了前所未有的成效，全域生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升。在經(jīng)濟社會步入新時代轉(zhuǎn)型時期，全市大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動、以改革創(chuàng)新為支撐的林業(yè)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺帶動生態(tài)建設(shè)，調(diào)動社會各方面參與綠化國土的積極性，努力實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進。

1 林果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，張掖市集中力量持續(xù)開展大規(guī)模的植樹造林、加快推進大規(guī)模國土綠化的決策部署，并圍繞祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等重點區(qū)域，統(tǒng)籌整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)和民生改善，促進生態(tài)建設(shè)與綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型經(jīng)濟，把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅、林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收緊密地結(jié)合，讓群眾在建設(shè)青山綠水中實現(xiàn)脫貧增收，市域內(nèi)橫貫東西、連通南北的“三橫四縱”綠色大通道初具雛形，戈壁荒灘、重度沙地和重要水源地生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合林網(wǎng)逐步建起，紅棗、葡萄、梨、杏、枸杞、木本油料等特色林果產(chǎn)業(yè)帶基本形成，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面。

1.1 綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

隨著新一輪退耕還林、三北防護林五期、中央財政補貼造林等林業(yè)重點工程和山水林田湖等重大生態(tài)修復(fù)項目的深入實施，張掖市經(jīng)濟林種植面積不斷擴大、產(chǎn)量穩(wěn)步提高、產(chǎn)值明顯增長。截至2018年底，全市種植經(jīng)濟林面積6.67萬公頃，2018年經(jīng)濟林果總產(chǎn)量26.71萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值7.6億元。已建成民樂海圣集團矮化密植蘋果園、甘州區(qū)萬禾草業(yè)公司優(yōu)質(zhì)梨、臨澤紅棗紅公司矮化密植棗園等千畝以上集中連片、標(biāo)準(zhǔn)栽培、專業(yè)生產(chǎn)、集群發(fā)展示范基地26處。

1.2 產(chǎn)業(yè)帶動與生態(tài)服務(wù)功能明顯增強

經(jīng)濟林種植規(guī)模的不斷擴大，帶動了下游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前，全市建成以祁連葡萄酒業(yè)公司、臨澤棗尚好食品公司、臨澤天進農(nóng)林公司、民樂縣林河果汁公司為代表，以葡萄酒、紅棗、濃縮果汁精深加工為主的規(guī)?；髽I(yè)11家，設(shè)計產(chǎn)能12萬噸，年生產(chǎn)各類產(chǎn)品3.2萬噸,實現(xiàn)銷售收入2.15億元。

以經(jīng)濟林為依托，觀光采摘、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游活動蓬勃興起，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻率逐年提高。同時，“十三五”以來，圍繞交通主干道、黑河沿岸、沿山淺山區(qū)和荒漠沙區(qū)，新植經(jīng)濟林以每年3333.33公頃以上的速度增長，占年新增造林面積的比重達到30%，累計增加林地面積1萬公頃以上，生態(tài)服務(wù)功能明顯提升。

1.3 經(jīng)濟林發(fā)展的優(yōu)勢特色更加突出

注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色水果、木本油料、木本藥材等優(yōu)勢特色樹種，目前發(fā)展葡萄4933.33公頃，優(yōu)質(zhì)梨7160公頃，紅棗1.04萬公頃，杏3700公頃，枸杞2793.33公頃，梭梭接種肉蓯蓉1333.33公頃，以文冠果、油用牡丹、玫瑰為主的木本油料基地3146.67公頃，發(fā)展速度和產(chǎn)值效益明顯高于一般經(jīng)濟林，初步形成了具有獨特優(yōu)勢和區(qū)域特點的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

1.4 帶動林農(nóng)增收作用顯現(xiàn)

發(fā)展經(jīng)濟林，不僅能帶動生態(tài)總量增長，也是實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重要載體。在張掖市生產(chǎn)棗、葡萄、枸杞、木本油料特色經(jīng)濟林產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民來自于優(yōu)勢特色經(jīng)濟林種植經(jīng)營的收入比重明顯提高。如山丹縣睿裕祥枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、位奇鎮(zhèn)張灣村汲世中草藥種植專業(yè)合作社連片2666.67公頃的枸杞基地，僅進入采果期，就吸納周邊勞動力4000多人就業(yè)，日均工資在120元以上。特色林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了企業(yè)增效、群眾增收、環(huán)境改善、互促共贏的目標(biāo)。

2 存在問題

張掖市特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效,但受市場波動、思想認識、政策資金等因素制約，投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模經(jīng)營水平不高，產(chǎn)品整體競爭力不強。主要表現(xiàn)在如下3個方面。

2.1 特色品種占比少

現(xiàn)有經(jīng)濟林種植面積中，沙棘低效林占比42.7%，優(yōu)質(zhì)梨、紅棗、葡萄、杏、枸杞等優(yōu)勢樹種占比46.0%，以文冠果、油用牡丹、玫瑰為主的木本油料占比4.8%，特色品種占比少，收益低。

2.2 栽培技術(shù)落后

梨、蘋果等長期沿用傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，精細化管理程度不高，產(chǎn)量較低，品質(zhì)較差，經(jīng)濟收益較差。文冠果、油用牡丹等尚處于探索階段，效益尚未發(fā)揮。

2.3 資金投入不足

近年來國家、省對經(jīng)濟林果栽培專項資金安排極少，經(jīng)濟林發(fā)展基本上依托新一輪退耕還林推進，政府和金融等有關(guān)部門對林果業(yè)發(fā)展在政策、資金、貸款、配水等方面扶持力度小，林果基地建設(shè)難以全面推廣。

3 對策

3.1 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

張掖市具有充足的光照、潔凈的水土、較大的溫差、干燥的氣候等獨特的自然條件，是梨、紅棗、葡萄、枸杞、杏等特色林果的適宜產(chǎn)區(qū)。目前全市優(yōu)質(zhì)梨、紅棗、葡萄、枸杞、杏等特色優(yōu)勢林果種植面積達3.02萬公頃，基地建設(shè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模。按照適地適樹、發(fā)揮優(yōu)勢、集中連片、穩(wěn)步推進的要求，在優(yōu)勢經(jīng)濟林基地面積實現(xiàn)區(qū)域合理覆蓋后，緊扣擴良種、強管理、精加工、促營銷4個重點環(huán)節(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)，持續(xù)提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)、培育市場、增加效益，打造規(guī)模優(yōu)勢與品質(zhì)優(yōu)勢并重的特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)，打響“張掖葡萄”“臨澤紅棗”“祁連葡萄酒”“國風(fēng)葡萄酒”“林河果汁”“睿裕祥枸杞”等知名品牌，不斷提升其市場競爭力和市場占有率。

3.2 大力發(fā)展木本油料

近年來探索發(fā)展以文冠果、油用牡丹、玫瑰為主的木本油料，取得了一定進展，種植面積達3146.67公頃。特別是文冠果，喜光、耐半陰、耐寒、耐旱，對土壤要求不嚴(yán)，適應(yīng)性強，既是我國特有的優(yōu)良木本油料樹種，又是珍貴的觀賞樹種，生態(tài)經(jīng)濟價值極高，發(fā)展前景廣闊。通過近幾年的種植，文冠果栽培技術(shù)日臻成熟，且以祁連山水涵院中心苗圃為核心，建成了良種繁育體系，已具備大規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢條件。要結(jié)合“一園三帶”生態(tài)示范工程建設(shè)和戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程及山水林田湖等重大生態(tài)修復(fù)項目資金，圍繞沿山冷涼區(qū)、中部黑河流域和交通干道沿線、北部荒漠沙化區(qū)等地段，大力發(fā)展以文冠果為主的木本油料基地，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時，組織開展重點科技攻關(guān)研究，開發(fā)文冠果、油用牡丹、玫瑰等豐富多樣的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以多元化加工產(chǎn)品帶動木本油料的快速發(fā)展。

3.3 改造提升低產(chǎn)果園

在現(xiàn)有經(jīng)濟林樹種結(jié)構(gòu)中，沙棘低效林面積達2.81萬公頃。同時，在2.85萬公頃大宗優(yōu)勢林果梨、蘋果、紅棗、葡萄、杏等樹種中，部分果園栽培品種良莠不齊，樹體老化，分散經(jīng)營，粗放管理，低產(chǎn)低效面積在6666.67公頃以上。因此低產(chǎn)果園的改造提升是又一重點。其提質(zhì)增效的核心在于提高經(jīng)營投入，關(guān)鍵在于科學(xué)化管理，重點在于破解影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性及瓶頸技術(shù)問題。首先，對于分散經(jīng)營，林農(nóng)存在管不管都無所謂的心理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營難度大，林農(nóng)管理粗放的現(xiàn)象，通過鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，采取承包、租賃、托管、入股、企業(yè)領(lǐng)辦等形式，推進土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶分散經(jīng)營邁向規(guī)模化集約化經(jīng)營，從根本上解決投入不足、效益不高的問題。其次，加強科技研發(fā)攻關(guān)，開展優(yōu)良品種的引進選育和良種繁育推廣。針對沙棘低效林，引用優(yōu)良品種、合理配置授粉樹種提高果品產(chǎn)量品質(zhì)；對于梨、蘋果、紅棗、杏等低產(chǎn)果園，進行品種改良和優(yōu)化，通過更新改造、直播嫁接建園、高接換優(yōu)等措施，良種普及率在90%以上。第三，加強市縣鄉(xiāng)村四級經(jīng)濟林管理專業(yè)隊，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化高效栽培管理配套技術(shù)，改進傳統(tǒng)種植模式，大力推進矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式，全面推行增施有機肥、測土配方施肥等方法，強化病蟲無公害防控，落實綠色、有機栽培管理措施，建設(shè)綠色、有機林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造全域、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合新體系，促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 政策助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在政府精心調(diào)控區(qū)域布局的前提下，將新一輪退耕還林、山水林田湖等重大生態(tài)修復(fù)項目向特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，優(yōu)先發(fā)展以文冠果為主的木本油料產(chǎn)業(yè)。進一步加大政府財政資金扶持力度，出臺相關(guān)規(guī)定，明確將生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的60%集中用于生態(tài)造林和特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對特色林果業(yè)用水，按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價格優(yōu)惠50%，并捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利工程建設(shè)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)資金，完善林業(yè)在重點工程、造林補貼、森林撫育補貼、林木良種補貼、森林保險以及對重點龍頭企業(yè)貸款、貼息等方面的扶持政策，助力綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)向縱深推進。市、縣(區(qū))政府完善激勵機制，列支專項資金，按“以獎代補”的形式對基地規(guī)模建設(shè)、技術(shù)承包服務(wù)、果品流通營銷等方面貢獻突出的縣(區(qū))、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、合作社及個人予以獎補，吸引更多的社會資本參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。