文| 潘興琳

造價(jià)編制在招標(biāo)投標(biāo)工作中的現(xiàn)狀

在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目一般投資規(guī)模大、招標(biāo)時(shí)間緊、招標(biāo)清單控制價(jià)編制任務(wù)重。清單控制價(jià)的編制質(zhì)量取決于設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)需求是否齊全完整，取決于造價(jià)咨詢企業(yè)內(nèi)部管理，取決于造價(jià)執(zhí)業(yè)人員的能力和責(zé)任心。建設(shè)工程清單控制價(jià)一般由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢企業(yè)編制，不論項(xiàng)目大小或復(fù)雜程度，清單工程量和控制價(jià)分部分項(xiàng)組價(jià)，均由造價(jià)編制人員計(jì)算，企業(yè)審核蓋章，最后由招標(biāo)人履行程序性確認(rèn)手續(xù)即可對(duì)外發(fā)布。目前，對(duì)清單控制價(jià)的編制質(zhì)量，沒有引起招標(biāo)人和行業(yè)主管部門重視，法律上也沒有明確相關(guān)過錯(cuò)責(zé)任，一旦出了質(zhì)量問題，只能依據(jù)合同約定處理。但在項(xiàng)目投資控制中，清單控制價(jià)的編制質(zhì)量對(duì)招標(biāo)質(zhì)量、合同履約以及投資控制影響很大，錯(cuò)誤的清單控制價(jià)可能導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)、合同履約糾紛、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟(jì)損失，尤其對(duì)實(shí)行固定總價(jià)合同招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)合同雙方都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，重視清單控制價(jià)編制管理，對(duì)提高造價(jià)編制質(zhì)量意義重大。

造價(jià)管理工作的表現(xiàn)形式及其內(nèi)容

造價(jià)管理工作按照管理的功能定位分為造價(jià)咨詢企業(yè)內(nèi)部管理和第三方審查管理。企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理主要為保證造價(jià)編制工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的編制質(zhì)量和進(jìn)度，所采取的一系列方法和措施。第三方審查造價(jià)管理主要對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)提交的造價(jià)成果文件進(jìn)行審查，提出修改意見，進(jìn)一步保證造價(jià)成果質(zhì)量。

企業(yè)內(nèi)部管理主要表現(xiàn)在：造價(jià)編制人員選擇，編制過程資料收集，材料設(shè)備價(jià)格詢價(jià)，造價(jià)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，造價(jià)成果三級(jí)復(fù)核等方面。第三方審查管理主要表現(xiàn)在：審查造價(jià)成果的合法性、一致性、規(guī)范性、合理性，具體包括：編制企業(yè)和人員的資格是否滿足，編制依據(jù)及造價(jià)取費(fèi)是否合規(guī)，綜合單價(jià)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理等方面。不同造價(jià)管理形式對(duì)應(yīng)著不同的管理內(nèi)容。

企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理內(nèi)容主要包括：

1.根據(jù)項(xiàng)目類別、規(guī)模、復(fù)雜程度，選擇適合專業(yè)造價(jià)人員，從源頭上保證造價(jià)編制能力到位。

2.明確造價(jià)編制疑問答復(fù)、工程量計(jì)算資料收集整理，保證清單控制價(jià)編制依據(jù)、過程清晰。

3.建立材料設(shè)備價(jià)格庫或網(wǎng)上詢價(jià)渠道，實(shí)時(shí)為造價(jià)編制單位提供市場(chǎng)價(jià)格信息。

4.建立造價(jià)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)庫，為同類項(xiàng)目造價(jià)編制提供參考。

5.嚴(yán)格履行三級(jí)復(fù)核制度，明確每個(gè)層級(jí)復(fù)核內(nèi)容和職責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量考核管理。

第三方審查造價(jià)管理內(nèi)容包括：

1.通過造價(jià)成果文件的審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修改，進(jìn)一步保證造價(jià)成果文件質(zhì)量。

2.通過被檢查的造價(jià)成果文件，可以收集建立更廣泛的材料設(shè)備價(jià)格和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)庫，為同類項(xiàng)目造價(jià)工作提供參考。

3.通過檢查發(fā)現(xiàn)問題和不足，對(duì)造價(jià)編制企業(yè)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高編制人員責(zé)任意識(shí)。

造價(jià)管理工作信息化技術(shù)的應(yīng)用

通過多年對(duì)造價(jià)咨詢工作的管理以及信息化技術(shù)在造價(jià)管理中的實(shí)踐應(yīng)用，現(xiàn)將造價(jià)管理信息化應(yīng)用成熟的做法及取得的成效，與大家進(jìn)行分享。

1.利用信息化實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢工作全網(wǎng)上操作。造價(jià)咨詢工作從項(xiàng)目受理、造價(jià)任務(wù)單委托簽訂、造價(jià)編制小組人員選配到招標(biāo)圖紙上傳、清單控制價(jià)編制、內(nèi)部三級(jí)復(fù)核、造價(jià)成果文件定稿提交以及第三方審查修改、最高投標(biāo)限價(jià)備案、網(wǎng)上發(fā)布，可以實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上操作辦理。由于造價(jià)編制工作涉及專業(yè)多、工程量計(jì)算大、編制疑問多，通過信息化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)在線流程審批、項(xiàng)目溝通、項(xiàng)目跟進(jìn)、統(tǒng)計(jì)分析，項(xiàng)目過程全程監(jiān)控，大大提高了工作效率，降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的各種問題及時(shí)反饋，并全程記錄處理過程；工作記錄和工作報(bào)告能實(shí)時(shí)查詢和審批，項(xiàng)目過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能通過審批流程進(jìn)行控制；通過內(nèi)部權(quán)限管理，嚴(yán)格控制訪問權(quán)限和數(shù)據(jù)調(diào)閱權(quán)限；智能預(yù)警提醒功能，對(duì)項(xiàng)目里程碑事件和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)能進(jìn)行定制提醒，逾期未完成和即將到期的任務(wù)給與及時(shí)提醒。通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，有利于提高造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)管理，有利于提高造價(jià)編制質(zhì)量和進(jìn)度，有利于問題查找和責(zé)任追究。

2.利用信息化建立企業(yè)材料設(shè)備價(jià)格信息庫。在建設(shè)工程投資中，材料設(shè)備價(jià)格占項(xiàng)目投資比重最大，而多數(shù)材料設(shè)備的價(jià)格當(dāng)?shù)卣靸r(jià)管理部門沒有給定市場(chǎng)信息價(jià)格，必須通過市場(chǎng)詢價(jià)確定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，材料設(shè)備的品牌、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量呈現(xiàn)出多元化，給市場(chǎng)詢價(jià)帶來一定困難，利用信息化系統(tǒng)建立材料設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化編碼庫是一個(gè)較好的方法。首先建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，按房建、市政、水利、公路、安裝等工程類別定義不同的編碼，每類按定額冊(cè)、章、節(jié)編號(hào)，無冊(cè)編號(hào)為00，如安裝工程第五冊(cè)第一章第四節(jié)某型號(hào)交換機(jī)設(shè)備，對(duì)應(yīng)編號(hào)為AZ050104001。通過信息系統(tǒng)獲取造價(jià)單位編制的材料設(shè)備價(jià)格信息,經(jīng)過一段時(shí)間的數(shù)據(jù)沉淀，建立可視化的材料設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格網(wǎng)，以便于造價(jià)單位及第三方機(jī)構(gòu)隨時(shí)查找調(diào)用材料設(shè)備價(jià)格。

3.利用信息化建立造價(jià)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)庫。建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)量特別大，造價(jià)咨詢企業(yè)或造價(jià)管理部門對(duì)造價(jià)數(shù)據(jù)收集、整理、分析、使用重視不夠、利用不高。通過對(duì)房建、市政、園林、綠化、公路等工程類別分類，分析不同類別屬“正常”項(xiàng)目最高限價(jià)、中標(biāo)價(jià)、面積等，將該類數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用；同時(shí)對(duì)房建工程深度分析，按照居住、公建兩類區(qū)分不同結(jié)構(gòu)、不同基礎(chǔ)、不同高度、不同裝修進(jìn)行分析，將不同的分析數(shù)據(jù)如：土建造價(jià)、安裝造價(jià)、建筑面積、人工工日、鋼筋數(shù)量、商砼數(shù)量分別錄入系統(tǒng)，建立數(shù)學(xué)模型，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，通過程序自動(dòng)生成項(xiàng)目單方造價(jià)或單位工程單方造價(jià)和人工、鋼筋、商砼消耗量，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人提供造價(jià)經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)。

4.利用信息化輔助企業(yè)內(nèi)部造價(jià)成果三級(jí)復(fù)核。造價(jià)成果文件編制質(zhì)量最終如何，關(guān)鍵看企業(yè)內(nèi)部的三級(jí)復(fù)核是否執(zhí)行到位，原有的線下紙質(zhì)流轉(zhuǎn)復(fù)核嚴(yán)重制約了工作效率，可通過信息化技術(shù)將造價(jià)成果三級(jí)復(fù)核工作全線上操作，通過企業(yè)內(nèi)部的信息化系統(tǒng)，設(shè)定相應(yīng)的工作流，將審核記錄、復(fù)核過程、提出問題、修改內(nèi)容全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

在審核過程中，事先將每級(jí)復(fù)核的內(nèi)容要點(diǎn)定義完成，審核人員根據(jù)系統(tǒng)提示的審核要點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)審核，所有審核過程數(shù)據(jù)在線記錄，方便存檔備查。采用信息化對(duì)造價(jià)成果文件的逐級(jí)復(fù)核，有利于提高質(zhì)量和效率，有利于明確責(zé)任。

5.利用信息化為第三方造價(jià)管理提供輔助審查。對(duì)于造價(jià)成果編制質(zhì)量實(shí)行第三方造價(jià)管理企業(yè)，也可以通過信息技術(shù)提高審查效率。根據(jù)房建、市政、安裝、裝飾裝修、園林綠化、仿古建筑、水利、公路、軌道交通、土地整理等專業(yè)工程造價(jià)組成不同，分別按不同造價(jià)組成和費(fèi)率稅金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)程序，將被檢查的造價(jià)成果文件導(dǎo)入系統(tǒng)，通過符合性篩查和計(jì)算準(zhǔn)確性篩查，可以檢查出如：措施費(fèi)費(fèi)率、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)費(fèi)率、稅金稅率以及暫估價(jià)、暫列金額等是否存在錯(cuò)誤，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)定相應(yīng)工程單方造價(jià)區(qū)間，對(duì)單位工程單方造價(jià)進(jìn)行比對(duì)，判斷是否在合理范圍。通過信息化技術(shù)輔助檢查，可極大提高第三方造價(jià)管理審查效率。

6.利用信息化對(duì)出錯(cuò)造價(jià)成果文件考核管理。只有將造價(jià)成果文件三級(jí)復(fù)核或第三方審查的結(jié)果落實(shí)到考核管理上，復(fù)核或?qū)彶榈男Ч拍苓_(dá)到事半功倍，造價(jià)成果質(zhì)量才能達(dá)到持續(xù)提升。企業(yè)內(nèi)部的三級(jí)復(fù)核可以根據(jù)需要對(duì)第二、三級(jí)復(fù)核內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行量化評(píng)分，系統(tǒng)在檢查時(shí)根據(jù)設(shè)定的評(píng)分點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題在確認(rèn)后記錄評(píng)分值；實(shí)施第三方審查的造價(jià)成果可根據(jù)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后審查內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行量化評(píng)分。系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定的考核表格自動(dòng)生成企業(yè)三級(jí)復(fù)核（第三方檢查）造價(jià)成果評(píng)分累計(jì)值，為企業(yè)或第三方管理造價(jià)工作提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

7.利用信息化對(duì)投標(biāo)人商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行電子評(píng)審。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人必須對(duì)招標(biāo)人提出的清單子目、單位、數(shù)量、特征描述等內(nèi)容全部響應(yīng)，否則認(rèn)定投標(biāo)無效。由于招標(biāo)人提供的清單信息量大、且投標(biāo)人數(shù)量多，通過專家人工逐項(xiàng)核對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否響應(yīng)清單內(nèi)容困難，但利用信息化技術(shù)容易實(shí)現(xiàn)。清單控制價(jià)編制企業(yè)和各投標(biāo)人，采用不同的程序編制控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，在開標(biāo)時(shí)將控制價(jià)和各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)分別導(dǎo)入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定的評(píng)審規(guī)則，進(jìn)行符合性篩查和計(jì)算準(zhǔn)確性篩查，將篩查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行展示，由評(píng)委會(huì)進(jìn)行評(píng)審。通過信息化電子評(píng)審清標(biāo)，極大地提高了評(píng)審質(zhì)量，也極大地節(jié)約了評(píng)審時(shí)間。

8.利用信息化大數(shù)據(jù)可對(duì)預(yù)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行分析。由于市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚未完全建立，建設(shè)工程投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、不講誠(chéng)信的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)同類項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果可能出現(xiàn)較大差別?？梢酝ㄟ^信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)歷史招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行深度、動(dòng)態(tài)、多角度、多維度統(tǒng)計(jì)分析，從中找出招標(biāo)文件的編制瑕疵或投標(biāo)過程中涉嫌違法違規(guī)的線索。對(duì)已完成建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)按照房建、市政、園林、綠化、公路等工程類別分別按年度分析統(tǒng)計(jì)平均單方造價(jià)；同樣，對(duì)已完成建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠率按照房建、市政、園林、綠化、公路等工程類別分別按年度分析統(tǒng)計(jì)平均優(yōu)惠率。

將平均單方造價(jià)和平均優(yōu)惠率作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，在電子化評(píng)審過程中，如果同類項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果單方造價(jià)和優(yōu)惠率均出現(xiàn)異常，可提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)重點(diǎn)評(píng)審，或監(jiān)管部門對(duì)中標(biāo)履約重點(diǎn)監(jiān)管。

結(jié)語

工程造價(jià)信息化應(yīng)用已成為發(fā)展必然趨勢(shì)，也為工程造價(jià)管理水平的提高提供強(qiáng)有力的支撐，因此要積極推行信息化系統(tǒng)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)和資源，建立集招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、造價(jià)編制企業(yè)、第三方造價(jià)管理單位為一體的造價(jià)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高造價(jià)編制質(zhì)量，提升造價(jià)管理和招標(biāo)效率，防范圍標(biāo)串標(biāo)惡意中標(biāo)，減少標(biāo)后造價(jià)矛盾糾紛。