莫瑞麗 封維艷

一、前言

在我國關(guān)于“困境兒童”的研究文獻(xiàn)中，“困境兒童”一詞的出現(xiàn)最早是在2002年，學(xué)者王素英在其發(fā)表于社會福利期刊的《家庭寄養(yǎng)——兒童福利事業(yè)發(fā)展趨勢》一文中提出，“隨著兒童福利事業(yè)主流化、社會化的發(fā)展趨勢，院舍照顧的局限性和弊端日趨凸顯，以院舍照顧形式為主題的困境兒童照料服務(wù)格局會被改變”。〔1〕自此，國內(nèi)學(xué)者對“困境兒童”相繼展開了一系列的調(diào)查和研究。困境兒童作為青少年兒童中的一個特殊群體，涵蓋了孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、失依兒童、貧困兒童、重病兒童、困難家庭兒童、留守兒童等。這些失去照料和保護(hù)的兒童，生存境況令人憂心。近幾年間，就發(fā)生過失依兒童餓死家中，流浪兒童悶死于垃圾箱、留守兒童落水淹死等多起惡性案件。通過對困境兒童這個群體已有的研究進(jìn)行梳理，我們可以進(jìn)而總結(jié)出學(xué)術(shù)界對解決困境兒童各種困境問題所提出的一些對策和建議，并希望能夠在探索中借助和發(fā)揮已有理論成果的引領(lǐng)作用，對困境兒童的相關(guān)問題做進(jìn)一步研究和分析，從而找到更為精準(zhǔn)和全面的解決辦法。

二、關(guān)于困境兒童定義和特征的相關(guān)研究

近十多年來，學(xué)者們紛紛從不同的研究視角和研究領(lǐng)域出發(fā)，對困境兒童的定義和分類進(jìn)行了不同的闡述，概括如下：

1.關(guān)于困境兒童的定義

從困境兒童的致困原因視角出發(fā)，其中比較有代表性的觀點是尚曉援、虞婕在《建構(gòu)“困境兒童”的概念體系》中，將困境兒童概念體系分為三級概念：一級概念——困境兒童；二級概念——生理性困境兒童、社會性困境兒童、多重困境兒童；三級概念——殘疾兒童、大病兒童、脫離家庭環(huán)境兒童、困境家庭兒童?！?〕2015 年，學(xué)者李玉娜從困境兒童致困的主客觀因素出發(fā)，將那些由于身心、生理等主觀原因及家庭貧困和其他特殊困難等客觀原因而危害到兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和發(fā)展的各項權(quán)利，或?qū)е聲簳r或永久性脫離正常家庭環(huán)境的兒童和所有正處于或?qū)⒁幱诶Ь持械?8歲以下的未成年兒童，統(tǒng)一定性為困境兒童。〔3〕2013年6月民政部出臺的《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》（民函〔2013〕206號）文件中，也是從致困原因角度，將“‘困境兒童’分為困境家庭兒童和困境兒童兩大類，清晰界定了困境兒童”?！?〕

2018 年，學(xué)者曾媛同樣從困境兒童的綜合致困原因出發(fā)，指出“困境就兒童所呈現(xiàn)出多種不同的類型是由困境兒童是在各種因素的影響下，其基本的生活成長環(huán)境受到各種嚴(yán)重問題的影響和制約以及其生活和成長所必須的內(nèi)外部環(huán)境得不到有效的保障而引起的，認(rèn)為組成我國困境兒童群體的不僅有顯性的困境兒童也有隱性的困境兒童”，〔5〕其中“顯性型困境兒童”就是指“困境兒童”和“困境家庭兒童”；而“隱性困境兒童”主要是指在社會在生活中存在現(xiàn)實困境的兒童?！?〕例如生活在農(nóng)村社區(qū)里的“隱性困境兒童”，他們是指具有農(nóng)村戶籍，并且因為家庭原因（如經(jīng)濟(jì)困難、因病致貧、父母離異、父母去世而缺失監(jiān)護(hù)人等）或者是兒童自身的殘疾而引起的他們在生活和心理等方面處于困境的未滿18歲的未成年兒童?！?〕

2.關(guān)于困境兒童的特征

區(qū)別于普通兒童，困境兒童有一些困境特征，如學(xué)者王浩從性格特征出發(fā)，提出“困境兒童”在人際交往過程中會表現(xiàn)出自卑內(nèi)向、不善于表達(dá)自己、不敢問老師自己不會的問題，不主動和同學(xué)交流、獨來獨往的性格特點。倘若這些問題不及時解決，最后會導(dǎo)致困境兒童將繼續(xù)陷入越來越自卑的困境，甚至?xí)兊靡钟?。學(xué)者丁肖可在分析斷代家庭問題的特征時對陷入斷代家庭困境的兒童的特征也進(jìn)行了研究和分析，認(rèn)為這類兒童在家庭經(jīng)濟(jì)能力跟不上、教育水平上相較于家庭富裕的同齡人來說得不到充分保障，生活安全方面得不到及時有效的照料和保護(hù)時，很容易受到同齡人和社會的歧視和孤立，從而影響到身心健康和發(fā)展，最終致使此類兒童的自我認(rèn)同形成存在各種偏差，社會人際交往能力低、社會融入表現(xiàn)較弱等。〔8〕

三、關(guān)于困境兒童生存與發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)研究

學(xué)術(shù)界關(guān)注困境兒童，主要關(guān)注的是他們的生存困境和發(fā)展困境，學(xué)者們對殘疾、孤兒、流浪、失依等多種困境兒童都進(jìn)行了大量的專項和個案研究，結(jié)果顯示，困境兒童的生存和發(fā)展困境現(xiàn)狀，令人堪憂。

1.困境兒童的生存現(xiàn)狀

要解決困境兒童問題，須找出問題的關(guān)鍵所在。學(xué)界從困境兒童的家庭經(jīng)濟(jì)、家長監(jiān)護(hù)、受教育程度等方面，揭示出困境兒童的生存現(xiàn)狀。

（1）家庭勞動力的缺失引發(fā)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化

家庭勞動力的減少必然引發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)收入的減少。學(xué)者周漢杰、李幼斌等在廣東省社科類社會組織課題組中選取廣東茂名為田野調(diào)查點進(jìn)行了調(diào)研（據(jù)2014年統(tǒng)計，0-18歲未成年人總?cè)藬?shù)是2056249 人，項目組2015 年調(diào)查困境兒童總數(shù)為3964 人，占總兒童比例0.193%。在困境兒童中，男孩2296人，女孩1669 人，男女比例1.4：1），在2018年發(fā)表的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)困境兒童生存現(xiàn)狀及解困路徑探析》一文中，概括出了困境兒童的基本生存現(xiàn)狀：①家庭勞動力缺失，家庭沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致生活困難，只能靠政府和民間救濟(jì)；②居住環(huán)境差，困境兒童的居住衛(wèi)生條件差，而且安全、衛(wèi)生醫(yī)療狀況不樂觀，據(jù)調(diào)查顯示，困境兒童患病，家人及時診治的占77%，家里給點藥應(yīng)對的占23%?！?〕家庭勞動力的缺失造成了家庭經(jīng)濟(jì)收入的下降，使得兒童的居住條件變遷、醫(yī)療、生活各方面受到嚴(yán)重影響。

（2）監(jiān)護(hù)缺失，困境兒童出現(xiàn)行為偏差

困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的缺失，如家庭出現(xiàn)斷層，其各項家庭功能便有所下降甚至缺失，對兒童的監(jiān)護(hù)也隨之缺失，這在一定程度上嚴(yán)重影響到陷入斷代家庭困境兒童的身心健康和發(fā)展，容易造就此類兒童自身形成自我認(rèn)同存在偏差。學(xué)者王嘉歆通過相關(guān)的實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，困境兒童在生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面容易受到遺棄、虐待、意外傷害、不法侵害等遭遇，困境兒童的人身安全得不到保障、基本權(quán)利實現(xiàn)受到各種阻礙，是由于因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)而引發(fā)的。正是由于監(jiān)護(hù)人對困境兒童的監(jiān)護(hù)不到位或者監(jiān)護(hù)缺失，疏于對困境兒童的管教，導(dǎo)致困境兒童在遭受困境時得不到及時疏導(dǎo)和有效的救助及保護(hù)，而造成他們身上種種行為上出現(xiàn)偏差的問題?！?0〕

2.困境兒童的發(fā)展現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，困境兒童的發(fā)展現(xiàn)狀，包括生活物資保障、受教育權(quán)利、學(xué)習(xí)成效和基本權(quán)利保障等，都不容樂觀。

（1）家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，物質(zhì)保障不充分，受教育的權(quán)利得不到保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)少不了家庭經(jīng)濟(jì)的支持。學(xué)者代浩在對我國困境兒童救助法律問題研究中，通過調(diào)查找出了產(chǎn)生困境兒童的一些原因所在，“貧困是困境兒童產(chǎn)生的首要原因，也可以說是最主要的原因，對于絕大多數(shù)的困境兒童而言都面臨著物質(zhì)生活方面的種種困境”?！?1〕盡管我國早已實行了九年義務(wù)教育的教育制度，但是在我國的一些偏僻山區(qū)依然存在部分兒童因為家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的原因，父母不能提供學(xué)習(xí)所需要的生活費用支持，諸如此類困境兒童的受教育權(quán)利得不到保障，輟學(xué)現(xiàn)象時常發(fā)生。學(xué)者董項楠對貧困兒童受教育狀況進(jìn)行了調(diào)查（主要是針對河北省貧困兒童生存與發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查），具體的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在輟學(xué)兒童中，因家庭經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)的比例高達(dá)67.6%，而因身體原因輟學(xué)的比例僅占22.4%，由此可見，經(jīng)濟(jì)壓力是貧困兒童輟學(xué)的最主要原因。另外，在該調(diào)查中，僅有少數(shù)城市貧困兒童家庭能夠讓孩子參加課外付費補(bǔ)習(xí)班和特長班，大部分貧困家庭均無力承擔(dān)這部分費用?！?2〕

（2）監(jiān)護(hù)人的學(xué)歷層次低，缺乏對學(xué)業(yè)的指導(dǎo)和幫助，孩子學(xué)習(xí)效果不佳

在我國欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活生存的需要，許多孩子的父母及青壯年不得不外出打工掙錢來維持生活，這使得農(nóng)村地區(qū)普遍存在著留守老人和留守兒童的現(xiàn)象。留守兒童的生活一般是由年邁的老人家（爺爺奶奶）來照料，他們的文化水平有限，學(xué)歷層次較低，對孩子的學(xué)習(xí)起不到實質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。另外，由于祖孫之間存在較大的代溝，種種因素疊加在一起造成了很多留守兒童陷入各種復(fù)雜的困境。學(xué)者楊婷在對寶豐縣農(nóng)村留守兒童的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了一些問題，部分留守兒童陷入很大的困境之中主要是由于家庭教育知識匱乏、留守兒童監(jiān)護(hù)人對家庭教育不夠重視、兒童的心理健康教育得不到重視、安全教育缺失、文化娛樂形式單一等因素造成了諸多留守兒童陷入各種困境。〔13〕家長是兒童安全的第一責(zé)任人，如貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)發(fā)生的一家4 名兒童死亡的事件，其直接原因是家長沒有承擔(dān)起保護(hù)兒童的責(zé)任，造成了孩子們在無成年人監(jiān)督的情況下非正常死亡?！?4〕

（3）遭受社會排斥，困境兒童的社會參與受阻，基本權(quán)利得不到保障

殘疾兒童作為困境兒童中的一個重要組成群體，他們無論是在生活中，還是學(xué)習(xí)上，甚至于在將來的就業(yè)工作問題上，都會受到來自各方面的歧視和壓力，這對他們的社會參與和社會融入有著較大的阻礙和影響。2008年，學(xué)者謝佳聞等人在對江西省H縣的殘疾兒童個案研究中發(fā)現(xiàn)，殘疾兒童容易遭受來自學(xué)校、家長、同伴和社會的歧視?！?5〕2015 年，尚曉援在對孤兒自我認(rèn)同形成的進(jìn)一步調(diào)查和研究中指出，經(jīng)濟(jì)貧困、照料和社會保護(hù)不周、社會歧視和兒童的社會參與受阻、醫(yī)療和教育服務(wù)缺失造成的發(fā)展困境以及同伴群體和社會歧視等這些社會排斥的表現(xiàn)嚴(yán)重阻礙到了兒童基本權(quán)利的實現(xiàn)。同時，這對青少年兒童的自我認(rèn)同形成也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響?！?6〕另外，也有學(xué)者在分析斷層家庭問題的特征時指出，陷入斷層困境家庭的兒童在家庭經(jīng)濟(jì)能力跟不上、教育水平上相較于家庭富裕的同齡人來說得不到充分的保護(hù)和照顧時，很容易受到同齡人和社會的歧視和孤立，從而影響到他們的社會人際交往能力。在這個交往過程中，困境兒童所遭受的社會歧視壓力越大，其面臨的人際交往困境就越多越為復(fù)雜。

四、對困境兒童社會救助和保護(hù)不足的原因及建議研究

雖然我國政府高度重視困境兒童問題，并陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的政策和措施來解決該問題，但是學(xué)者們認(rèn)為目前還存在著一些因素，妨礙解決困境兒童的困境問題。

1.對困境兒童的精準(zhǔn)調(diào)查不夠深入，出現(xiàn)被救助主體重復(fù)救助或遺漏救助

2019 年，學(xué)者楊揚(yáng)在對困境兒童生存與發(fā)展問題的探討中指出，要想更好地展開關(guān)愛困境兒童的工作，就需要摸清困境兒童的實際情況。雖然國家和政府、社會組織等對困境兒童展開了一系列關(guān)愛和救助困境兒童的社會工作，但因為救助主體不集中，再加上各個組織和部門間未協(xié)調(diào)一致而造成困境兒童的救助工作出現(xiàn)諸多問題?！案鱾€部門包括學(xué)者只是通過自己的途徑統(tǒng)計困境兒童，此種統(tǒng)計手段不但不夠全面也不夠標(biāo)準(zhǔn)。”〔17〕如何解決困境兒童的識別問題，學(xué)者張志軍在《巴中市困境兒童生存現(xiàn)狀及對策思考》中通過分析提出了比較可行的辦法：（1）精準(zhǔn)識別，建立困境兒童數(shù)據(jù)信息庫。民政部門應(yīng)該深入基層，對困境兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況、生活狀況、救助需求等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。（2）創(chuàng)新舉措，完善困境兒童幫扶機(jī)制。（3）將困境兒童救助工作納入對縣區(qū)相關(guān)部門的目標(biāo)考核管理，不斷提高困境兒童生活救助和專項救助標(biāo)準(zhǔn)，提高生活水平。（4）齊抓共管，整合社會力量加大幫扶力度。困境兒童的生活、教育、成長需要國家、政府以及全社會的共同關(guān)注和參與?！?8〕

2.缺乏健全的政策法規(guī)，社會救助體系不夠完善、救助資金不到位

對困境兒童的救助政策在現(xiàn)實的執(zhí)行過程中，也暴露出一些問題，如政策覆蓋不全、政策管控范圍過窄、政策知曉率不足、救助“造血”功能缺失等問題，造成了救助資金分布不平衡、不公平救助、遺漏救助、被動和依賴救助等現(xiàn)象。學(xué)者薛芳潔提出了自己的解決思路：若要讓困境兒童救助政策充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，應(yīng)從救助規(guī)則、監(jiān)管制度、救助執(zhí)行機(jī)制等幾個方面著手，遵循兒童利益至上的救助規(guī)則、建立從實際出發(fā)的救助機(jī)制、健全有力有序的監(jiān)管制度，規(guī)范政策執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度。另外，通過“網(wǎng)格化”管理查漏補(bǔ)缺保證政策覆蓋廣度、實施多元化救助措施，用好公眾傳播手段，關(guān)注受助群體需求、營造社會各界廣泛參與救助的氛圍、提升公民關(guān)注度等方式優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，提升公民慈善認(rèn)知。通過對上面這些方面的努力，加強(qiáng)社會各界之間的合作，資源互補(bǔ)，共同完成困境兒童的無縫隙救助保護(hù)，解決各機(jī)構(gòu)單獨救助中存在的缺陷，形成一套全社會參與的困境兒童救助保護(hù)的長效機(jī)制?！?9〕

3.社會化救助程度有限，救助工作人員專業(yè)水平不高

在我國困境兒童救助進(jìn)程中，救助隊伍人員的專業(yè)性不夠強(qiáng)，也是導(dǎo)致困境兒童的問題長期得不到解決的原因所在。雖然我國政府在困境兒童各領(lǐng)域都陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列相關(guān)的社會救助和保護(hù)的法律法規(guī)和社會福利政策，但是這些往往只是停留在宏觀層面上，這對于有效解決或改善困境兒童產(chǎn)生的一系列問題來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為在這個實施的過程中，執(zhí)行隊伍專業(yè)性不夠使得諸如此類的法律法規(guī)和福利政策的實際操作性不夠強(qiáng)。學(xué)者趙佳佳認(rèn)為，造成上述原因是由于“我國的相關(guān)法律法規(guī)仍然不健全、困境兒童救助體系不夠完善、困境兒童救助資金不足、社會化救助程度有限、救助人員專業(yè)化程度不高等因素使得我國困境兒童在救助方面受到條件限制和影響”。2017年，薄春曉在實地調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，困境兒童社會保護(hù)服務(wù)機(jī)制存在幾個方面的問題也是導(dǎo)致困境兒童問題長期得不到根治的主要原因：（1）政府層面（相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制不完善，政府對困境兒童及有關(guān)困境兒童保護(hù)的社會組織投入不足）。（2）社會組織層面（社會工作者人員缺乏，專業(yè)能力不強(qiáng)，且社會公眾對社工的認(rèn)知度較低）。（3）社區(qū)層面（社區(qū)兒童保護(hù)工作者無暇顧及兒童保護(hù)且危機(jī)意識不強(qiáng)等）?！?0〕由此可見，學(xué)術(shù)界學(xué)者普遍認(rèn)為社會救助人員的專業(yè)性是困境兒童社會救助保護(hù)中有待加強(qiáng)的一個重要問題。對此，學(xué)者提出的解決思路是，應(yīng)通過強(qiáng)化政府對民生保障的集中領(lǐng)導(dǎo)、拓展資金籌措和使用渠道、發(fā)揮NGO 的“外溢效應(yīng)”、探索多方合作模式、打造專業(yè)人員隊伍等各種舉措和方式來彌補(bǔ)社會化救助程度有限以及救助人員專業(yè)水平低的問題。

五、小結(jié)

學(xué)界對困境兒童生存與發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、社會保護(hù)、社會救助以及社會福利等問題的相關(guān)研究雖取得大量的研究成果，但是也存在一些需要加以研究補(bǔ)充的問題，如運用理論框架建構(gòu)困境兒童研究的成果不多，大部分研究是側(cè)重于個案研究和描述事實。另外，思想政治工作是其他工作的生命線，如何讓思想政治教育工作介入對困境兒童的支持，理論界也鮮有提及。還有需要注意的是，一些研究者在提出政策與建議時，不僅需要關(guān)注國外同行研究的理論成果，也要結(jié)合中國的現(xiàn)實需要，形成中國困境兒童支持方案，切實構(gòu)建我國困境兒童的社會支持路徑?！?/p>