羅建軍

（東莞市東城街道辦事處住房規(guī)劃建設(shè)局，廣東 東莞 523000）

1 政府質(zhì)量監(jiān)督的特征

建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督特征主要表現(xiàn)在：⑴全面性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督是對包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和供應(yīng)等所有參與工程建設(shè)責(zé)任主體單位的貫穿立項、設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用全過程的包含人、料、機等各個因素的全面監(jiān)督管理。⑵系統(tǒng)性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督是通過環(huán)境激勵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善促進整個行業(yè)良性運行。⑶法制性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督基于法律受政府委托并獨立于所有參建主體之外的公平、公正的執(zhí)法監(jiān)督。⑷社會公益性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督目標(biāo)是維護國家、群眾的質(zhì)量安全利益，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，提高社會滿意度。⑸服務(wù)性。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督是科學(xué)、公平、公正的規(guī)范建筑工程參建各方質(zhì)量安全行為，維護公共利益，并非不是關(guān)罰，是代表并維護國家、公眾、建設(shè)等各方的主體利益。

2 政府質(zhì)量監(jiān)督模式的現(xiàn)狀

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體制不完善

我國建設(shè)工程領(lǐng)域法制建設(shè)逐步完善，政府質(zhì)量監(jiān)督基本做到有法可依。但不規(guī)范的市場行為、“擦邊球”式違規(guī)行為依然較為多見，以權(quán)錢交易、權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)、陰陽合同等為代表的隱形降低質(zhì)量換取節(jié)約成本的行為正影響著我國工程質(zhì)量整體提升。因此，政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對這些新產(chǎn)生的不良行為建立有針對性的地方行政規(guī)章來加以約束。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，先進技術(shù)、儀器設(shè)備不斷更新，部分地區(qū)已開始運用諸如紅外熱像檢測屋面、墻體的滲漏等先進技術(shù)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，取得了良好效果。但總體上，我國多數(shù)地區(qū)的政府質(zhì)量監(jiān)督部門依然采用“看、摸、敲、照”等傳統(tǒng)手段對工程進行質(zhì)量監(jiān)督，盲目性、低效性、不準(zhǔn)確性嚴重。全面推廣監(jiān)督技術(shù)手段科學(xué)化是當(dāng)前亟待解決的問題之一。近年來，隨著建筑工程總量的快速上升，工程質(zhì)量投訴量出現(xiàn)平行式升高。政府質(zhì)量監(jiān)督部門在此類工程質(zhì)量投訴處理上顯得較為乏力，就事論事、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象較為嚴重，缺乏科學(xué)有效的應(yīng)對機制，尚未形成解決根本問題、降低投訴總量有效對策。

2.2 監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通

我國建設(shè)行政管理涵蓋招投標(biāo)管理、房屋管理、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建筑業(yè)管理與行政許可、監(jiān)察部門、協(xié)會與審圖機構(gòu)等多個部門，做到了配置齊全，各部門有專屬權(quán)限負責(zé)管理自身管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)。從另外一方面說，各部門缺乏聯(lián)動管理能力，這又不利于涉及多部門的事務(wù)的監(jiān)督。例如，受監(jiān)督內(nèi)容與方式不同信用影響，在資質(zhì)審核問題上，招投標(biāo)機構(gòu)與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)難以實施聯(lián)動管理，審圖機構(gòu)之間和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程出現(xiàn)明顯設(shè)計缺陷時難以聯(lián)動動態(tài)控制。另外，還有法律關(guān)系不明確造成部門間權(quán)屬難劃分問題。例如，在法律上，安全質(zhì)量監(jiān)督總站與地方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并無上下級關(guān)聯(lián)性，但在具體工程質(zhì)量監(jiān)督時，他們屬分區(qū)域管轄。另外，阻礙我國質(zhì)量監(jiān)督建構(gòu)提升效能的一個重要因素是同級部門間缺乏聯(lián)動，比如工程質(zhì)量問題處理后，部門間信息互通，將責(zé)任主體納入整體誠信管理體系內(nèi)，使其今后招投標(biāo)工作被一定程度約束。

2.3 傳統(tǒng)監(jiān)督模式未得到改觀

我國政府質(zhì)量監(jiān)督依然主要在基礎(chǔ)驗收、中間驗收和竣工驗收三個節(jié)點進行重點核查，各工程平均分配監(jiān)督資源，各項目采用定人定點模式，監(jiān)督重點放在具體事務(wù)上，宏觀監(jiān)督不足，監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容均較為死板，是造成監(jiān)督工作滋生腐敗的重要原因之一。盡管《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，但執(zhí)行情況仍然不理想。事實上，不定點、不定期、不提前告知的隨機抽查工程是避免受檢單位做表面文章的有利手段，能夠有效促進被抽查企業(yè)在建筑實施期按時、全額完成質(zhì)量管理任務(wù)，也能幫助監(jiān)督人員看到真實的施工狀態(tài)，也有利于優(yōu)化政府監(jiān)督部門資源，使監(jiān)督工作更為靈活與合理。

2.4 信息系統(tǒng)管理與不良行為記錄尚較為薄弱

加強不良行為記錄管理及信用評價，施行永久性標(biāo)牌，建立工程質(zhì)量信用檔案并實時向社會公布是當(dāng)前解決建筑工程質(zhì)量問題處罰成本低，部分企業(yè)主觀枉顧工程質(zhì)量等頑疾的有力手段。但是，實際工程監(jiān)督中對不良行為信息的記錄、統(tǒng)計、聯(lián)動管理等工作還非常不理想，向社會公布建筑工程施工企業(yè)的質(zhì)量問題及整改情況力度也不夠，這種信用評價體系難以實施的原因主要是地方保護主義與人情關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的信用評價和不良行為記錄工作還需探尋更為強有力的政治手段。

2.5 監(jiān)督人員隊伍建設(shè)尚不足

隨著管理逐步專業(yè)化的推進，政府質(zhì)量監(jiān)督工作人員的思想政治素養(yǎng)、行業(yè)職業(yè)道德、個人業(yè)務(wù)水平得到顯著提高。但另外一方面，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)今的質(zhì)量安全監(jiān)督從業(yè)人員的綜合素質(zhì)依然難以滿足時代要求。進一步地，政府質(zhì)量監(jiān)督部門在廉政建設(shè)、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面力度還不夠，這也嚴重制約了我國政府質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素質(zhì)提高的速度。

3 政府質(zhì)量監(jiān)督新模式的構(gòu)建

3.1 創(chuàng)建稽查巡查新模式

創(chuàng)建新的稽查巡查模式，將定人定點模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿椴?、抽測、稽查、巡查為主的工程質(zhì)量監(jiān)督新方式，實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督變被動為主動，實施不定期、不定點、不事先告知的全隨機監(jiān)督檢查方式。形成以重點建設(shè)項目、建筑節(jié)能工程、住宅工程、保障性住房項目、危險性較大分項工程及重大竣工公共建筑為重點巡查對象的新型稽查巡查機制，并將巡查內(nèi)容由原來全面實施細節(jié)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鰧|(zhì)量行為檢查、強制性條文執(zhí)行情況檢查。監(jiān)督由單體變?yōu)槁?lián)合、由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，突出工程質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢測相結(jié)合、工程質(zhì)量巡查和不良行為記錄管理相結(jié)合、工程質(zhì)量巡查和差別化管理相結(jié)合、工程質(zhì)量巡查和項目監(jiān)督相結(jié)合的“四個結(jié)合”模式。巡查處理釆用現(xiàn)場講評、下發(fā)巡查質(zhì)量問題通知書、報請行政主管部門處罰等方式，促進稽查巡查新模式成為一項行之有效的措施。

3.2 推行差別化監(jiān)管機制。

增加對重要建設(shè)項目、政府扶持的重點項目、民生工程、住宅工程和保障性住房的抽查頻次，加大對信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)、建筑工程普遍存在且較為嚴重的質(zhì)量問題的抽查力度，全面實行分類、差別化機制，徹底改觀傳統(tǒng)平均化的監(jiān)管模式，對于保障建筑工程質(zhì)量穩(wěn)步提升具有重大意義。另一方面，針對結(jié)構(gòu)復(fù)雜工程、危險性較大工程、重點工程，監(jiān)督管理人員的安排上應(yīng)適當(dāng)向經(jīng)驗豐富方面傾斜，而對于有不良信用記錄的單位、個人參建的工程、民生工程、造價明顯偏低、工期明顯偏緊的工程，應(yīng)注重采用多批次、不同人員的質(zhì)量監(jiān)督人員安排方式，并指派專人對出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程進行跟蹤、督促整改工作，并將項目與設(shè)施企業(yè)列入重點監(jiān)管行列。

3.3 實行多部門聯(lián)動監(jiān)管機制

聯(lián)合多組織、多部門進行聯(lián)動監(jiān)管，多開展基于部分質(zhì)量問題的聯(lián)合檢查、專項整治活動，如橫向上，開展深基坑質(zhì)量安全大檢查，要求建設(shè)監(jiān)察大隊與建設(shè)工程安全管理處聯(lián)合行動，充分發(fā)揮各部門執(zhí)法優(yōu)勢的同時做到信息互通，努力提高監(jiān)管效果。縱向上，加強上一級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對下一級部門的管理、協(xié)調(diào)、溝通效率，建立下級質(zhì)量監(jiān)管成果及時準(zhǔn)確上傳至上級部門的機制，施行多級政府監(jiān)督部門聯(lián)合對部分重大項目進行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果記入年度工作考核中。引導(dǎo)基層、群眾加入建筑工作質(zhì)量監(jiān)督的行列中，努力不留監(jiān)管盲區(qū)新型多部門、多組織的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機制，有效提高我國質(zhì)量監(jiān)督效果。

4 結(jié)語

建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督制度是建設(shè)工作質(zhì)量安全保障的基石，對推動我國工程質(zhì)量具有十分重要的作用。但隨著建設(shè)工作技術(shù)的高速發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督制度作為一種行政制度，需要不斷的更新、改進與完善。本文細致剖析了當(dāng)前政府質(zhì)量監(jiān)督機制中存在的不足，并提出了構(gòu)建政府質(zhì)量監(jiān)督新模式的建議。