鄧 海 婷

(廣東理工學(xué)院學(xué)校辦公室， 廣東肇慶 526100)

大學(xué)治理是大學(xué)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，大學(xué)內(nèi)部治理主要指大學(xué)內(nèi)部不同權(quán)力實(shí)體的權(quán)力與責(zé)任劃分以及運(yùn)行過程中相互協(xié)作的制度設(shè)計(jì)和安排[1]。大學(xué)治理的最終目標(biāo)在于通過多主體的共同行動(dòng)和協(xié)同配合，將大學(xué)的各項(xiàng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理的綜合效能，促進(jìn)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等職能的高效履行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵與根本。大學(xué)治理現(xiàn)代化也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，大學(xué)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的過程，需要高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的協(xié)同參與和共同努力。權(quán)力的合理化分配和組合是大學(xué)治理的基本內(nèi)容，當(dāng)下大學(xué)治理之所以難以有效打開局面，其根本原因在于高校內(nèi)部的各類組織和機(jī)構(gòu)在具體的權(quán)力劃分和分配、職責(zé)的明確和分工上，并未形成一致性和共同性的認(rèn)知，因而難以在大學(xué)治理問題上采取明確的行動(dòng)策略和選擇，導(dǎo)致大學(xué)治理效能難以得到有效保障。因此，對大學(xué)治理中涉及的特殊和關(guān)鍵組織和機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行深入系統(tǒng)地分析和研究，能夠?yàn)榇髮W(xué)治理打開更好局面、提升治理效能提供路徑思考。

高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)作為高校一種基本而特殊的組織和機(jī)構(gòu)，在大學(xué)建設(shè)和發(fā)展中扮演著重要角色，它作為大學(xué)治理的重要行動(dòng)主體，承擔(dān)著重要的使命和責(zé)任，與其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)和主體有著千絲萬縷的關(guān)系。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理的視域下究竟有著什么樣的角色定位，在治理實(shí)踐過程中，又面臨著哪些實(shí)際沖突，從大學(xué)治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)又可以做哪些調(diào)適，對于以上問題的回答都構(gòu)成了本研究的基本研究思路。研究大學(xué)治理視域下的高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的工作定位、運(yùn)行狀態(tài)和因應(yīng)對策，對于更好地梳理大學(xué)治理中存在的突出問題，分析大學(xué)治理中的主體關(guān)系，厘清大學(xué)治理中的權(quán)責(zé)狀況，形成大學(xué)治理的基本思路，促進(jìn)大學(xué)整體性治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值。希望通過研究高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中的基本情況，更好地發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)對大學(xué)治理的基本作用，更好助力大學(xué)治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、身份與角色：高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中的基本定位

教師、行政人員和學(xué)生是高校主體的重要組成部分，在大學(xué)治理中都扮演著重要角色，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中并不是孤立地存在，而是與其他組織和機(jī)構(gòu)發(fā)生著密切的聯(lián)系。大學(xué)治理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對大學(xué)相關(guān)事務(wù)的有效管理和高效管理，行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)生事務(wù)的交叉、重疊和融合，讓高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中的身份和角色變得更加多元和多重。結(jié)合高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中的基本作用和作為來看，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)是高校行政權(quán)力的執(zhí)行者和行政事務(wù)的主導(dǎo)者，是高校學(xué)術(shù)權(quán)力的影響者和學(xué)術(shù)事務(wù)的參與者，是高校學(xué)生權(quán)力的保障者和學(xué)生事務(wù)的處理者，在大學(xué)治理中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。

1.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)是高校行政權(quán)力的執(zhí)行者和行政事務(wù)的主導(dǎo)者

行政權(quán)力是高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的核心，也是大學(xué)治理中的一項(xiàng)重要權(quán)力。因?yàn)榇髮W(xué)行政權(quán)力的存在，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)才有了存在的合法性和必要性，行政權(quán)力是大學(xué)教育管理者實(shí)現(xiàn)對大學(xué)管理、治理的基本權(quán)力構(gòu)成，憑借行政權(quán)力大學(xué)教育管理者才能在充分遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對大學(xué)人員的管理、資源的統(tǒng)籌和發(fā)展的規(guī)劃。權(quán)力的存在，不是通過觀念意義發(fā)揮作用，而是通過運(yùn)行執(zhí)行產(chǎn)生作用，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)則是行政權(quán)力的直接執(zhí)行者，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門享有大學(xué)教育管理的基本行政權(quán)力，如教務(wù)部門擁有考試權(quán)，人事部門擁有選人進(jìn)人權(quán)，科研部門擁有資源分配權(quán)，紀(jì)檢部門擁有監(jiān)督監(jiān)察權(quán)，等等，正是因?yàn)檫@些行政機(jī)構(gòu)和部門的存在，才使得大學(xué)基本的行政權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。因此，從這個(gè)角度來看，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)是高校行政權(quán)力的直接執(zhí)行者，他們在與其他部門(以二級學(xué)院為主)的互動(dòng)中體現(xiàn)高校行政管理的意志，傳遞行政管理的決策，落實(shí)行政管理的要求，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和權(quán)威的作用發(fā)揮。伴隨行政權(quán)力而來的是相關(guān)行政事務(wù)，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行和行使高校行政權(quán)力的同時(shí)，也需要主導(dǎo)高校行政事務(wù)的開展，解決和處理行政事務(wù)也是高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的重要工作職責(zé)，通過主導(dǎo)、解決和處理行政事務(wù)，為大學(xué)治理所涉及的基本事務(wù)做出基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)，以基本的制度和要求實(shí)現(xiàn)對大學(xué)日常事務(wù)的高效落實(shí)和處理，為大學(xué)治理能力和體系的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)是高校學(xué)術(shù)權(quán)力的影響者和學(xué)術(shù)事務(wù)的參與者

大學(xué)作為一個(gè)教育組織和社會組織，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流等重要職能，嚴(yán)格按照教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律來推動(dòng)大學(xué)的正常運(yùn)行，是大學(xué)治理的題中之義和內(nèi)在要求。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)作為管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在為學(xué)術(shù)權(quán)力的更好發(fā)揮創(chuàng)造優(yōu)越的條件和環(huán)境的同時(shí)也獲得巨大的工作空間。但是，因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在價(jià)值導(dǎo)向、實(shí)踐定位和工作要求上存在明顯的差異和差別，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在大學(xué)治理的視域中顯得并不協(xié)調(diào)。這也就從根本上導(dǎo)致高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)對高校學(xué)術(shù)權(quán)力帶來了影響和制約。雖然，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)工作的基本依據(jù)是行政權(quán)力，行政權(quán)力的擴(kuò)大，一方面對于更好地貫徹高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的意志和要求具有很好的促進(jìn)作用。另一方面，行政權(quán)力的擴(kuò)大勢必會削弱高校學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者之間的平衡被打破，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)成為可能影響學(xué)術(shù)權(quán)力效果和作用的主體。但是因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系形態(tài)的存在，也因?yàn)楦咝W(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的天然交叉、重疊和融合，加之高校的工作重點(diǎn)在于促進(jìn)學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的繁榮和昌盛，所以高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)更應(yīng)成為高校學(xué)術(shù)權(quán)力的影響者和學(xué)術(shù)事務(wù)的服務(wù)者。

3.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)是高校學(xué)生權(quán)力的保障者和學(xué)生事務(wù)的處理者

學(xué)生權(quán)力是高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之外的第三種權(quán)力形態(tài)。在歐美發(fā)達(dá)國家的高校因?yàn)橛休^好的學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的傳統(tǒng)，因此學(xué)生在大學(xué)管理和治理中的基本權(quán)力能夠得到較好的保障和滿足，我國因?yàn)閷W(xué)生教育管理的工作慣性和學(xué)生主體的認(rèn)知慣習(xí)的存在，導(dǎo)致學(xué)生主張權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力、護(hù)衛(wèi)權(quán)力的意識和能力都較歐美發(fā)達(dá)國家有較大差距。在推動(dòng)大學(xué)治理的過程中，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)作為大學(xué)治理的重要行動(dòng)主體和關(guān)聯(lián)主體，在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行和分配中，也扮演著高校學(xué)生權(quán)力保障者的角色。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在日常的教育管理和服務(wù)學(xué)生的實(shí)踐中，在與學(xué)生的互動(dòng)交流中，充分體現(xiàn)著對學(xué)生權(quán)力的尊重和敬畏。身體力行，遵照國法校紀(jì)，全力保障學(xué)生的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時(shí)也極力在喚醒和指引學(xué)生行使參與大學(xué)治理的權(quán)力，因此，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中也是高校學(xué)生權(quán)力的保障者。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本身份和角色行為便是為學(xué)生服務(wù)，做好學(xué)生的選拔、培養(yǎng)和就業(yè)等具體工作，需要在保障學(xué)生基本權(quán)力的基礎(chǔ)之上，以高度的責(zé)任心投入到學(xué)生的實(shí)際事務(wù)處理之中，以學(xué)生事務(wù)的更好處理為實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理能力和體系的現(xiàn)代化掃除障礙。

二、理念與權(quán)力：高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中的內(nèi)外沖突

我國大學(xué)共同治理難以發(fā)揮實(shí)效，既有制度供給上的原因,又有權(quán)力配置上的原因，但人本身的原因也不容忽視[2]。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中的身份和角色清晰而明確。但是我們從大學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)和大學(xué)治理的相關(guān)研究也看到，大學(xué)治理并未在高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮中實(shí)現(xiàn)治理能力和體系的現(xiàn)代化。其根本原因在于，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理過程中，自身的工作理念、權(quán)力作用和結(jié)構(gòu)效率等與大學(xué)治理的理念定位、主體關(guān)系和效能要求存在一定的沖突。這些沖突體現(xiàn)在高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的行政理念與治理內(nèi)涵的沖突，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾，行政權(quán)力對學(xué)生權(quán)力的限制，行政效率對治理效能的制約。

1.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)行政理念與大學(xué)治理內(nèi)涵的沖突

高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)以行政理念為中心而形成，在實(shí)際工作中，行政理念對于其在大學(xué)治理中的行動(dòng)和行為都產(chǎn)生了巨大影響，而行政理念與大學(xué)治理的內(nèi)涵本質(zhì)卻存在沖突。大學(xué)組織處于外部環(huán)境影響與內(nèi)部力量影響的均衡狀態(tài),在組織內(nèi)部具有理性科層組織和政治屬性組織的雙重屬性,使得大學(xué)治理呈現(xiàn)模糊性和復(fù)雜性[3]。行政的本質(zhì)是控制，它強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的絕對權(quán)威，側(cè)重自上而下的服從和管理，注重由內(nèi)而外的組織和滲透。在行政理念的指引下，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)的是一種管理導(dǎo)向和控制導(dǎo)向的運(yùn)行思維和模式，這種理念從本質(zhì)上講是基于法定權(quán)力權(quán)威下的單一主體管理思維，而大學(xué)治理的內(nèi)涵在于推動(dòng)權(quán)力合理化分配和組合，建立一種多主體參與的共商、共治、共建的治理格局，強(qiáng)調(diào)高校各主體的平等協(xié)商，發(fā)揮扁平組織的作用和功能，實(shí)現(xiàn)對大學(xué)相關(guān)事務(wù)的善治。在治理思維的指引下，大學(xué)的治理行動(dòng)和行為更多是一種共治導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向的運(yùn)行思維和模式，治理內(nèi)涵從本質(zhì)上講是基于公共契約精神下的多主體治理的思維，從行政的理念和治理的內(nèi)涵來看，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理的實(shí)踐中，首先面臨著自身行動(dòng)行為哲學(xué)與治理哲學(xué)的不一致和內(nèi)在沖突。如何實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的行政理念與治理內(nèi)涵的一致，推動(dòng)管理思維向治理邏輯轉(zhuǎn)變，是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化和體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)力對高校學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校權(quán)力的兩種重要權(quán)力形態(tài)，二者的相互作用和共同作用對于實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的基本目標(biāo)具有實(shí)質(zhì)性功能。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)擁有的行政權(quán)力相對學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力過大，造成行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾甚至是擠占，從根本上而言不利于大學(xué)治理良好格局的形成。學(xué)術(shù)活動(dòng)是高校最基本的活動(dòng)，高校作為探索學(xué)術(shù)的場所，理應(yīng)在發(fā)現(xiàn)知識、傳播知識和創(chuàng)新知識方面在社會組織中做出表率。因而，學(xué)者擁有一定的學(xué)術(shù)權(quán)力自然也是必要和必需的，但受制于我國傳統(tǒng)的行政管理模式，政府組織中的行政管理思維深深地對高校的日常組織管理產(chǎn)生了影響，再加上我國高校大多為事業(yè)單位，行政管理的痕跡和要求體現(xiàn)得較多，也就形成了我國高校管理顯著的行政化，即高校對外呈現(xiàn)的是一種類政府組織的運(yùn)行模式，辦學(xué)過程中體現(xiàn)了明顯的行政哲學(xué)和思維。在這樣的背景下，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)作為高校行政權(quán)力的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，在行使行政權(quán)力的過程中，自然也會帶有較強(qiáng)的行政化思維，尤其是在處理行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)時(shí)，會不自覺地陷入行政權(quán)力的內(nèi)在優(yōu)越之中，不經(jīng)意間會形成對學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾、逾越，甚至是擠占，導(dǎo)致高校官僚氣息濃厚，使高校失去了教育辦學(xué)的活力，扭曲了高校的價(jià)值取向[4]。這突出的體現(xiàn)便是在制定高校發(fā)展戰(zhàn)略和藍(lán)圖或進(jìn)行高校資源分配時(shí)，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力的話語權(quán)，相對于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者學(xué)者的話語權(quán)而言會更加強(qiáng)勢。這種行政化的干擾、介入，會在很大程度上使得學(xué)術(shù)權(quán)力難以有效發(fā)揮，學(xué)術(shù)規(guī)律在高校辦學(xué)中難以得到保障，大學(xué)治理的宏偉目標(biāo)自然也會受到干擾。

3.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)力對高校學(xué)生權(quán)力的限制

學(xué)生權(quán)力作為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之外的第三種權(quán)力形態(tài)，其存在保證了學(xué)生參與大學(xué)治理的基本權(quán)利。在大學(xué)治理過程中，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)力對學(xué)生權(quán)力的限制和削弱，導(dǎo)致大學(xué)治理中學(xué)生參與明顯不足，學(xué)生作用難以在大學(xué)治理之中得到發(fā)揮，這是高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)外沖突的直接體現(xiàn)。在歐美發(fā)達(dá)國家，學(xué)生在大學(xué)管理和治理中，擁有較強(qiáng)的主張自己權(quán)力的意識和傳統(tǒng)，學(xué)生參與大學(xué)治理的行動(dòng)和行為較為頻繁；在中國大學(xué)語境中，由于高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)對于行政權(quán)力的過度強(qiáng)化，學(xué)生對于行政權(quán)力的相對敬畏，在行政權(quán)力主導(dǎo)體制和機(jī)制之下，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)大學(xué)治理的實(shí)際主體和絕對主體，學(xué)生主體由于學(xué)生權(quán)力主張的意識和傳統(tǒng)嚴(yán)重不足，尤其在行政權(quán)力的潛在影響和制約下，學(xué)生權(quán)力的實(shí)現(xiàn)環(huán)境和空間相對狹窄。這樣一來，學(xué)生習(xí)慣性地處于行政權(quán)力的包圍和包裹之中，不愿意也沒有實(shí)際的平臺參與到大學(xué)治理之中，大學(xué)生參與高校事務(wù)、參與大學(xué)共治的行動(dòng)和行為被大大削弱。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)力對高校學(xué)生權(quán)力的削弱和限制以潛在、權(quán)威、慣性的方式進(jìn)行，而學(xué)生則不自覺地陷入不主權(quán)、不用權(quán)、不維權(quán)的怪圈之中，成為大學(xué)治理的旁觀者。

4.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)行政效率對大學(xué)治理效能的制約

推動(dòng)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變是我國國家治理體系的基本目標(biāo)，制度的生命力在于執(zhí)行，而大學(xué)治理的根本和關(guān)鍵在于效率，即能否按照要求及時(shí)傳導(dǎo)到位，及時(shí)檢視到位，及時(shí)整改到位，及時(shí)治理到位。因而對高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)而言，行政效率在很大程度上決定了學(xué)術(shù)生產(chǎn)的效率，決定了人才培養(yǎng)的效率，最終決定了大學(xué)治理的效率和效能。在大學(xué)治理的實(shí)踐過程中，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的行政效率相對低下是一個(gè)不爭的事實(shí)，而這種低效率與大學(xué)治理效能的要求是相悖的。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的行政效率相對低下，帶來的是高校行政事務(wù)的整體效率低下，帶來的是高校學(xué)術(shù)生產(chǎn)尤其是高質(zhì)量學(xué)術(shù)科研成果、高水平學(xué)科建設(shè)成效的相對滯后，帶來的是高校人才培養(yǎng)尤其是一流本科人才的培養(yǎng)、行業(yè)領(lǐng)軍人才的產(chǎn)出相對較少，最終導(dǎo)致高校整體的治理能力和體系落后于時(shí)代的發(fā)展要求，導(dǎo)致與同水平、同層次高校的差距拉大，與諸多的發(fā)展機(jī)遇擦肩而過，陷入低水平重復(fù)的發(fā)展困境之中。大學(xué)治理過程中，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的效率低下不是一個(gè)孤立的事情，必須引起高度重視，必須削弱這種低效對大學(xué)整體質(zhì)量效能的消極或者負(fù)面作用，要充分發(fā)揮行政工作的基礎(chǔ)服務(wù)作用，以大學(xué)治理的高效能促進(jìn)高校發(fā)展的高效率。

三、調(diào)適與改進(jìn)：高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中的行動(dòng)選擇

高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中面臨的內(nèi)外沖突現(xiàn)實(shí)存在，以往高校管理機(jī)構(gòu)憑借行政整合工具逐漸失靈,高校治理結(jié)構(gòu)碎片化日益凸顯[5]，對標(biāo)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化和體系現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)調(diào)適和改進(jìn)行動(dòng)策略和選擇是必由之路。強(qiáng)化治理理念，服務(wù)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，厘清權(quán)力邊界，確保學(xué)術(shù)權(quán)力作用發(fā)揮，彰顯學(xué)生作用，擴(kuò)大學(xué)生主體參與度，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)治理效能整體提升，應(yīng)該成為高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)調(diào)適行動(dòng)策略，成為促進(jìn)大學(xué)治理的必然選擇。

1.強(qiáng)化治理理念，服務(wù)建立現(xiàn)代大學(xué)制度

高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)作為大學(xué)治理的重要行動(dòng)主體，在推動(dòng)大學(xué)治理的實(shí)踐過程中要不斷強(qiáng)化其治理理念，服務(wù)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的常態(tài)化和科學(xué)化。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)要克服行政理念對其基本行動(dòng)和行為的潛在影響，從大學(xué)治理的大局出發(fā)，將大學(xué)治理的理念融入實(shí)際工作之中，與高校其他主體一起，加入現(xiàn)代大學(xué)制度的建立過程之中，推動(dòng)建立一種多主體參與的共商、共治、共建的治理格局，充分發(fā)揮各主體在大學(xué)事務(wù)處理中的作用和功能。要改變以往靠行政指令實(shí)現(xiàn)對高校權(quán)力的控制，克服行政理念下的行動(dòng)和行為偏差，推動(dòng)大學(xué)治理由管理思維向治理邏輯的轉(zhuǎn)變，做好頂層設(shè)計(jì)和分層對接，建立并完善大學(xué)章程，嚴(yán)格依法依規(guī)治校，發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)制度在大學(xué)善治中的功能。

2.厘清權(quán)力邊界，確保學(xué)術(shù)權(quán)力作用發(fā)揮

權(quán)力的合理化分配和組合是高等教育系統(tǒng)不斷完善、大學(xué)治理不斷優(yōu)化的關(guān)鍵與根本。大學(xué)治理的過程也是高校各類權(quán)力不斷博弈、妥協(xié)和重組的過程。高校作為一個(gè)教育組織和社會組織，其學(xué)術(shù)屬性得以體現(xiàn)的基礎(chǔ)在于其學(xué)術(shù)權(quán)力的保障，大學(xué)治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也在于學(xué)術(shù)事業(yè)的繁榮。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)作為各類權(quán)力的參與者和執(zhí)行者，在權(quán)力的合理化分配和平衡中扮演著重要的角色，立足于更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的目標(biāo)，推動(dòng)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化和體系現(xiàn)代化，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)要不斷厘清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，逐步去行政化，做好服務(wù)和保障工作，確保學(xué)術(shù)權(quán)力作用的發(fā)揮，推動(dòng)大學(xué)治理回歸高等教育本質(zhì)、回歸教育規(guī)律、回歸學(xué)術(shù)規(guī)律、回歸大學(xué)規(guī)律，推動(dòng)大學(xué)組織回歸學(xué)術(shù)屬性，讓學(xué)術(shù)充盈校園，以學(xué)術(shù)繁榮引領(lǐng)大學(xué)治理良好格局的形成和開拓。

3.彰顯學(xué)生作用，擴(kuò)大治理學(xué)生主體參與

大學(xué)治理是一個(gè)多主體共同行動(dòng)的集合，治理模式是大學(xué)內(nèi)部治理的核心話題之一[6]，學(xué)生主體也是大學(xué)治理的參與者，而不是旁觀者。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的控制導(dǎo)向和管理思維，在某種程度上削弱了學(xué)生主體在大學(xué)治理中的參與熱情和積極性，限制了學(xué)生作用在大學(xué)治理中的發(fā)揮。從大學(xué)治理的基本要求和長遠(yuǎn)發(fā)展來說，必須擴(kuò)大學(xué)生主體的參與、擴(kuò)大治理對象的范圍。在此過程中，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)作為行政權(quán)力的執(zhí)行者和學(xué)生權(quán)力的保障者，要進(jìn)一步重視學(xué)生主體的作用，采取措施，積極主動(dòng)走向?qū)W生，改變以往行政工作嚴(yán)肅、呆板和控制的形象，以更好的服務(wù)意識、態(tài)度和方法，進(jìn)一步喚醒學(xué)生的主體意識和權(quán)力意識，擴(kuò)大學(xué)生主體的參與，逐步將學(xué)生主體納入大學(xué)治理實(shí)踐中，進(jìn)一步彰顯和發(fā)揮學(xué)生主體在大學(xué)治理中的關(guān)鍵和特殊作用，使其與高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)一起，共同構(gòu)成大學(xué)治理的行動(dòng)主體，推動(dòng)解決大學(xué)治理中的基本問題和重點(diǎn)難題，服務(wù)于大學(xué)治理能力現(xiàn)代化和體系現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.提高行政效率，實(shí)現(xiàn)治理效能整體提升

行政效率低下是高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而長久的問題。這個(gè)問題也是制約大學(xué)治理效能進(jìn)一步提升的關(guān)鍵，更是影響大學(xué)實(shí)現(xiàn)整體性治理的難點(diǎn)。在推動(dòng)提升大學(xué)治理效能、實(shí)現(xiàn)整體性治理過程中，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著義不容辭的任務(wù)和使命。大學(xué)治理效能整體性提升的關(guān)鍵在于大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提升，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對標(biāo)大學(xué)治理的基本要求，深刻認(rèn)識和領(lǐng)會大學(xué)治理的本質(zhì)內(nèi)涵，通過管理機(jī)制和模式的優(yōu)化，工作程序和要求的調(diào)整，著力提高行政效率，以實(shí)際行動(dòng)解決困擾其發(fā)展的頑疾，徹底改變其效率低下的外部評價(jià)和形象，重塑高效、高能的組織形象，以高質(zhì)量的行政效率為大學(xué)治理效能的整體性提升樹立標(biāo)桿和榜樣，成為學(xué)在前、做在前的典范，以自身效率的提高牽引帶動(dòng)大學(xué)建設(shè)和發(fā)展整體效率的提升，為大學(xué)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。