◎ 許增賢（山東省昌邑市柳疃鎮(zhèn)黨委書記）

2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。隨后，全國各地農(nóng)村大力推進(jìn)環(huán)境整治行動，建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。那么，農(nóng)村人居環(huán)境整治，應(yīng)該如何破解農(nóng)村廁所改造難題？山東省濰坊市昌邑市柳疃鎮(zhèn)就此展開頗具力度的探索，努力打造“多彩柳疃”，并取得令人矚目的成就。

柳疃鎮(zhèn)位于渤海萊州灣南畔，山東半島北部偏西，濰坊市所轄昌邑市（縣級市）的北部，面積324.7平方公里，有72個行政村，常住人口7.2萬。柳疃鎮(zhèn)近年來在生態(tài)文明建設(shè)中取得了令人矚目的成就，先后被評為“國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)”“山東省首批中心鎮(zhèn)”“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“山東省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等。

堅決啃下“濰河拆違”硬骨頭

近年來，柳疃鎮(zhèn)堅決貫徹落實中央和上級決策部署，深入對標(biāo)提標(biāo)，全面組織發(fā)動，全域整治提升，全力打造美麗宜居的“多彩柳疃”。

山東省昌邑市柳疃鎮(zhèn)龍河濕地鳥瞰圖

柳疃鎮(zhèn)全域推進(jìn)生態(tài)整治，實施“煙柳水岸”、“龍溪濕地”、“灣塘整治”三大工程，打造了6.8公里長的生態(tài)濕地長廊，整治灣塘380多個，形成了“青青河邊草，楊柳灣塘繞”的亮麗風(fēng)景線。堅決啃下“濰河拆違”（拆除濰河沿岸及河灘河道違章違規(guī)建筑等）硬骨頭，有關(guān)負(fù)責(zé)同志迎寒風(fēng)、靠一線、抓落實，36天共拆除魚棚249個，拆除河灘河道養(yǎng)殖棚249個，省市領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，柳疃鎮(zhèn)全視野、無死角整治村容村貌，全鎮(zhèn)72個行政村制定一個標(biāo)準(zhǔn)、劃定一條紅線，全部實現(xiàn)“五化”（綠化、亮化、美化、凈化、序化）提升，打造特色美麗村居46個。扎實推進(jìn)“戶戶通”（通水、通電、通硬化路）工作落實，截至2019年底，全鎮(zhèn)72個村莊已有68個實現(xiàn)戶戶通，完成率達(dá)到94%。在西付村、姜家寨村率先試點農(nóng)村污水綜合整治項目，生活污水實現(xiàn)了統(tǒng)一收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。

開展人居環(huán)境整治“大比武”

柳疃鎮(zhèn)把黨建引領(lǐng)、整體推進(jìn)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要抓手，充分發(fā)揮村支部書記作用，壓實人居環(huán)境整治工作責(zé)任，組織72名村支部書記到先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)學(xué)習(xí)，開展村支部書記人居環(huán)境整治“大比武”活動，以支部書記的示范表率增強村黨組織的凝聚力和感召力，形成了黨委抓社區(qū)、社區(qū)抓支部、支部抓黨員、黨員帶群眾的工作合力。工作中，柳疃鎮(zhèn)制定村級工作“十個一”實施方案，把人居環(huán)境整治作為一項重要內(nèi)容，堅持鎮(zhèn)村整體謀劃、一體推進(jìn)，以“各村全動員、全域無垃圾、村村無盲區(qū)、大街小巷通、堅決不遮擋”為目標(biāo)，下好全域整治“一盤棋”，全鎮(zhèn)72個村統(tǒng)一制定一個標(biāo)準(zhǔn)、劃定一條紅線，做到不降標(biāo)準(zhǔn)、不打折扣，決不讓一個村莊掉隊、不留一處衛(wèi)生死角，平均每個村投入機械、人工費用超過8萬元，全鎮(zhèn)各村的人居環(huán)境得到了極大改善。

柳疃鎮(zhèn)生態(tài)濕地長廊中的“煙柳水岸”景點

柳疃鎮(zhèn)生態(tài)濕地長廊中的“龍溪濕地”景點

“龍河書院”為柳疃鎮(zhèn)帶來了厚重的文化氣息

“因村制宜”打造特色宜居村莊

柳疃鎮(zhèn)民居

各村發(fā)揮聰明才智，因村制宜、主動創(chuàng)新，打造了一批獨具特色、內(nèi)涵豐富的美麗宜居村莊。李家廟子、西玉等村將人居環(huán)境整治與挖掘整合歷史文化、加強村級精神文明建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)展現(xiàn)木匠文化的“匠心公園”和以“孝文化”為主題的孝德園、孝德一條街，帶動形成了尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。北閆、孫家河灘等村將村民房前屋后的菜園全部收歸村集體所有，把村邊場院等空閑地塊打造成“愛心菜園”“天天鮮”農(nóng)家菜園，按照人口數(shù)平均分給各戶村民，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。此舉既有效利用了閑散空地，又解決了此前“占路小菜園”“亂開小菜園”等難題。西付、金家莊等村自選“村樹”、“村花”，對村內(nèi)主要道路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提升，栽植水杉、海棠等綠樹鮮花，形成水杉大道、海棠長廊等特色主題街道，實現(xiàn)了一街一景、移步換景。

“堤青柳綠”的灣塘成為柳疃鎮(zhèn)所轄村莊的亮麗風(fēng)景線

柳疃鎮(zhèn)轄區(qū)的鄉(xiāng)村公路

柳疃鎮(zhèn)所轄村實行改廁后，農(nóng)民用上了抽水馬桶。

生態(tài)優(yōu)先，串河連塘，綜合整治。堅持保護(hù)原生態(tài)、親近大自然的理念，以柳疃的母親河——小龍河為軸線，引濰河水串河聯(lián)塘，構(gòu)建村水交融的良好水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。通過實施“煙柳水岸”“龍溪濕地”兩大工程，打造了6.8公里長的生態(tài)濕地長廊，有效提升了沿途村莊的“外在顏值”和“內(nèi)在氣質(zhì)”。實施“千百灣塘”綜合整治工程，將全鎮(zhèn)380多個灣塘進(jìn)行統(tǒng)一整治，打造了“堤青柳綠”的灣塘環(huán)境，成為村莊亮麗的風(fēng)景線。在西付村、姜家寨村實施農(nóng)村污水綜合整治工程，全村污水實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。在鎮(zhèn)區(qū)和周邊12個村實行了垃圾分類并逐步推廣。在全鎮(zhèn)開展固體廢棄物集中清理行動，清理建筑垃圾、斷壁殘垣等2萬多立方米，進(jìn)一步優(yōu)化了鎮(zhèn)域生態(tài)。

籌集300萬元資金推動“戶戶通”

此外，柳疃鎮(zhèn)完善路網(wǎng)，美化村居，實現(xiàn)戶戶通。柳疃鎮(zhèn)堅持起步即沖刺，扎實推進(jìn)“戶戶通”工作。實行政府統(tǒng)籌、社區(qū)推動、村莊落實三步工作法，迅速掀起“戶戶通”工作熱潮。鎮(zhèn)級層面，召開“戶戶通”工作推進(jìn)暨捐款助資動員大會，籌集資金300多萬元，推動“戶戶通”迅速開工。對已開工的村，鎮(zhèn)財政優(yōu)先撥付5萬元作為啟動資金，激勵未開工村快速開工。

在社區(qū)層面，每個村召開“戶戶通”工作動員大會，通過橫幅、標(biāo)語、融媒體等強化宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。社區(qū)干部每人包靠2到3個村，發(fā)動有條件的村第一時間開工，以先進(jìn)督促后進(jìn)。村級層面，以調(diào)動支部書記積極性為核心，通過創(chuàng)先爭優(yōu)、典型示范激發(fā)工作熱情。發(fā)揮“面子”激勵作用，通過設(shè)立“功德碑”“榮譽榜”等形式動員企業(yè)、在外名人、村民捐款助資，目前有31個村總共籌款超過290萬元，有力地推動了工作開展。同時，柳疃鎮(zhèn)堅持嚴(yán)格程序、嚴(yán)抓質(zhì)量、嚴(yán)把監(jiān)督的“三嚴(yán)”工作法，各村均成立監(jiān)督小組和民事小組，讓“戶戶通”工作切實得到群眾的支持和擁護(hù)，把好事辦好、實事辦實。截至2019年底，全鎮(zhèn)72個村中有68個村已完成“戶戶通”，完成率為94%。

激發(fā)內(nèi)生動力 確保整治長效

柳疃鎮(zhèn)還建章立制，倡樹新風(fēng)，保持長效。

柳疃鎮(zhèn)把激發(fā)內(nèi)生動力、確保整治長效作為根本目的。修訂完善村規(guī)民約，將人居環(huán)境整治與村民待遇、評先樹優(yōu)掛鉤，引導(dǎo)村民從被動整治變?yōu)椤白話唛T前雪”的主動行為；組織“最美庭院”評選活動，每個社區(qū)評選10戶“最美庭院”，大張旗鼓表彰典型，提倡“樹文明立新風(fēng)”，真正把人居環(huán)境整治變?yōu)槿罕妰?nèi)心認(rèn)可的事情，由被動變主動，由強制變自覺。

此外，柳疃鎮(zhèn)還成建制地推進(jìn)村史館建設(shè)。目前，72個村全部建成村史館，通過銘記歷史、回憶鄉(xiāng)愁來教育引導(dǎo)群眾崇德向善，營造和諧村風(fēng)民風(fēng)，推動人居環(huán)境整治深入人心，形成自覺習(xí)慣。在年中、年底組織人居環(huán)境整治工作觀摩點評，點評成績納入年底考核，與村支部書記績效工資掛鉤，時刻把這項工作扛在肩上、抓在手上，讓環(huán)境整治更加精準(zhǔn)、更加高效、更加持久。

改廁不花群眾一分錢

俗話說，“小康不小康，廁所是一樁”。農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村人居環(huán)境整治的當(dāng)頭炮。很多經(jīng)常往來于城市和鄉(xiāng)村間的人都會感受到，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民生活水平差距大不僅體現(xiàn)在收入差距上，更體現(xiàn)在生活環(huán)境上。比如廁所不衛(wèi)生、不方便、不能用、用不上，已成為當(dāng)前農(nóng)民生活質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。因為很多地方農(nóng)村居民還是使用院內(nèi)角落里的旱廁，夏天滋生蚊蟲、散發(fā)臭氣，冬天想方便還要穿上厚衣服跑到院子里。傳統(tǒng)旱廁有諸多不便，改廁也是整治農(nóng)村環(huán)境中的重要一環(huán)。

在推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村改廁方面，柳疃鎮(zhèn)主要用了這么幾招。改廁前，明晰政策，強化宣傳。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鎮(zhèn)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)的改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村改廁文件精神，根據(jù)實際情況研究制定切合實際的實施意見，作為改廁工作的總遵循。強化宣傳，營造氛圍，用橫幅、宣傳紙、宣傳車等方式加大改廁宣傳力度，讓改廁工作家喻戶曉，增加群眾的認(rèn)同感。同時，讓群眾知曉改廁政策和費用來源，不花群眾一分錢，還要讓群眾放心滿意。

改廁后續(xù)管護(hù)至關(guān)重要

在改廁工作推進(jìn)時，柳疃鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，每個社區(qū)先選一個村、每個村選取10戶作為試點，認(rèn)真總結(jié)改廁過程中的經(jīng)驗和問題，匯總研究加以解決，形成一套完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工方案后再逐步推廣鋪開。安裝過程中，技術(shù)人員隨時指導(dǎo)，安裝一戶驗收一戶，確保改廁切實有效。工作中，發(fā)揮黨員和群眾代表示范作用，帶頭進(jìn)行廁所改造，以村莊為單位對改廁進(jìn)度一天一通報，并將改廁工作與村主職干部績效工資掛鉤，嚴(yán)格獎懲，激發(fā)村干部工作的積極性，推動工作落實。同時，以改廁工作為契機，在西付村、姜家寨村試點農(nóng)村污水綜合整治項目，將全村改廁戶統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)，并建設(shè)小型污水處理廠一座，農(nóng)村生活污水實現(xiàn)了統(tǒng)一收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放，有效改善了農(nóng)村環(huán)境。

改廁后，及時總結(jié)，管護(hù)到位。建立精準(zhǔn)的改廁臺賬，對已改廁的農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤回訪，收集群眾反饋意見，及時解決出現(xiàn)的問題。使用過程中，柳疃鎮(zhèn)建委還會入戶進(jìn)行不定期抽查，對保溫不到位、沖水桶破裂廢置、保留大欄（農(nóng)村傳統(tǒng)廁所，一邊養(yǎng)豬牛羊等牲畜，一邊供人如廁）等問題進(jìn)行立查立改。建立改廁后續(xù)管護(hù)制度，鎮(zhèn)區(qū)建立一處糞便處理站，以社區(qū)或幾個村為單位，設(shè)立抽糞人員和抽糞設(shè)備，并簽訂合同，每個改廁戶每年免費抽糞兩次（一般農(nóng)戶抽2次即可滿足一年需要），確保糞便得到及時有效處理。

截至2019年底，全鎮(zhèn)共完成改廁7699套，改廁后大幅減少了糞污和氣味污染，方便了群眾生活。

如今的柳疃鎮(zhèn)，多年來一直使用室外旱廁的農(nóng)民，也和城里人一樣用上了室內(nèi)的抽水馬桶，整個農(nóng)村人居環(huán)境大為改觀。

柳疃鎮(zhèn)上的朝陽廣場