文| 竇忖學(xué)

“三供一業(yè)”分離移交的現(xiàn)實意義

（1）有利于集中精力發(fā)展油氣生產(chǎn)。長慶油田目前是中國陸上油氣當量最大的油氣田，也是國內(nèi)最大的天然氣產(chǎn)區(qū)，在新時期國家能源安全的戰(zhàn)略布局中，長慶油田肩負著“排頭兵”和“主力軍”的擔當和使命。長慶油田作為國有特大型企業(yè)，發(fā)端于陜甘寧蒙晉等老少邊窮地區(qū)，受客觀條件限制，1970年成立以來一直采取“企業(yè)辦社會”的生產(chǎn)生活模式，形成了橫跨數(shù)省區(qū)、點多線長、“小而全”、“大而全”的生產(chǎn)生活基地格局。經(jīng)過三十年來基地收縮調(diào)整，目前形成了以西安、銀川、慶陽、延安為中心的生活基地布局，有大小生活基地17個，小區(qū)30多個，服務(wù)住戶7.6萬戶，“三供一業(yè)”從業(yè)員工近2000人，年費用近XX億元。一方面后勤服務(wù)用工量大，同時油田油氣生產(chǎn)缺員矛盾突出，用工需求旺盛。企業(yè)公共服務(wù)職能回歸政府和社會專業(yè)機構(gòu)后，這些資源可以用于油氣生產(chǎn)，長慶油田可以心無旁騖全力推進“二次加快發(fā)展”。（2）有利于帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。長慶油田地處大西北的欠發(fā)達地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，簡單勞動的勞動力源源不斷涌入中心城市，就業(yè)矛盾突出。“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，準入門檻低，社會服務(wù)資源充足，市場價格清晰透明。分離移交后在降低國有企業(yè)運行成本的同時，能有效帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企地雙贏。（3）有利于公共資源分配更趨公平。長慶油田多年以來對員工的“三供一業(yè)”服務(wù)實行暗補政策，加上集團公司補貼和駐礦單位內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易結(jié)算，經(jīng)費充裕，一些單位的職工家屬長期享受超值服務(wù)，有悖社會公平。實施分離移交后，既能有效培養(yǎng)職工家屬的消費意識和市場觀念，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也能促進社會公平，從根本上營造和諧穩(wěn)定的利益格局。

“三供一業(yè)”分離移交的政策弊端

（1）部分物業(yè)服務(wù)項目接收方和運營方不一致，導(dǎo)致主體責(zé)任弱化，服務(wù)質(zhì)量下滑。為了避免國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院國資委要求接收方必須為政府機構(gòu)或國有企業(yè)。特別是“一業(yè)”即物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)本身屬于簡單勞動，準入門檻低，各地物業(yè)服務(wù)企業(yè)多為民營企業(yè)，大部分地區(qū)采取臨時指定已有的國有不良資產(chǎn)管理企業(yè)作為國有資產(chǎn)接收單位，或接收后增加物業(yè)管理經(jīng)營范圍直接運營，或再行分包給民營物業(yè)企業(yè)運營。前者由于接收企業(yè)臨時接手，尚難進入規(guī)范運行，后者由于發(fā)包方要從承包方收取一定的資產(chǎn)使用費和管理費，造成物業(yè)服務(wù)質(zhì)量下滑。（2）中石油物業(yè)分離移交模式的責(zé)任主體復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、委托關(guān)系復(fù)雜，且合規(guī)性不強。中石油采取由指定的若干家國有資產(chǎn)接收平臺公司分別接收各個企事業(yè)單位移交的國有物業(yè)資產(chǎn)，然后再由資產(chǎn)接收方以接收的資產(chǎn)作價，與一家民營企業(yè)控股、中石油關(guān)聯(lián)參股的公司共同出資，注冊成立物業(yè)管理公司，負責(zé)運營中石油小區(qū)的物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。為了安置移交方原有從業(yè)員工，又將該物業(yè)公司在各企事業(yè)單位所在地成立的地區(qū)分公司，交由移交方、即各企事業(yè)單位進行托管，并且由移交方承擔物業(yè)公司地區(qū)分公司盈虧責(zé)任。由于物業(yè)公司屬于民營企業(yè)，移交方為了確保物業(yè)公司地區(qū)分公司盈虧持平，與其發(fā)生的國有資產(chǎn)委托經(jīng)營等交易行為存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。（3）部分接收方維修改造標準脫離實際，加之多個項目集中開工造成施工擾民，以致部分居民對分離移交政策產(chǎn)生懷疑。一些水電暖氣接收企業(yè)無限拔高維修改造標準，特別是自來水公司的戶表改造和供暖企業(yè)的分戶控制，由于前期設(shè)計的人性化考慮較少，加之在實施過程中不顧小區(qū)實際情況和居民訴求的“一刀切”，對住宅樓的外立面、樓道以及居民戶內(nèi)裝修形成較大破壞，這些都在居民中產(chǎn)生了相當?shù)呢撁嬗绊?，個別小區(qū)甚至釀成集體抵制、群體上訪等不穩(wěn)定事件。

持續(xù)推進分離移交需要注意的幾個問題

1.收費難的問題。在本次分離移交中，部分國有企業(yè)將原有的物業(yè)“暗補”以貨幣化方式納入員工薪酬，同時參照補貼額度制定了移交后的物業(yè)服務(wù)收費標準。為了確保接收方收支平衡，確定的收費標準大多高于當?shù)卣闹笇?dǎo)價標準，突破了地方政府關(guān)于保障性住房的收費政策。一方面政府物價部門要求要取得業(yè)主委員會或三分之二以上業(yè)主（或三分之二以上建筑面積）同意，一方面居民對此難以接受，政策宣傳解釋難度大，收費難度大，需要有針對性地準備相應(yīng)預(yù)案。

2.補虧難的問題。即使按照目前確定的收費標準應(yīng)收盡收，物業(yè)公司仍然存在較大幅度虧損，按照接收方的要求，要通過讓渡市場或購買服務(wù)確保盈虧平衡。由于中石油引入的寶石花物業(yè)屬民營企業(yè)，國有企業(yè)與其交易的合規(guī)要求高，政策風(fēng)險大，需要認真研判，合規(guī)操作。

3.托管期滿后二次改革的問題。目前中石油集團公司的思路是通過向?qū)毷ㄎ飿I(yè)地區(qū)分公司勞務(wù)輸出安置富余人員，這樣既增加了寶石花物業(yè)地區(qū)分公司的勞務(wù)費負擔，由于勞務(wù)輸出人員其余薪酬繼續(xù)由長慶油田承擔，還存在政策合規(guī)性的問題，并且在三年托管期滿后仍然存在人員安置的問題。對于以上問題，既要按照中石油集團公司和油田公司的既定決策堅決推進，又要通過認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，妥善解決推進過程中存在的問題，確保后續(xù)改革符合政策，真正“交得出，接得住，可持續(xù)”。