黃海燕

（上海體育學院 運動與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438）

2019年8月10日，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）提出體育產(chǎn)業(yè)到2035年要發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，這是首次從政策層面回答了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向，也是首次從國家層面將體育產(chǎn)業(yè)定位為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性力量。所謂國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)是指一定時期內(nèi)，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，對國民經(jīng)濟起支撐作用的產(chǎn)業(yè)，它具有發(fā)展規(guī)模大、技術密度高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、經(jīng)濟效益好等特征（馬曉燕等，2005）。

體育產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、需求彈性大、覆蓋領域廣、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強的特點，是具有較強成長性和可持續(xù)性的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。同時，體育產(chǎn)業(yè)既有擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點的硬實力，也有弘揚民族精神、增強國家凝聚力和文化競爭力的軟實力，在助推經(jīng)濟強國建設、健康中國建設及體育強國建設中發(fā)揮著重要的作用。由此可見，體育產(chǎn)業(yè)具備成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。近年來，在國家政策引領與市場力量驅(qū)動的共同作用下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各種體育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務、新模式不斷涌現(xiàn)，逐漸邁向以“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”為主導邏輯的高質(zhì)量發(fā)展階段，并成為國家重點培育的新經(jīng)濟、軟產(chǎn)業(yè)。但目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與支柱性產(chǎn)業(yè)的要求依然存在較大差距，急需探索體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實路徑。基于此，本研究立足于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，總結(jié)目前體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的瓶頸制約，為推進體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)提出相關政策建議。

1 對體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的認識

1.1 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有較大增長空間

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，2006—2018年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)增速遠超全國GDP增速，尤其是2014年《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）（以下簡稱“46號文”）發(fā)布后，體育產(chǎn)業(yè)增加值及增速大幅增長，正式進入大發(fā)展時期，呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡看，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與韓國十分類似，具有較好的發(fā)展前景。韓國體育產(chǎn)業(yè)起步階段產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，主要以運動鞋和服飾生產(chǎn)為主，但隨著90年代初《國民體育振興五年計劃》等諸多產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，韓國國內(nèi)體育市場迅速成長，體育服務業(yè)蓬勃發(fā)展并呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，到2017年體育產(chǎn)業(yè)總量占GDP的比重達到4.3%，同時，韓國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡沿循“前快后慢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。若按照韓國體育產(chǎn)業(yè)各階段增長速度測算，到2035年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值將超過8萬億元。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中提出到2035年要實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，以2019年GDP數(shù)據(jù)為基期計算，到2035年我國GDP總量將接近200萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將超過4%。

圖1 2006—2018年體育產(chǎn)業(yè)增加值、增速及GDP增速Figure 1.Sports Industry Added Value，Growth Rate and GDP Growth Rate from 2006 to 2018

從體育產(chǎn)業(yè)GDP貢獻度看，體育產(chǎn)業(yè)也將成為經(jīng)濟貢獻率較高的產(chǎn)業(yè)。為更加深入、穩(wěn)健地測算體育產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻度，運用灰色預測模型GM（1，1），建立我國體育產(chǎn)業(yè)增加值總量、GDP發(fā)展趨勢的預測模型，得出檢驗結(jié)果如表1所示。

表1 灰色預測模型GM（1,1）檢驗結(jié)果Table 1 Test Results of Grey Prediction Model GM（1,1）

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的上升空間依然較大。據(jù)Plunkett研究中心的不完全統(tǒng)計，2018年美國體育產(chǎn)業(yè)總值達5 397億美元，約占當年GDP比重的2.6%，對國民經(jīng)濟貢獻率約為電影產(chǎn)業(yè)的9倍；另外，2016年美國戶外運動產(chǎn)業(yè)消費支出達8 870億美元，已成為美國強有力的經(jīng)濟發(fā)展引擎（Outdoor Industry As‐sociation，2017）。2012年德國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的3.9%（黃海燕，2019），而2018年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值僅占當年GDP的1.1%，與發(fā)達國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍具有巨大的上升潛力和發(fā)展空間。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)需求彈性高

新時代我國社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出人民群眾的需求已從生存型需求向發(fā)展型、生活性需求轉(zhuǎn)化。人民消費需求將日益多元，從物質(zhì)消費、必需品消費、發(fā)展消費向舒適消費、健康消費、快樂消費延展。體育產(chǎn)業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一，是滿足人民群眾美好生活需求的重要內(nèi)容。體育消費具有內(nèi)容健康性、素質(zhì)塑造性、過程激勵性及參與動態(tài)性等特征，能夠促進身心健康，觀照高層次生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，與人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化消費需求相契合。從國際經(jīng)驗看，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5 000美元時，居民進入精神文化消費的旺盛時期。據(jù)國際健康、運動與健身俱樂部協(xié)會（International Health，Racquet&Sportsclub Association，IHRSA）發(fā)布的2018年美國健身俱樂部消費報告顯示，2017美國健身行業(yè)創(chuàng)造了超過300億美元的收入，健身房共吸引了7 030萬人到店消費，美國的健身房會員人數(shù)達到6 000萬以上，每5個6歲以上的美國人中一定有1人是健身房會員。我國目前正處于此階段，居民體育消費仍有較大的提升空間。一方面，體育已經(jīng)從公共服務領域向個性化消費領域不斷擴展，消費方式也逐步從實物型消費向參與型消費轉(zhuǎn)變。以馬拉松為例，近年來全國馬拉松賽事的數(shù)量和參賽人數(shù)快速增長，不少馬拉松賽事參賽名額供不應求。另一方面，居民體育需求的不斷豐富使得體育消費也愈加多元化。2018年“雙11”期間，根據(jù)各大電商的銷售報告顯示，體育消費占總額的3%左右，其中垂釣用品、冰雪、騎行運動、露營、攀巖、馬術等運動用品增長最快，表明體育消費呈現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)多元、水平提升的態(tài)勢（經(jīng)濟日報，2019）。隨著各運動項目消費潛力的進一步釋放，圍繞運動項目形成的產(chǎn)業(yè)鏈條將在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更為核心的作用。

產(chǎn)業(yè)需求彈性是國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的重要衡量指標之一，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢具有很強的指示功能。需求收入高的產(chǎn)業(yè)，隨著人均收入水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)的市場需求也會迅速上升，拉動產(chǎn)業(yè)的快速增長。具體公式如下：

其中，ΔQi/Qi為產(chǎn)業(yè)i的需求增長率，ΔU/U為同期全國人均GDP增長率。由于產(chǎn)業(yè)的需求量很難獲得，本研究參考閆星宇等（2010）、楊水根等（2014）用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出（總規(guī)模）的增加量予以代替，最終結(jié)果如表2所示，2013—2017年體育產(chǎn)業(yè)收入需求彈性均大于1，表明隨著收入的增加，體育產(chǎn)業(yè)需求不斷擴大，產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景。

表2 2012—2018年體育產(chǎn)業(yè)需求收入彈性Table 2 Demand Income Elasticity of Sports Industry from 2012 to 2018

1.3 體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強

體育產(chǎn)業(yè)橫跨第二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類豐富，是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，同時，體育產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、融合度高、帶動作用強的特征，能夠與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極強的關聯(lián)性，主要體現(xiàn)在跨產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動2個方面?？绠a(chǎn)業(yè)融合是指體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴大體育產(chǎn)業(yè)空間，推進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)融合的方式，與旅游、文化、教育、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)之間打破產(chǎn)業(yè)邊界形成聯(lián)動效應，通過各自產(chǎn)業(yè)鏈的交叉、滲透與重組，進一步產(chǎn)生兼具相關產(chǎn)業(yè)特性的新興體育業(yè)態(tài)，如體育旅游、體育健康、體育醫(yī)療康復、智能體育、體育會展等。產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)的外部性上，尤其以體育賽事為代表，一場賽事的舉辦可以帶動交通、運輸、零售、住宿、餐飲等多個行業(yè)的聯(lián)動，體現(xiàn)出極強的關聯(lián)效應。

本研究運用灰色關聯(lián)分析法對體育產(chǎn)業(yè)與旅游、傳媒、住宿和餐飲、零售業(yè)的關聯(lián)效應進行定量分析。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本研究以2008—2018年體育產(chǎn)業(yè)增加值為比較序列，以同年國內(nèi)游客總花費、傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額、零售業(yè)商品銷售額4個指標作為比較序列，進行初值化變換，計算出體育產(chǎn)業(yè)與所選4個產(chǎn)業(yè)的具體關聯(lián)度。結(jié)果顯示，體育產(chǎn)業(yè)與所選4個產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度均超過0.7，具有非常強的關聯(lián)性（表3）。

表3 體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)灰色關聯(lián)度Table 3 Grey Correlations between Sports Industry and Related Industries

1.4 就業(yè)促進作用大

體育產(chǎn)業(yè)具有強勁的吸納就業(yè)和帶動就業(yè)能力，能夠促進就業(yè)增長。一方面，吸納就業(yè)能力強勁。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年我國體育產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員達443.9萬人，若按照全國第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員與個體經(jīng)營戶的比例（2.57∶1）計算，2018年我國體育產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營戶約為172.9萬人，總就業(yè)人數(shù)達616.8萬人，體現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)強勁的就業(yè)吸納能力。另一方面，帶動就業(yè)能力突出。2017年英國體育產(chǎn)業(yè)為其他行業(yè)帶來了超過60萬的就業(yè)崗位，占2017年英國總就業(yè)人口的1.9%（江小涓，2018）。競賽表演產(chǎn)業(yè)因其強外部性、門檻相對較低和勞動密集度高的特征，在吸納就業(yè)方面的作用顯得尤為突出。通過賽事不僅能向社會提供大量就業(yè)崗位，還能在吸收剩余勞動力、消解非自愿性失業(yè)方面發(fā)揮重要作用。

發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展為促進本國的就業(yè)和再就業(yè)發(fā)揮了重要的作用，如表4所示，2012年澳大利亞、德國、英國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總體就業(yè)比重均在3%以上，澳大利亞更是達到了5%（張建輝 等，2017）。根據(jù)2006—2018年體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，本研究測算了2035年我國體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。如表5所示，考慮到體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)可能存在的非線性的增長趨勢，分別采用二次、指數(shù)、灰色預測以及標桿法進行預測。其中，標桿法的預測過程如下：從勞動生產(chǎn)率的角度，受到知識、技術等因素的制約，我國體育產(chǎn)業(yè)領域與發(fā)達國家的勞動生產(chǎn)率水平存在較大差距。根據(jù)2012年第二次歐洲體育經(jīng)濟價值研究數(shù)據(jù)，按照當時1∶8的匯率計算，德國體育產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為47.56萬元/人，法國為54.81萬元/人，西班牙為45.78萬元/人；而2018年我國體育產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為16萬元/人，但保持著較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢。勞動生產(chǎn)率參照上述發(fā)達國家的水平，保守估計若以50萬元/人的勞動生產(chǎn)率計算，那么到2035年體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)可能達到1 908萬人。因此，隨著我國體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和完善，逐漸形成門類廣、層次多的產(chǎn)業(yè)體系，競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務業(yè)、體育培訓業(yè)等業(yè)態(tài)的就業(yè)潛力將充分釋放，也有助于緩解由結(jié)構(gòu)性失業(yè)所帶來的就業(yè)壓力。

表4 發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況Table 4 List of Employment in Sports Industry in Developed Countries

表5 2035年體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)預測Table 5 Forecast of employment in Sports Industry in 2035

1.5 體育產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟、軟產(chǎn)業(yè)

新經(jīng)濟是指具備高人力資本、高技術投入、輕固定資產(chǎn)投入特征，能夠保持相對快速且持續(xù)的增長，并符合中國未來資源稟賦結(jié)構(gòu)與世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。而從廣義上說，凡是與新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等相關，并相互作用的經(jīng)濟都屬于新經(jīng)濟。體育產(chǎn)業(yè)符合新經(jīng)濟特征。一方面，體育產(chǎn)業(yè)符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是國家重點培育的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來隨著居民休閑理念和健康意識的逐步增強以及利好政策的頻出，體育產(chǎn)業(yè)一直增長迅速，遠高于國家GDP的增速。從其他發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，韓國、德國等國家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重均超過3%，是符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)濟業(yè)態(tài)（黃海燕等，2019a）。另一方面，在體育產(chǎn)業(yè)與新技術及相關產(chǎn)業(yè)日益融合的作用下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。隨著知識進步和技術革命的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加依靠高新技術和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式，體育產(chǎn)業(yè)的知識經(jīng)濟烙印將更加明顯。如以5G、大數(shù)據(jù)、VR/AR/MR、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術，在體育產(chǎn)業(yè)領域的應用場景愈發(fā)多元，催生出智慧體育旅游、線上健身、云上辦賽、在線培訓、智慧場館、VR觀賽、體育數(shù)字融媒體等一批智慧體育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，體育產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新和融合能力進一步展現(xiàn)，新經(jīng)濟特征持續(xù)凸顯。

表6 2018年我國“三新”統(tǒng)計分類中體育產(chǎn)業(yè)部分內(nèi)容Table 6 Part of the Content of China's "Three New" Statistical Classifications in 2018

同時體育產(chǎn)業(yè)也是以軟投入和軟價值為主體的軟產(chǎn)業(yè)。從軟產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式具備低投入、低消耗、低排放、高效率特征，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以滿足精神文化需求為導向，產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)以產(chǎn)品創(chuàng)意、研發(fā)、設計、推廣、營銷等為主體的這一類產(chǎn)業(yè)都屬于軟產(chǎn)業(yè)的范疇（滕泰等，2019）。從體育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)角度，它是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，是以體育運動為載體、以參與和觀賞體育運動為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產(chǎn)品和服務的一系列經(jīng)濟活動，具有資源消耗低、經(jīng)濟和環(huán)境效益好的特征（黃海燕，2018b）。從分類業(yè)態(tài)的角度而言，即使在相對較為傳統(tǒng)的體育制造業(yè)領域，近年來安踏、匹克等公司已經(jīng)開始了制造業(yè)軟化的過程，將公司的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到設計、研發(fā)、品牌等軟價值的創(chuàng)造過程中，遵循“軟性制造-軟需求-軟價值”的轉(zhuǎn)變思路。體育服務業(yè)更是以滿足消費者日益增長的軟需求為目標，主要通過思維創(chuàng)造的方式大力開發(fā)諸如賽事IP等軟資源，這些都是軟產(chǎn)業(yè)的典型特征。

2 體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸

2.1 體育參與水平仍需提升

目前我國的體育參與水平與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。一是體育參與人口占比不高。2014年我國6歲以上經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例僅為33.9%，2018年美國6歲及以上人口體力活動活躍比例達72%（Physical Ac‐tivity Council，2018），2016年澳大利亞15歲及以上人口每周至少參與1次體力活動的比例達79%（Australian Sports Commission，2017）。雖然各國測量體育參與水平的統(tǒng)計口徑差異較大，抽樣方法各不相同，數(shù)據(jù)選取時間也不統(tǒng)一，但從一個側(cè)面也反映出我國體育參與人口比例較發(fā)達國家仍有較大差距。二是體育參與方式相對單一。我國居民參與的運動項目較為單一，主要集中在健步走和跑步，而美國居民參與的運動項目更加多元，涉及路跑、水上運動、野營活動、釣魚、輪式運動等戶外休閑運動項目。運動技能水平不高、運動知識缺乏是引致我國居民體育參與方式相對單一的重要原因。青少年花費大量時間學習文化課，中老年人群的閑暇時間常用于社交、網(wǎng)絡、影視、棋牌等娛樂活動，擠壓和替代了大量體育運動的時間，這一定程度影響了我國居民體育運動技能的育成及運動知識的掌握。三是體育參與組織化程度不高。在發(fā)達國家，體育參與的一個重要載體是體育社會組織，居民在體育俱樂部參加體育活動的比例非常高。近年來，我國大力建設群眾體育“六邊工程”，身邊的體育組織發(fā)展迅速，正式的體育社會組織數(shù)量達2.5萬個，自發(fā)形成的草根體育組織數(shù)量也達40～50萬個（郇昌店等，2018），但相對于超過14億的總?cè)丝跀?shù)量以及大約4.35億的體育人口數(shù)量，體育社會組織數(shù)量仍就偏少，在促進體育參與的功能發(fā)揮尚未充分體現(xiàn)。

2.2 市場機制作用尚未充分發(fā)揮

體育產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)屬性決定了市場機制是合理配置資源、提高運行效率、釋放市場活力的主機制，同時也是加速體育產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動因素。然而，體育行業(yè)中“強政府”的體制慣性和固化的思維方式一定程度上制約了市場機制作用的充分發(fā)揮。一是體育公益性和經(jīng)營性的屬性認識不足。整體上體育屬于社會公共事業(yè)，但劃分到各子系統(tǒng)中又往往具備部分的產(chǎn)業(yè)屬性，對其雙重屬性的認識不清使市場機制很難介入（鮑明曉，2018）。如公共體育資源，既有為了保證公民享有公共體育權利的公益性質(zhì)，同時也具備給城市、居民、企業(yè)帶來外部效益的產(chǎn)業(yè)屬性，而目前部分體育場館設施對公益性質(zhì)的過度保護，使能夠為場館帶來經(jīng)濟效益的消費正向溢出受到抑制，反而造成閑置浪費。二是政府與市場的權能邊界需進一步明確。體育領域中政府“越位”“缺位”“錯位”的現(xiàn)象較為凸出，一方面來自上述的屬性認識，更重要的是目前我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然具有對政府的“路徑依賴”。職業(yè)體育作為市場化、商業(yè)化程度最高的體育經(jīng)濟活動，應充分按照市場機制的運行規(guī)律進行合理的資源配置。美國職業(yè)籃球聯(lián)賽（National Basketball Association，NBA）是市場化運作的典范，它按照所有權、經(jīng)營權、監(jiān)督權“三權分立”的原則構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，進行市場化運營，取得了巨大成功。而中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（CBA）職業(yè)化改革雖已經(jīng)起步，股份制、公司化、管辦分離等多項改革措施初見成效，但目前地方行政部門的過度干預、俱樂部自主管理和決策權力受限、運動員工資和轉(zhuǎn)會制度不完善等問題依然突出，職業(yè)化、市場化改革仍將面臨一定阻礙，使市場機制的作用得不到充分發(fā)揮。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有待升級

體育產(chǎn)業(yè)本身具有關聯(lián)性強的特征，能夠與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，從而釋放和擴大自身的經(jīng)濟效益和社會效益。但目前體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑不夠清晰、成效尚未顯現(xiàn)、融合程度不高。一是體旅融合有待升級。2016年攜程《體育旅游報告》顯示，20%的國外旅游總產(chǎn)值由體育旅游所產(chǎn)生，而我國的體育旅游市場份額不足5%，體育旅游整體資源開發(fā)率低、產(chǎn)業(yè)鏈尚需完善、人才缺口大，戶外、冰雪等產(chǎn)業(yè)供給能力較弱，依然具備較大的挖掘空間。二是體醫(yī)融合亟待提升。新冠肺炎疫情的爆發(fā)使體育在推動健康關口前移、促進非醫(yī)療健康干預的作用進一步凸顯，體育與健康的關系日益密切，但目前我國體醫(yī)服務供給嚴重不足，主要體現(xiàn)在：1）受到職業(yè)資格認證壁壘和專業(yè)招生數(shù)量的限制，既懂體育又懂醫(yī)學的復合型人才匱乏；2）市場化程度不足，社會力量參與投資的運動健康促進中心、專業(yè)體育醫(yī)院、運動處方門診等服務機構(gòu)明顯不足；3）體醫(yī)服務產(chǎn)品單一，目前主要提供的服務產(chǎn)品依然是以體質(zhì)測試與監(jiān)測及科學健身服務為主，運動治療、運動康復、運動理療、運動減重、運動養(yǎng)生保健等診療手段或運動健康服務依然較少；4）條塊分割問題嚴重，體育與醫(yī)療衛(wèi)生分別隸屬不同部門，管理體制和運行機制存在較大差異，行業(yè)間的分工協(xié)作存在壁壘，我國在頂層設計、體醫(yī)融合服務平臺構(gòu)建等方面仍有較大提升空間。三是體教融合仍需深化。2020年國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號），體教融合已成為體育領域中的重點改革事項。這對青少年運動技能的習得、體育消費習慣的養(yǎng)成、體育培訓市場的升級均具有重要意義。而現(xiàn)階段政府、社會、市場協(xié)同治理機制尚未形成，青少年體育賽事供給不足，社會力量參與青少年體育俱樂部建設的程度不夠，新興運動項目的體育培訓機構(gòu)開辦條件不明晰等，這些因素均制約了體教融合的深層次推進（王登峰，2020）。四是體科融合急需推進。隨著科技手段的快速更新，大數(shù)據(jù)、VR、體感技術、區(qū)塊鏈、智能穿戴等相關技術向體育產(chǎn)業(yè)加速滲透，為體育產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了強大的支撐動能。但目前相關技術在體育領域中的應用相較其他行業(yè)偏慢，智能體育等新業(yè)態(tài)缺乏有針對性的配套政策、行業(yè)標準規(guī)范和人才支撐，使科技助力體育產(chǎn)業(yè)的作用偏弱，融合發(fā)展的具體模式還需進一步明確。

2.4 體育治理的社會體系亟待完善

隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式難以適應社會發(fā)展需求，而以政府、體育行業(yè)協(xié)會以及體育市場共同組成的多元化治理模式能順應國家治理的大趨勢并推動體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。與美國社會主導型的治理模式不同，政府在我國體育社會治理中仍處于絕對領導地位，但目前政府作為“引導者”的角色定位尚沒有把握明確，主要依靠政策與行政手段“自上而下”進行管理，這樣的治理模式過于干預體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，價值偏好容易導致公平性欠佳、對體育產(chǎn)業(yè)的財政資金投入不足，難以滿足社會群眾日益增長的體育需求。從體育社會組織的角度分析，體育社會組織是聯(lián)系政府、體育企業(yè)和體育市場之間的樞紐，雖然近幾年我國體育社會組織數(shù)量與占比都逐年增長，但體育社會組織參與體育治理的機制需進一步健全，組織數(shù)量缺口較大及人員基礎薄弱，獨立性不強，導致其協(xié)助政府的職能受到制約，頂層設計與實際執(zhí)行存在“脫耦”現(xiàn)象。大部分體育社會組織存在一種“低層次”“依附式”的發(fā)展狀態(tài)，在體育產(chǎn)業(yè)治理中并不能發(fā)揮重要作用。從參與治理的社會基礎分析，美國的治理模式是以深厚的社會基礎作為支撐，而我國受傳統(tǒng)政治體制的影響，社會治理的行政色彩依然濃厚，以社會公共服務為導向的體育法治體系尚未建立，體育的社會治理缺乏穩(wěn)固的制度安排、文化氛圍和法治環(huán)境。

2.5 市場主體的競爭力不強

體育市場主體是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)長期快速發(fā)展的微觀基礎，也是體育市場經(jīng)濟的基本單元。自“46號文”頒布以來，社會力量充分涌流，體育市場主體迅猛發(fā)展，但總體上我國體育企業(yè)依然存在盈利能力不強、國際競爭力較弱等問題。一是缺乏具有較強影響力的大型企業(yè)。龍頭企業(yè)在整合優(yōu)勢資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、激發(fā)市場活力中具有重要作用，目前我國體育制造業(yè)中已有安踏、李寧等具有一定國際影響力的企業(yè)，但與耐克、阿迪達斯2家行業(yè)巨頭依然存在較大差距；體育服務業(yè)中，以上市俱樂部為例，國內(nèi)頂級俱樂部的創(chuàng)收和盈利能力仍落后于國際頂尖水平（圖3），尤其在體育中介服務、體育場館服務等業(yè)態(tài)缺乏具有較強競爭力的龍頭企業(yè)（表7）。二是我國體育中小企業(yè)普遍存在小、散、弱的問題，企業(yè)規(guī)模較小、盈利模式不清晰、抗風險能力較差、市場競爭能力弱，使我國體育產(chǎn)業(yè)，尤其是體育服務業(yè)的市場集中度不高，整體效益較差。三是中小企業(yè)投融資渠道受限。這一點尤其體現(xiàn)在體育服務類企業(yè)中，這類企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期投資回報周期長、上市相對困難，同時由于我國目前體育投融資渠道缺乏有效創(chuàng)新和監(jiān)管，使得體育服務企業(yè)融資速度慢、規(guī)模小，雖然近年來私募基金和眾籌等新興融資方式為這類企業(yè)提供了重要的資金補充，但從長遠來看，依然缺乏穩(wěn)定持續(xù)的金融支持。

圖2 2019年部分體育公司營收和凈利潤Figure 2.Revenue and Net Profit of Selected Sports Companies in 2019

圖3 2016—2018年健身教練職業(yè)資格考試情況和健身俱樂部培訓機構(gòu)招收情況Figure 3.Professional Qualification Examinations for Fitness Coaches and Recruitment of Fitness Club Training Institutions from 2016 to 2018

表7 2019年全球最具價值的體育經(jīng)紀機構(gòu)Table 7 The world's Most Valuable Sports Agency in 2019

2.6 體育消費水平較低

體育消費作為體育需求的最終形態(tài)，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心推動力量。同時，體育消費作為生活型和服務型消費的重要內(nèi)容，具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，在滿足人民美好生活需求以及支撐體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動能方面的作用日益凸顯。但目前我國體育消費水平與經(jīng)濟發(fā)展水平并不匹配。一是體育消費規(guī)模依然有較大增長空間。根據(jù)《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》（體經(jīng)字〔2019〕13號）中“1.5萬億體育消費市場規(guī)?！钡哪繕送扑?，2020年我國人均體育消費需達到1 100元左右，與文化教育娛樂等消費支出相比，我國體育消費的空間潛力尚未得到充分挖掘。表8中數(shù)據(jù)顯示，即使在上海、江蘇、深圳等國內(nèi)經(jīng)濟水平較高、體育消費意識較強的省份，人均體育消費與英國、法國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家相比，依然存在較大差距，我國整體的體育消費水平仍有巨大的上升空間。二是體育消費結(jié)構(gòu)有待升級。我國體育消費依然以實物型體育消費為主，服務型體育消費占比依然不高。根據(jù)2019年上海市居民體育消費專項調(diào)查，服務型體育消費占比僅為44.7%，顯著低于英國（74%）（Sport and Recreation Alli‐ance，2014），從一個側(cè)面表明我國體育消費結(jié)構(gòu)仍有較大升級空間。三是體育消費觀念有待改善。相較于歐美國家的戶外休閑文化，我國居民體育消費觀念相對保守，加之經(jīng)濟下行壓力使居民的收入預期持續(xù)走低，消費偏好趨向于住房和預防性儲蓄，使居民的體育需求無法向消費端有效轉(zhuǎn)化。另外，服務型消費中，受到體育服務產(chǎn)品的供給和體育消費觀念的制約，文化、教育、娛樂的消費優(yōu)先級也普遍高于體育，體育消費潛力亟待進一步釋放。

表8 我國與發(fā)達國家人均體育消費比較Table 8 List of Per Capita Sports Consumption in China and De‐veloped Countries

2.7 體育產(chǎn)業(yè)人才較為匱乏

隨著體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，從事體育產(chǎn)業(yè)活動的單位數(shù)量迅速增加。同時，體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏的問題也隨之暴露，通過對一些企業(yè)的跟蹤和訪談可發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏目前已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一（黃海燕等，2014）。而隨著體育與其他產(chǎn)業(yè)的進一步融合，居民體育需求的逐步增長，體育產(chǎn)業(yè)人才的需求也將更加旺盛，產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題將成為體育產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的主要障礙，具體表現(xiàn)為人才總量和結(jié)構(gòu)2個方面。

從人才總量上看，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大對人才的吸引力不斷增強，但體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏的歷史性短板依然突出。一是體育產(chǎn)業(yè)的快速躍升急需人才支點，但由于體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)條件高，跨行業(yè)人才需要較長的適應期，其供給短時間內(nèi)滿足不了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。以健身行業(yè)為例，2016—2018年，雖然參加職業(yè)資格考試的教練人數(shù)和獲得國家職業(yè)資格證書的教練人數(shù)均有所增長，但健身俱樂部直接去培訓機構(gòu)招收健身教練的比例不降反增（圖4），表現(xiàn)出俱樂部對健身教練的強烈需求。二是雖然我國體育院校及綜合類院校加快了體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)節(jié)奏，但受制于人才培養(yǎng)體系與市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密等原因，輸出的體育產(chǎn)業(yè)人才不能滿足體育企業(yè)崗位需求，導致體育產(chǎn)業(yè)人才市場結(jié)構(gòu)性短缺加劇。

從人才結(jié)構(gòu)上看，隨著體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，賽事運營、體育旅游、大數(shù)據(jù)等人才需求急劇飆升，體育產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有高度關聯(lián)性，又具有獨特的行業(yè)屬性，對人才的專業(yè)技能和行業(yè)背景要求較高，同時隨著5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術對體育產(chǎn)業(yè)的全面滲透，對體育產(chǎn)業(yè)人才的要求更高。以體育賽事營銷為例，營銷崗位不僅要求從業(yè)人員具備豐富的營銷、策劃及執(zhí)行經(jīng)驗，掌握企業(yè)品牌價值，還需熟悉體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。而目前在體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍中，人才能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多不合理之處，突出表現(xiàn)為繼承型、執(zhí)行型人才多，開拓創(chuàng)新型人才少，以及專門人才多，愛體育、懂經(jīng)營、會管理、能策劃、可咨詢的高端復合型人才少。招聘平臺BOSS直聘發(fā)布的國內(nèi)首份《體育產(chǎn)業(yè)人才觀察》顯示，2018年上半年，我國體育行業(yè)中，商業(yè)化和職業(yè)化程度高的項目人才，足球、網(wǎng)球、籃球相關專業(yè)人才以及數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)挖掘工程師十分匱乏，從事賽事運營、體育經(jīng)紀人、體育營銷、版權管理的體育產(chǎn)業(yè)人才僅占兩成，近八成賽事運營崗位的招聘所需時間在1個月以上。

3 推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的主題和主線

體育產(chǎn)業(yè)肩負著前所未有的重大使命和責任，在邁向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的道路上任務艱巨繁重。在今后和未來一段時期，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開新時代背景對它提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，離不開體育體制的全面深化改革，離不開自身轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)律。因此，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，需要厘清新時代背景下體育產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展邏輯，明確其發(fā)展主題和主線。

未來一段時期是新時代全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要開端，經(jīng)濟社會的發(fā)展主題也在新的環(huán)境中逐漸演變?yōu)橐浴百|(zhì)量和效益為核心”的高質(zhì)量發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點也不例外。習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷系闹v話明確提出，“要推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費需求”。圍繞這一發(fā)展主題，體育產(chǎn)業(yè)應該堅持“以人民為中心”的體育發(fā)展觀，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為重點，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化。

未來一段時期是推進體育強國建設、邁向體育現(xiàn)代化新征程的開局時期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是這一時期的主要思路。國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）著重突出制度創(chuàng)新，通過深化全國性單項體育協(xié)會改革、深化場館運營管理改革等一系列供給側(cè)改革手段，打通制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性堵點、痛點、難點，釋放體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，這將迫切需要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。黨的十九屆五中全會提出，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求”。這為體育產(chǎn)業(yè)在新時期的發(fā)展指明了方向，即以深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效體育需求相結(jié)合為主線，暢通內(nèi)循環(huán)、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)我國體育消費持續(xù)快速增長，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)原動力。

由以上分析可見，在推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的進程中，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，以“深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效體育需求相結(jié)合”為主線。

3.1 推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的主題

習近平總書記在2017年中央經(jīng)濟工作會議上指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是支撐新時代國家現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略，是順利跨越中等收入陷阱的必然要求，是更好滿足人民對美好生活需要的根本途徑，是在國際政治經(jīng)濟格局深刻變化中搶占戰(zhàn)略制高點的重要途徑。高質(zhì)量發(fā)展是站在新的歷史方位上，適應社會主要矛盾變化而提出的戰(zhàn)略，是推動新時代國家現(xiàn)代化建設必須長期遵循的戰(zhàn)略。在此形勢下，作為一種快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)連續(xù)10年以上保持兩位數(shù)的增長，增加值從2006年的983億增長到2018年的10 078億，在經(jīng)濟社會發(fā)展和體育強國建設中的作用越來越顯著。尤其是“46號文”出臺以來，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善、產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)基礎愈發(fā)堅實、產(chǎn)業(yè)貢獻日益凸顯，體育產(chǎn)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)機會、引導健康生活、促進社會和諧和鄉(xiāng)村振興等方面，不斷創(chuàng)造新模式、產(chǎn)生新需求、衍生新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為我國“五大幸福產(chǎn)業(yè)”和“六大消費領域”的重要內(nèi)容（國家體育總局，2019）?？梢哉f，體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。但總的來看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足與有效需求不旺、市場主體不成熟與盈利能力不強、產(chǎn)業(yè)人才總量不足與質(zhì)量不高等問題依然存在，制約著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，影響著體育產(chǎn)業(yè)多元功能的發(fā)揮。因此，在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日新月異的背景下，原有的發(fā)展理論體系、發(fā)展模式與運行機制急需調(diào)整和創(chuàng)新，需要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，重新審視新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制和發(fā)展模式等問題。

所謂體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的體育產(chǎn)業(yè)高效率、高品質(zhì)和可持續(xù)的發(fā)展。推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要提高體育產(chǎn)品和服務的質(zhì)量與標準，其次要充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險”以及服務健康中國和體育強國建設的重要作用。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是絕對與相對的統(tǒng)一。一方面，當體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段必須要達到一定的水平。例如，到2035年，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及產(chǎn)業(yè)基礎等方面達到一定的發(fā)展水平，否則就很難稱得上是高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，我們也應該清醒的認識到，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準又是相對的，是要與我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段相適應，超越發(fā)展階段提出的各種目標和標準反而會出現(xiàn)各種問題，難以起到引領發(fā)展的作用。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一。質(zhì)量和數(shù)量從來不是對立的，量變是質(zhì)變的前提和必要準備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，質(zhì)變體現(xiàn)和鞏固量變的成果，并為新的量變開拓道路。體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定是體育產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模之后提出的，離開了數(shù)量，質(zhì)量也就成了無源之水、無本之木。例如，假設我國體育產(chǎn)業(yè)沒有超過1萬億增加值的體量，2020年體育產(chǎn)業(yè)受新冠肺炎疫情影響增速大跌甚至負增長，那很難去追求體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。此外，從某種意義上來說，體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提高在很多方面就體現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長。例如，體育場地設施、體育消費等是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，人均體育場地面積、人均體育消費數(shù)量越大，說明體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎越好，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也就越高。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在以下5個方面：一是體育資源和要素配置效率不斷提高。市場在體育賽事、體育場館、體育無形資產(chǎn)等體育核心資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，賽事舉辦權、場館經(jīng)營權、運動員商業(yè)開發(fā)權等各類具備交易條件的體育資源流轉(zhuǎn)順暢，配置高效公平。體育產(chǎn)權交易中心、體育金融服務平臺等各類體育要素市場制度建設完善，各種所有制主體依法平等使用體育資源要素，公平公正參與競爭，同等受到法律保護。二是現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系建設不斷推進。體育全產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技與體育實體經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。體育產(chǎn)品與服務品質(zhì)持續(xù)升級，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷向高端化發(fā)展。人才、知識、科技、品牌等優(yōu)質(zhì)要素對產(chǎn)業(yè)的貢獻不斷提升，要素之間的協(xié)同機制不斷健全，生產(chǎn)方式、服務方式和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。三是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。體育服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重不斷提升，規(guī)模以上體育企業(yè)數(shù)量不斷增加。體育產(chǎn)品和服務安全可靠，質(zhì)量不斷提高，能夠滿足國內(nèi)外主流市場的需求。體育制造業(yè)逐漸向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級，與體育服務業(yè)日趨融合。四是體育產(chǎn)業(yè)活力不斷增強。社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，體育成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強?？萍紕?chuàng)新成為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)新領域、新業(yè)態(tài)、新模式的整體能力明顯提升。五是體育產(chǎn)業(yè)基礎日趨完善。人均體育場地面積持續(xù)增加，經(jīng)常參加體育鍛煉人口的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，青少年的體育素養(yǎng)不斷提升，居民體育消費意識和消費水平大幅增長。體育市場監(jiān)管體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)治理能力不斷增強。

3.2 推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的主線

未來一段時間，我國體育產(chǎn)業(yè)以“深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效體育需求相結(jié)合”為發(fā)展主線。這一發(fā)展主線既是對當前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線的繼承，又是結(jié)合我國宏觀環(huán)境變化對新一輪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的豐富和完善（胡鞍鋼等，2019）。貫徹落實這一發(fā)展主線將對推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)起到舉足輕重的作用。

從2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議的講話中首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上進一步明確將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準確把握我國經(jīng)濟運行主要矛盾的基礎上作出的重大決策，是重大理論和實踐創(chuàng)新。所謂“體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是用改革的辦法推進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對居民體育需求變化的適應性和靈活性，提高體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是促進我國體育產(chǎn)品和服務的供給能力更好的滿足人民日益增長的美好生活需要，是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。它既強調(diào)體育產(chǎn)品和服務的供給又關注人民的體育需求，既發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用又更好地發(fā)揮政府作用，既著手眼前又意在長遠，既包含具體產(chǎn)品和服務供給又包含體制機制改革和制度供給?？傊?，滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。未來一段時期，在全民健身國家戰(zhàn)略引領下，深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化體育產(chǎn)品和服務供給體系，完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做準需求評估，提高專業(yè)化、品牌化和個性化水平，逐步消除無效供給，減少低效供給，使有購買條件的潛在體育需求和低效滿足的體育需求不斷轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M足的體育需求，努力實現(xiàn)從體育產(chǎn)品和服務供給不足向供需基本平衡轉(zhuǎn)變，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之外，還要注重創(chuàng)造有效體育需求，要將兩者結(jié)合起來。創(chuàng)造有效體育需求是解決居民體育消費不足、應對體育產(chǎn)品出口疲軟、彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的關鍵。從當前發(fā)展形勢看，創(chuàng)造有效體育需求應著眼于國內(nèi)的體育投資和消費需求。一是在體育投資需求方面。首先，近期爆發(fā)的新冠肺炎疫情暴露出城市基礎設施、公共服務等方面的一些短板，同時在疫情期間，很多體育場館臨時改建成方艙醫(yī)院的做法，凸顯出了體育場館的多功能價值，為此，我們要爭取將公共體育設施建設納入“大基建”和國家公共衛(wèi)生應急體系建設目錄，特別是區(qū)縣級體育中心、城鄉(xiāng)社區(qū)體育中心和戶外公共體育設施建設項目，從根本上緩解人民群眾健身難的突出問題。其次，從當前我國人均體育場地面積的現(xiàn)狀和目標來看，與發(fā)達國家差距明顯，2019年我國人均體育場地面積為2.08 m2（國家體育總局，2020），而美國、日本等發(fā)達國家這一指標的數(shù)值是我國的近10倍，即使按照體育強國建設綱要的目標，到2035年我國人均體育場地面積也才達到2.5 m2，與發(fā)達國家仍有較大差距。為此，體育相關部門應積極會同住建部、發(fā)改委等部門協(xié)商修改村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）和市級各類體育場地設施建設標準，力爭大幅提高人均體育場地面積標準。此外，新冠肺炎疫情后，出口和消費恢復需要一段時間，為刺激經(jīng)濟發(fā)展，國家將大力發(fā)展5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等新型智慧基建。為此，應積極研究“新基建”投資給體育產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)型升級帶來的機遇，加大智能場館、智慧場地設施、體育大數(shù)據(jù)中心等項目的投資建設。二是在體育消費需求方面。首先，隨著5G技術的普及、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術等進一步發(fā)展，體育數(shù)字化水平將進一步提升，我們要抓住科技應用帶來的體育產(chǎn)品和服務生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費模式、營銷模式等全方位革新這一重大契機，創(chuàng)造有效體育需求，引領體育消費。其次，隨著我國逐漸步入高收入國家，體育將成為人民群眾美好生活需要的重要組成部分，為此要以重點人群為突破口，創(chuàng)造有效體育需求；要大力發(fā)展幼兒體育，研發(fā)適合幼兒不同年齡生長階段的體育產(chǎn)品和服務；要抓住體育進中考甚至高考的契機，大力發(fā)展青少年體育培訓消費；要關注“她經(jīng)濟”，創(chuàng)造更多時尚型的女性體育消費產(chǎn)品和服務；要順應人口老年化趨勢，推動體育與健康融合，發(fā)展“銀發(fā)體育經(jīng)濟”。此外還要順應產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興等趨勢，推動體育與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，力求創(chuàng)造更多有效體育需求。

4 推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的著力點

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

長期以來，我國體育產(chǎn)業(yè)主要以體育用品的國際代工和加工貿(mào)易制造業(yè)為主，依賴外需以及高投入、低效益的粗放型增長方式。“46號文”頒布后，進一步完善了體育產(chǎn)業(yè)體系成為我國體育產(chǎn)業(yè)政策目標和實踐方向。隨著國內(nèi)體育需求不斷增長，我國基本構(gòu)建了健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)各門類共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

黨的十九大報告提出，要“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在，具有鮮明的時代特征和問題導向，它是適應當今世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新潮流，并針對我國發(fā)展的現(xiàn)實矛盾作出的決策部署?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系第一、二、三產(chǎn)業(yè)的劃分，強調(diào)實體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)體系的綱，更加突出科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及各要素之間、要素與實體經(jīng)濟之間的協(xié)同（盛朝迅，2019）。

目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于努力向全球價值鏈中高端攀升的關鍵時期，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“有業(yè)態(tài)、無體系”“有鏈條、不暢通”“有要素、不協(xié)同”等突出矛盾，制約了體育產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力和效率的提升?！扼w育強國建設綱要》明確指出，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。未來一段時期要按照黨中央和國務院有關部署，加快構(gòu)建“創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展”的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。從現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛭磥淼默F(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的最終目標，也是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

從內(nèi)涵上看，現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系是先進的且面向未來的、基于新技術和新比較優(yōu)勢的、可持續(xù)的且具有長期國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系（芮明杰，2018），它具有以下特征：一是由改革和創(chuàng)新驅(qū)動的、動態(tài)演進的產(chǎn)業(yè)體系；二是高度開放的、體育資源在全球范圍內(nèi)有效配置的體系；三是數(shù)字化智能化的、低碳環(huán)保的投入產(chǎn)出體系，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術在體育產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應用；四是在更加廣泛的范圍內(nèi)跨界融合的體系，體育與健康、文旅、教育、養(yǎng)老等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，體育在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設、一帶一路建設等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮的輻射和帶動效應更加凸顯；五是產(chǎn)業(yè)組織體系是以各類平臺為基礎的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、大企業(yè)主導的生產(chǎn)服務協(xié)作網(wǎng)絡，以及中小企業(yè)有序協(xié)同的組織體系。

為了構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，應充分發(fā)揮科技、資本、人才、數(shù)據(jù)等核心要素在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是堅持創(chuàng)新引領。鼓勵體育企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，支持其主導開展基礎性和前沿性的技術創(chuàng)新研究、制定技術標準及品牌建設，培育擁有核心技術、自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新型體育企業(yè)。充分利用國內(nèi)的巨大體育市場需求，抓住5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的應用優(yōu)勢，以研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化為目標，發(fā)揮“需求引致創(chuàng)新”機制來誘導和激勵體育企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)開發(fā)云賽事、云健身、云展覽、沉浸式觀賽、智慧型體育旅游等一系列新產(chǎn)品和新模式。建設一批國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，重點解決和突破一批“痛點、堵點、難點”和“卡脖子”問題。引導以傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)為主的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級，注重培育、完善和發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體功能。二是優(yōu)化金融服務。鼓勵有條件的地區(qū)積極構(gòu)建體育金融服務平臺，創(chuàng)新金融服務方式，更好的服務體育實體經(jīng)濟，尤其是中小微體育企業(yè)的發(fā)展。加大對體育制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，以及傳統(tǒng)體育服務業(yè)向新模式、新業(yè)態(tài)升級的金融信貸和社會融資支持，重點支持以智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為重點的智能體育經(jīng)濟。加大對世界級先進體育制造業(yè)集群培育的信貸資金投入，對一些技術領先、具有高成長性的科技型體育企業(yè)給予積極和優(yōu)惠的信貸資金扶持。三是強化人才支撐。圍繞體育產(chǎn)業(yè)重點領域，吸引和匯聚多學科跨界人才、高學歷人才、科技領軍人才、具有全球戰(zhàn)略眼光和開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)家人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。推動體育產(chǎn)業(yè)領域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型體育人才隊伍和體育人才智庫，夯實體育產(chǎn)業(yè)人才支撐，釋放人才紅利。高度重視退役運動員的職業(yè)發(fā)展，積極鼓勵和支持退役優(yōu)秀運動員發(fā)揮自身優(yōu)勢，在體育領域內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)。充分認識當前體育產(chǎn)業(yè)人才的社會性、多元性、流動性等特征，建立體育產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫，形成多層級產(chǎn)業(yè)人才檔案和跟蹤機制。四是加強數(shù)字賦能。順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新體育供給方式、優(yōu)化體育消費體驗、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。加強體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施建設，完善體育領域基礎設施轉(zhuǎn)型升級。鼓勵體育企業(yè)積極參與企業(yè)級數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析等數(shù)據(jù)要素化流程，提升體育企業(yè)數(shù)字化管理和營銷水平，提高企業(yè)運營效率。支持體育傳媒數(shù)字平臺、數(shù)字化賽事、云上體育會展等以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，不斷創(chuàng)新體育服務和產(chǎn)品供給。

4.2 深化體制機制改革

我國體育產(chǎn)業(yè)是伴隨著體育體制機制改革而逐漸發(fā)展壯大的。改革開放以來，我國體育不斷適應市場經(jīng)濟改革提出的要求和帶來的變化，不斷深化對新形勢下體育規(guī)律的認識和把握，持續(xù)推進管理體制和運行機制改革。尤其是近幾年，國家體育總局積極推進行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育賽事審批，完善賽事活動管理制度；全面落實《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號），穩(wěn)步推進全國性體育協(xié)會脫鉤改革，推動項目管理體制改革，提高體育行業(yè)管理水平；落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，以足球改革為突破口，推動體育管理體制改革；以全運會賽事改革為龍頭，改革競賽管理體制；改革運動隊訓練體制，創(chuàng)新國家隊管理模式，面向全社會跨界跨項跨區(qū)域選拔競技體育后備人才；引導社會力量積極興辦體育，推動體育健身與醫(yī)療、文化、旅游等領域融合發(fā)展。通過以上一系列的體制機制改革，阻礙我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端不斷消除，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益顯著提升，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

要實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，從根本上在于體制機制改革和創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)治理體系，構(gòu)建與體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的體制環(huán)境。一是處理好政府與市場的關系，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、產(chǎn)業(yè)政策精準到位的體育產(chǎn)業(yè)新體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用；進一步創(chuàng)新服務方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”服務，建立體育產(chǎn)業(yè)多部門聯(lián)合“一站式”服務機制，提升政府服務水平，更好地發(fā)揮政府作用。二是深化運動項目管理改革，加快推進運動項目的市場化發(fā)展方向，根據(jù)運動項目本身的特點和市場需求，對于“三大球”等具有較高群眾基礎的項目加大市場化、職業(yè)化力度；充分發(fā)揮體育社會組織行業(yè)管理和服務功能，進一步明確行業(yè)協(xié)會與政府管理部門脫鉤后自身的權利與義務，通過建設內(nèi)部章程、組織制度，以及積極開展內(nèi)部人員培訓等方式，提升自身的管理水平，起到行業(yè)自律、推動行業(yè)發(fā)展的作用。三是完善體育市場監(jiān)管體系。體育產(chǎn)業(yè)目前正呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，但很多細分業(yè)態(tài)仍需要政策引導，同時又有很多問題亟需有效監(jiān)管。為此：1）是要加快推進體育市場監(jiān)管納入文化、旅游、廣電綜合監(jiān)管范疇，將體育執(zhí)法納入文化或市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作進程，加強基層體育市場監(jiān)管和執(zhí)法的力量；2）細化監(jiān)管舉措，不斷完善體育賽事活動、體育培訓、體育中介等重點領域的監(jiān)管制度體系，優(yōu)化經(jīng)營高危險性體育項目管理制度，加強研究新興運動項目的安全風險和監(jiān)管內(nèi)容；3）是推進落實《體育市場黑名單管理辦法》《關于進一步加強和規(guī)范體育領域事中事后監(jiān)管的若干意見》（體規(guī)字〔2019〕8號）等政策文件，積極構(gòu)建以相關法律法規(guī)、行業(yè)標準等為主要依據(jù)的體育市場監(jiān)管體系；4）充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，加快建立覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員等的行業(yè)信用體系，構(gòu)建多主體共同參與的市場監(jiān)管機制。

4.3 壯大體育市場主體

體育市場主體是推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的骨干和創(chuàng)新主體，要發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一個重要的渠道就是大力培育和發(fā)展體育市場主體。近年來，我國體育市場主體數(shù)量迅速增長，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國體育產(chǎn)業(yè)法人單位14.2萬個，截至2018年末，我國體育產(chǎn)業(yè)法人單位達到23.8萬個，體育產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)總計31 498.2億元，營業(yè)收入23 460.4億元（國家統(tǒng)計局，2020）。從總量來看，僅2017年到2018年2年時間，體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)增長幅度達到67.6%。此外，據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有體育上市公司128家，其中，滬深股市18家、港股18家、美股2家、新三板上市公司90家。但不可否認的是，我國體育市場主體仍以中小企業(yè)為主，以上海為例，2019年上海主營體育產(chǎn)業(yè)的22 385家體育企業(yè)中，營業(yè)收入超過1 000萬元的有716家，僅占總數(shù)的3.20%。此外，體育市場主體虧損也比較嚴重，國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)顯示，2016年1—9月，體育行業(yè)678家規(guī)模以上企業(yè)中，有399家企業(yè)虧損，占58.8%，虧損總金額42.1億元，較同期有所擴大，增虧12.1億元（黃海燕，2018a）。

培育和壯大體育市場主體既是戰(zhàn)略任務，又是當務之急。體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也好，高質(zhì)量發(fā)展也好，主體是企業(yè)，基礎是企業(yè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，必須有一批競爭力強的企業(yè)做支撐。一是要扶持國有體育企業(yè)做大做強，深化國有體育單位體制改革，通過資本金注入、股權投資、資產(chǎn)重組、融資擔保等方式，扶持具有核心競爭力的大型國有或國有控股體育企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。二是要積極培育具有較高品牌影響力和市場占有率的體育服務類龍頭企業(yè)。要在遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，適當促進體育資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，通過企業(yè)兼并、投資合作、流程再造等多種方式合理整合和優(yōu)化體育市場主體，努力打造一批具有全球體育資源配置優(yōu)勢、持續(xù)盈利能力、產(chǎn)業(yè)鏈完善、營銷渠道多元的骨干企業(yè)。三是合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，依據(jù)自身資源條件優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標，有針對性地歸集相關體育企業(yè)入駐，完善配套基礎設施，鼓勵企業(yè)間開展技術、知識、人才的交流互動，不斷提升區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)的競爭力，形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應。四是進一步加大對中小體育企業(yè)的金融扶持。一方面，政府應進一步完善財政政策，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)專項引導資金的實施細則，充分發(fā)揮引導資金的扶持作用。鼓勵設立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，促進具有發(fā)展?jié)摿?、資質(zhì)較好的體育中小企業(yè)發(fā)展。另一方面，要健全完善金融政策，拓寬體育企業(yè)投融資渠道。應適當降低體育服務類企業(yè)的上市門檻，搭建體育領域的金融交流平臺，同時要盡快建立信息披露制度，加強對體育企業(yè)投融資的監(jiān)管力度，構(gòu)建起相對完善的體育產(chǎn)業(yè)投融資體系，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

4.4 釋放體育消費需求

體育消費是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終需求，是體育經(jīng)濟活動生產(chǎn)的最終目的和動力，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎性作用。近年來，我國體育消費發(fā)展迅速，呈現(xiàn)體育消費日益多元、消費主體更加廣泛、消費種類愈發(fā)多樣、消費層次日趨提升的發(fā)展態(tài)勢，有效推動了體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。但從整體來看，我國的體育消費水平還較低，對體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的作用尚未充分發(fā)揮。充分釋放體育消費需求是當下急待解決的重要命題。要準確把握體育消費發(fā)展趨勢和規(guī)律，促進體育消費擴量提質(zhì)，打造一批具有示范引領作用的國家體育消費試點城市和示范城市，可以從以下需求端3個環(huán)節(jié)予以推進：拓展體育消費新載體、升級體育消費新場景和豐富體育消費新內(nèi)容。

4.4.1 拓展體育消費新載體

體育消費載體是體育消費市場發(fā)展的空間基礎。傳統(tǒng)的體育消費載體一般包括體育場所、健身房等具有單一體育功能的消費場所。隨著體育的外延不斷拓展，體育與相關業(yè)態(tài)融合的力度不斷加深，尤其是2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）明確鼓勵老舊工業(yè)廠區(qū)、大型體育場館等傳統(tǒng)消費載體改造為商業(yè)綜合體、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性的新型消費載體，突出特色和體驗性的體育消費綜合體不斷涌現(xiàn)，成為體育消費群體的“新寵”。這些體育消費綜合體，以體育為入口，鏈接商業(yè)、休閑、旅游等資源，提供體育＋休閑＋文化＋商業(yè)的一體化服務，方便消費者的運動、休閑與社交需要，滿足消費客群多樣化的新消費需求。體育服務綜合體、體育公園等項目都將成為體育消費綜合體發(fā)展的重要引擎。

因此，打造新型體育消費載體，是釋放體育消費需求的重要方式：一是加快體育與城市公園、生態(tài)園林的融合力度，發(fā)展具有鮮明體育特征、社會力量參與程度高、體綠融合的體育公園；二是推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，布局運動休閑項目，配套商業(yè)、娛樂、休閑等內(nèi)容，形塑體育消費體驗需求生成場景，打造體育消費集聚區(qū)；三是多途徑打造體育服務綜合體。一方面，應充分挖掘城市老舊廠房、船塢碼頭等建筑特有的歷史文化特征，借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合城市特點，量體裁衣，布局多樣化的健身休閑項目，打造時尚、特色的體育服務綜合體，滿足城市居民日益增長的體育消費需求；另一方面，加快體育與商業(yè)的融合力度，以商業(yè)購物中心為載體，以運動為主要商品元素，配套運動服飾及裝備、體驗培訓中心、兒童休閑游戲中心、康復中心、餐飲中心、休閑中心等基礎設施，打造集社交體驗、時尚消費、家庭消費于一體的商業(yè)文體茂（MALL）。

4.4.2 升級體育消費新場景

體育消費場景是影響體育消費行為發(fā)生和持續(xù)的重要因素。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，體育消費的交易效率、信息成本和市場容量發(fā)生了極大改變，新冠肺炎疫情在給體育產(chǎn)業(yè)造成重大損失的同時，也帶來新的發(fā)展機遇，促進了體育產(chǎn)業(yè)線上與線下的融合，培育了體育消費者的線上消費習慣，線上體育場景開始脫離為實體場景服務的單一作用，逐漸形成了具有互聯(lián)網(wǎng)特色的獨立產(chǎn)業(yè)鏈。如蘇寧體育與阿里巴巴大文娛、PP體育與優(yōu)酷體育、新英體育與愛奇藝等平臺的合作，打破了原有的行業(yè)壁壘，實現(xiàn)了體育平臺與泛娛樂平臺的有效整合，拓展了體育消費渠道。同時，線下實體體育場景的消費體驗也在不斷升級，如楊浦體育活動中心與阿里體育、樂刻健身、尚體健康科技等優(yōu)秀體育企業(yè)合作成立的24小時、自助式、智能化的楊浦區(qū)市民健身中心，不僅實現(xiàn)了體育場館聯(lián)合運營模式的創(chuàng)新，也大大增強了體育人群的運動體驗。同時，受新冠肺炎疫情影響，運動場景也由戶外轉(zhuǎn)向室內(nèi)，居家運動場景隨之增多。

因此，打造更加貼近體育人群的消費場景，是有效促進體育消費提升的重要手段：一是提高體育消費的便捷程度，鼓勵把體育消費嵌入各類消費場所，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，鼓勵推行以拓展全民健身公共積分通付性功能的“數(shù)字化營銷貨幣”等體育金融科技創(chuàng)新為代表的體育消費便利化工具（黃海燕等，2019b）；二是重視體育消費場景的社交屬性，提高線上線下消費空間的交互性，激發(fā)消費者互相分享與重復購買，并鼓勵在體育消費場景中設置適當?shù)莫剟顧C制，提升消費者的黏性和活躍度；三是把握特殊時期“宅經(jīng)濟”的發(fā)展機會，鼓勵發(fā)展“居家健身”“客廳健身”“云健身”等新興健身方式，搭建內(nèi)容專業(yè)化、服務個性化的云健身服務平臺、智慧體育APP以及智能裝備，提供人性化的AI服務，促進居家運動空間向線上體育消費空間轉(zhuǎn)換，提升體育消費層次和水平。

4.4.3 豐富體育消費新內(nèi)容

體育消費內(nèi)容是反映消費者偏好的“指示器”。當前我國體育人口穩(wěn)步增長，體育消費內(nèi)容呈現(xiàn)較為明顯的群體聚類特征：一是女性體育消費人群顯著增長，根據(jù)阿里巴巴大數(shù)據(jù)顯示，女性消費者占比在2017—2018年期間提高了10%，呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，健身塑形、健康、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新消費領域，女性消費者的貢獻巨大；二是國內(nèi)運動品牌形象有所提升，2019年上海市居民體育消費調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民在購買運動用品時，選擇優(yōu)先看重產(chǎn)品質(zhì)量的人群中有83.4%的人選擇了李寧，甚至超越了阿迪達斯和耐克，安踏則在看重實用性方面較為領先；三是小眾體育愛好者異軍突起，中高收入的體育人群不再局限于熱門主流項目，將注意力集中于小眾運動項目。天貓發(fā)布的《2019運動消費趨勢報告》顯示，2019年有3 676.8萬人購買過垂釣裝備，攀巖的消費增長也達到了32%，體現(xiàn)出新興運動項目的消費帶動力。

因此，豐富體育消費內(nèi)容，是有效促進體育消費提升的重要手段：一是充分尊重體育消費的市場差異性，以兼顧效率與公平為原則，鼓勵企業(yè)圍繞新業(yè)態(tài)、新需求，按照垂直細分市場有針對性地開發(fā)體育服務產(chǎn)品，滿足不同人群的個性化、專業(yè)化需求，同時補足區(qū)域性和群體性體育消費短板；二是聚力“三大球”和馬拉松、自行車、冰雪等主流項目，重點推進冰雪產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，支持各地打造一大批優(yōu)秀冰雪運動俱樂部、示范場館和品牌賽事，建設一批復合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心。大力發(fā)展山地戶外、水上、汽摩、航空運動等新興戶外運動項目，在自然資源承載范圍內(nèi)加大對戶外運動賽事的開放力度，打造有區(qū)域特色的戶外運動產(chǎn)業(yè)；三是把握體育培訓需求旺盛的發(fā)展機遇，聚焦青少年人群，發(fā)展培訓俱樂部、培訓營地，開展乒乓球、網(wǎng)球、游泳等99個運動項目開展體育培訓活動以及體能培訓、體育游學、冬夏令營、減肥訓練營等活動，拓展青少年體育消費的增量空間。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。著力推進體育產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是以產(chǎn)業(yè)合理配置促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征明顯，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。此外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平存在區(qū)域性差異，這一定程度上決定了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著不平衡問題。長三角地區(qū)、海西地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)是我國體育產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的區(qū)域，2017年這3個地區(qū)6個省份（江蘇、浙江、上海、安徽、福建、廣東）的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模總和達到15 218億元，占全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模比重的69.2%，增加值總和達到5 185億元，占全國體育產(chǎn)業(yè)增加值比重的66.4%。與這3個地區(qū)相比，我國中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模就明顯較小。為此，在推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的進程中，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將為我國體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新格局、拓展新空間。一是大力推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設、成渝雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略中，積極培育我國體育產(chǎn)業(yè)的增長極。二是充分發(fā)揮城市群空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、要素集聚優(yōu)勢明顯的特點，積極推動長江三角洲城市群、京津冀城市群、哈長城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、粵港澳大灣區(qū)等城市群的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以資源稟賦為依托，積極優(yōu)化我國戶外運動產(chǎn)業(yè)布局，冰雪運動以東北、華北、西北為帶動，深入實施“南展西擴東進”戰(zhàn)略；山地戶外運動形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線）的空間布局；水上運動建設“兩江兩?！保ㄩL江、珠江，渤海、東海）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；汽車摩托車運動打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營地網(wǎng)絡；航空運動合理布局“200公里航空體育飛行圈”。四是圍繞“一帶一路”和體育強國建設等國家戰(zhàn)略布局體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)國際化水平為目的，大力拓展對內(nèi)對外開放新空間。建立以友好城市為主渠道的國際體育交流聯(lián)盟，推進與中國香港、澳門、臺灣地區(qū)體育的密切交流。支持北京、上海等打造全球體育重要節(jié)點城市，加快完善和布局與全球體育城市地位相匹配的國際會議與論壇舉辦、信息交流、機構(gòu)入駐、服務貿(mào)易、人才與產(chǎn)權交易、奧林匹克文化與精神傳承等功能。