和曉強

2020年9月27日，阿塞拜疆和亞美尼亞這對老冤家在納卡地區(qū)爆發(fā)新一輪沖突，雙方互相指責對方違反停火協(xié)議，率先發(fā)動軍事進攻。雙方隨即迅速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，先后動用各種重型武器，火力密度史無前例。一時間，阿亞沖突超越全球疫情和美國大選的熱度，引起了國際社會的廣泛關注。10月10日，雙方在爆發(fā)沖突兩周后，終于在莫斯科簽署?；饏f(xié)議。但是停火協(xié)議并未給此次沖突畫上句號，雙方在戰(zhàn)場、外交和國際輿論場三條戰(zhàn)線上的斗爭仍舊在進行，外高加索地區(qū)緊張形勢依舊未能得到根本緩解，隨時都有急劇惡化的風險。就在10月18日，阿塞拜疆國防部表示，亞美尼亞武裝部隊破壞納卡?；鹬贫?，炮擊阿塞拜疆在納卡地區(qū)的陣地。當天早些時候，亞美尼亞國防部發(fā)言人表示，阿塞拜疆在18日凌晨破壞納卡?；鹬贫?，發(fā)射炮彈和火箭彈?？v觀數(shù)十年來阿亞雙方的沖突，納卡問題始終是橫亙在雙方之間的火藥桶。

納卡地區(qū)是納戈爾諾·卡拉巴赫地區(qū)的簡稱。歷史上，沙俄帝國在占領納卡后實行種族地緣政治戰(zhàn)略，通過大規(guī)模移民改變當?shù)氐拿褡褰Y構，導致亞美尼亞族與阿塞拜疆族就納卡地區(qū)的歸屬問題發(fā)生了沖突。

納卡地區(qū)處于一個十分復雜和非常重要的位置，在歐亞格局中扮演著關鍵角色。該地區(qū)位于歐亞大陸的交接處，既是東西交通走廊上的重要通道，又是南北走廊上的關鍵隘口，夾在黑海和里海之間，成為陸路的要塞和水路的關口。納卡地區(qū)面積約 4400 平方公里，位于阿塞拜疆的西南部，屬于外高加索地區(qū)。在整個“大高加索”空間中，外高加索占據(jù)著中心位置，納卡地區(qū)則被視為核心中的核心，是整個高加索的“樞紐”，也是“兵家必爭之地”。

古往今來，為爭奪納卡地區(qū)的戰(zhàn)爭不計其數(shù)。從 18 世紀開始，沙俄帝國為尋找出?？?，控制黑海和高加索地區(qū)，在納卡地區(qū)與奧斯曼帝國和波斯帝國進行了激烈的爭奪。18 世紀 90 年代中期，伊朗沙赫穆罕默德·卡扎爾試圖控制整個高加索地區(qū)，出兵占領了格魯吉亞和阿塞拜疆的大部分土地，但由于未能占領納卡地區(qū)及其中心城市舒沙，其遠征行動以失敗告終。

隨著沙俄帝國占領納卡，實行種族地緣政治戰(zhàn)略，該地區(qū)的沖突由地緣政治因素逐漸向種族和民族因素轉移，種族政治問題成為影響納卡地區(qū)沖突的重要因素。納卡地區(qū)原屬亞美尼亞，人口的80% 是亞美尼亞人。1923 年7月，蘇聯(lián)政府決定將納卡地區(qū)劃歸阿塞拜疆，建立納卡自治州，形成亞美尼亞人聚居在阿塞拜疆境內的局面，而當?shù)貋喢滥醽喨藢⒃摰貐^(qū)視為其在阿塞拜疆境內的“飛地”。多年來，亞美尼亞對這一地區(qū)的歸屬權一直耿耿于懷，阿塞拜疆在執(zhí)行民族政策方面又犯了一些錯誤，嚴重傷害了亞美尼亞族人的民族感情。作為當時蘇聯(lián)國內的民族矛盾問題，在蘇聯(lián)政府的管理和調解下，基本上處于可控的狀態(tài)，并未發(fā)生大規(guī)模武裝沖突。

在蘇聯(lián)時代末期，戈爾巴喬夫上臺后，開始推行“新思維”政策，蘇聯(lián)國內潛伏的各種民族矛盾不斷上升，中央政府對各加盟共和國的控制力逐漸減弱，納卡地區(qū)的械斗持續(xù)升級，最終釀成了大規(guī)模沖突和流血事件。蘇聯(lián)解體以后，阿塞拜疆取消了納卡自治州的自治地位。隨后，該地區(qū)的亞美尼亞族人舉行全民公投。公投的結果是，亞美尼亞族人宣布脫離阿塞拜疆，成立所謂的“納戈爾諾·卡拉巴赫共和國”（簡稱納卡共和國）。納卡的獨立加劇了該地區(qū)的緊張局勢。20 世紀 90 年代初期，阿亞兩國在該地區(qū)發(fā)生流血沖突，在這一過程中，阿塞拜疆喪失了其領土面積約 20% 的控制權，其中包括納卡州及其附近 7 個地區(qū)。原本屬于同一個國家的內部糾紛，在蘇聯(lián)解體后演變?yōu)閮蓚€相鄰國家之間的領土爭端。此后，納卡地區(qū)沖突不斷，阿亞兩國在此問題上互不相讓。阿塞拜疆不承認公投的合法性，堅稱納卡是本國領土 ;亞美尼亞則堅持納卡的獨立地位。雙方各執(zhí)己見，寸步不讓，該地區(qū)的緊張局勢進一步加劇。

1992 年，在俄羅斯的提議下，歐洲安全與合作組織在白俄羅斯首都明斯克成立了由 12 國組成的納卡沖突調解小組，俄、美、法三國擔任該小組的聯(lián)合主席國。在各方代表的努力調解下，阿亞雙方于 1994 年達成了停火協(xié)定，納卡沖突得到了暫時控制。

阿塞拜疆憑借豐富的油氣資源，取得了令人矚目的經(jīng)濟增長。阿塞拜疆是突厥語民族，與土耳其是天然盟友。阿塞拜疆在經(jīng)濟和軍事實力占優(yōu)勢的情況下，“收復國土”的信心劇增。亞美尼亞作為內陸國家，長期遭受土耳其和阿塞拜疆的封鎖，經(jīng)濟增長緩慢，與阿塞拜疆在經(jīng)濟實力方面的差距拉大。多年來，阿亞兩國雖簽訂了?；饏f(xié)定，但在納卡地區(qū)時有交火。2014 年，兩國曾在納卡地區(qū)發(fā)生過嚴重的武裝沖突，造成數(shù)十人死亡。2016 年4 月，阿塞拜疆與亞美尼亞在該地區(qū)再次爆發(fā)沖突，阿亞兩國共有64 人死亡。此次雙方再發(fā)生沖突，不過是過去雙方未予徹底消弭的沖突的延續(xù)。

其中，大國干預是重要因素，特別是俄羅斯、美國以及土耳其在其中扮演著特殊角色。俄羅斯作為在納卡地區(qū)影響力最大的外部力量，一直將該問題視為制衡阿塞拜疆和亞美尼亞兩國的工具，不會放任納卡沖突走向失控，危及自身的戰(zhàn)略利益。亞美尼亞是獨聯(lián)體集體安全條約組織成員國，是俄羅斯的盟友。按照該組織的規(guī)定，若成員國受到來自別國或者國家集團的侵略，其他締約國有義務提供包括軍事援助在內的必要幫助。同時，俄羅斯也重視與阿塞拜疆在能源、軍事等方面的合作，俄羅斯不希望與阿塞拜疆交惡而使后者倒向西方。 美國在納卡地區(qū)無意打破力量平衡，挑戰(zhàn)俄羅斯，希望納卡問題保持在某種“可控混亂”的狀態(tài)，借此在俄羅斯周邊制造混亂，牽扯俄羅斯的精力，提高自身在外高加索地區(qū)安全格局中的地位，這也有助于其在里海地區(qū)的石油、天然氣資源爭奪戰(zhàn)中獲利。美國也熱衷于調解納卡沖突，爭取在該地區(qū)的話語權，包括積極發(fā)展同阿塞拜疆的關系，表現(xiàn)其重視該地區(qū)的戰(zhàn)略地位 ;同時幫助亞美尼亞度過經(jīng)濟危機，努力實現(xiàn)與阿亞兩國關系的基本平衡。從結果來看，土耳其一直是阿塞拜疆的堅定支持者。它不僅長期向阿塞拜疆提供武器設備、軍事培訓等，而且還與阿塞拜疆舉行了大規(guī)模聯(lián)合軍演。雖然土耳其否認派遣在敘利亞的武裝力量和F-16戰(zhàn)斗機支援阿塞拜疆部隊對亞美尼亞作戰(zhàn)，但其已多次表示，如果阿塞拜疆提出要求，土耳其將向阿塞拜疆提供支援;同時還公開表態(tài)，稱無論在戰(zhàn)場上還是談判桌上都支持阿塞拜疆的立場。此外，土耳其在支持阿塞拜疆的同時，也不斷指責俄羅斯，將阿亞沖突視為克里米亞和烏克蘭東部沖突的“續(xù)集”。

俄羅斯、美國和其他周邊大國都不會放棄在納卡地區(qū)的既得利益，還會為擴大各自在該地區(qū)的影響繼續(xù)角力。納卡沖突作為歷史遺留的復雜問題，近期難以得到徹底解決。

首先，阿亞兩國立場差別巨大。阿塞拜疆堅持納卡是本國領土，要求亞美尼亞從納卡地區(qū)全部撤軍，而亞美尼亞作為納卡的實際占領者，不可能輕易妥協(xié)。其次，阿亞兩國多年來的地緣政治和民族政治矛盾，在短時間內難以化解。對納卡地區(qū)的歷史敘述中，阿亞兩國都將自己描述為“受害者”。阿塞拜疆視納卡地區(qū)為本國文明的心臟地帶，將納卡沖突視作屈辱和犧牲的代名詞 ;亞美尼亞認為本國在歷史上多年遭受穆斯林的壓迫，如今又在兩個突厥國家中夾縫求生。再次，俄羅斯、美國和其他周邊大國雖不愿納卡地區(qū)再燃戰(zhàn)火，但徹底解決納卡沖突的意愿并不強烈。1999年至今，阿亞兩國總統(tǒng)進行了多次會晤，就有關納卡問題在明斯克小組框架內進行談判，但仍未取得實質性進展。俄羅斯總統(tǒng)普京也指出：“納卡問題的解決必須通過政治途徑，俄羅斯將積極推進這一進程?！北M管包括俄羅斯在內的歐安組織明斯克小組成員國以及國際社會在不斷努力，但取得的進展并不明顯。

地區(qū)沖突背后往往存在著大國博弈。納卡地區(qū)對于俄羅斯來說是威脅周邊安全的問題，對于美國來說則是擴大利益的問題。俄羅斯對納卡地區(qū)控制權的戰(zhàn)略需求更顯迫切。俄羅斯與美國一直在爭奪納卡沖突的調解權，一旦爭取到?jīng)_突的調解權，勢必將拓展自己的利益范圍。俄美在納卡地區(qū)的爭奪將會長期存在，不會出現(xiàn)一方將另一方徹底排擠出去的結果，而是會在爭奪過程中此消彼長，呈現(xiàn)出相互制約、動態(tài)平衡的局面。俄羅斯是為了維護自身傳統(tǒng)的地緣優(yōu)勢地位，利用該地區(qū)豐富的油氣資源壯大本國的經(jīng)濟實力，提高在外高加索地區(qū)事務中的話語權，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇和大國復興 ;美國則是爭取新的勢力范圍和新的能源產(chǎn)地，削弱俄羅斯在外高加索地區(qū)的傳統(tǒng)影響，避免俄羅斯再度成為“勢均力敵的對手”。

土耳其、伊朗等國各自施加影響，為納卡沖突增添了復雜因素。土耳其多數(shù)國民信奉伊斯蘭教，與阿塞拜疆在宗教信仰上有著共同的感情，且都是突厥語民族國家，這使阿塞拜疆在納卡沖突中獲得了土耳其的積極支持。雖然土耳其與亞美尼亞兩國為陸地鄰國，但因對納卡沖突和“亞美尼亞大屠殺”事件存在著嚴重分歧，兩國屢生齟齬，土耳其還一度關閉了與亞美尼亞的邊界。伊朗也是影響納卡問題走向的重要力量，伊朗積極參與到?jīng)_突調解進程之中，如果其調停成功，勢必會提高其在中亞和高加索地區(qū)的威望，并為建立“黑海經(jīng)濟區(qū)”創(chuàng)造有利條件。俄羅斯作為獨聯(lián)體中的大國，不愿將調解權拱手相讓。伊朗則采用實用主義的外交政策，出于自身利益的考慮，一直圍繞著相關問題“打太極”：一方面支持阿塞拜疆的領土完整，但對阿塞拜疆的支持僅停留在官方談話中，并沒有實際行動 ;另一方面加強與亞美尼亞的經(jīng)濟合作，簽署了亞伊鐵路等經(jīng)濟合作項目。

從1988年2月納卡沖突首次爆發(fā)至今已逾30年，30多年來阿塞拜疆和亞美尼亞多次交火，不僅對雙方造成極大困擾，也嚴重影響地區(qū)和平與安全。納卡沖突極為復雜，其中不僅包含民族宗教因素，也與其他相關國家利益密切相連。域外大國多次就納卡沖突進行調停商議，但在可預見的未來，雙方實現(xiàn)真正和解的希望十分渺茫，沖突還將再現(xiàn)。