劉寧寧

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就特別重視黨的建設(shè)，從嚴治黨始終是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，而自我革命是黨的建設(shè)的一個顯著特征。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期都通過不同的形式從嚴治黨，使黨組織不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。從嚴治黨是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，并伴隨黨的發(fā)展全過程。全面從嚴治黨是新時代條件下治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，具有重大意義，必須從制度建設(shè)入手，著力做好全面從嚴治黨制度體系建設(shè)。

一、全面從嚴治黨制度建設(shè)是馬克思主義黨的學(xué)說的本質(zhì)要求

馬克思主義經(jīng)典作家在創(chuàng)建馬克思主義政黨和新型馬克思主義政黨的過程中，創(chuàng)立和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說，并在斗爭中以馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)實踐，形成了從嚴治黨思想。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯對黨的性質(zhì)進行了闡述，指出了共產(chǎn)黨的先進性。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，代表無產(chǎn)階級的利益，一方面它代表“整個無產(chǎn)階級的不分民族的利益”；〔1〕另一方面，“在無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨始終代表整個運動的利益”。〔2〕共產(chǎn)黨是具有先進性的政黨，其先進性表現(xiàn)為：一方面“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”；〔3〕另一方面，他們的理論“勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果”。〔4〕馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)工人運動的實踐中，始終堅持無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)及其先進性，并在思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面提出了從嚴治黨思想，為保證黨的先進性提供保障。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級奪取政權(quán)和創(chuàng)建新型馬克思主義政黨過程中，結(jié)合俄國革命的實際，創(chuàng)造性地運用馬克思主義，創(chuàng)建了新型無產(chǎn)階級政黨，并在領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個社會主義國家無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設(shè)過程中形成了從嚴治黨的思想，從而創(chuàng)立了新型無產(chǎn)階級政黨學(xué)說。

1.思想上從嚴治黨

在共產(chǎn)主義者同盟和第一國際、第二國際的發(fā)展過程中，馬克思、恩格斯始終堅持思想斗爭，保持思想上的統(tǒng)一。在共產(chǎn)主義者同盟成立初期，馬克思在同盟第二次代表大會上發(fā)表十余場演講，向盟員闡釋科學(xué)的理論，統(tǒng)一盟員思想，與當時同盟內(nèi)的各種錯誤思想作斗爭，最終贏得了勝利，在此基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯完成了《共產(chǎn)黨宣言》，馬克思主義黨的學(xué)說得以創(chuàng)立。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中闡明了共產(chǎn)黨是以科學(xué)理論武裝起來的工人階級先鋒隊。后來他們在各民族國家范圍內(nèi)建黨的過程中，進一步堅持了這個思想，強調(diào)要加強黨的思想理論建設(shè)、捍衛(wèi)黨的科學(xué)世界觀。為了捍衛(wèi)馬克思主義這一無產(chǎn)階級唯一正確的世界觀，必須同各種反馬克思主義的錯誤思潮劃清界限。在第一國際、第二國際時期，馬克思、恩格斯同機會主義、宗派主義、工聯(lián)主義、拉薩爾主義、巴枯寧主義等派別做堅決斗爭，同資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及各種社會思潮劃清界限，在斗爭中加強思想建設(shè)，從而保持黨的先進性。

列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨過程中把思想建黨放在首位。首先，列寧特別強調(diào)馬克思主義理論對俄國工人運動和無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要性，要求必須堅持革命理論的指導(dǎo)作用，指出“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”,“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”，〔5〕要求俄國社會民主黨發(fā)揮先進戰(zhàn)士的作用必須以馬克思主義理論為指南。那么，如何用馬克思主義、社會主義思想武裝工人頭腦？列寧提出了著名的“灌輸論”，認為工人階級的社會主義意識不能自發(fā)地產(chǎn)生，必須從外面灌輸進去，這也是無產(chǎn)階級政黨的任務(wù)。社會主義意識必須靠黨在有組織地批判和抵制資產(chǎn)階級思想意識的過程中灌輸?shù)焦と诉\動中。在執(zhí)政黨建設(shè)時期，列寧要求黨要注重思想政治工作，把人民的思想集中到黨的戰(zhàn)略策略上來，強調(diào)共產(chǎn)黨員要“謹慎地進行思想領(lǐng)導(dǎo)”，〔6〕當黨的戰(zhàn)略策略制定以后，黨的主要任務(wù)就是在人民群眾中開展思想政治工作，耐心說服教育，提高他們的思想覺悟，“任何一個代表著未來的政黨的第一個任務(wù)，都是說服大多數(shù)人民相信其綱領(lǐng)和策略的正確”，〔7〕從而帶領(lǐng)他們?yōu)橹畩^斗。

2.政治上從嚴治黨

一是無產(chǎn)階級政黨必須重視黨綱及其作用。馬克思、恩格斯特別重視黨的綱領(lǐng)的制定及其作用，強調(diào)黨的綱領(lǐng)就是一面公開樹立起來的旗幟，是外界判斷黨的性質(zhì)的標志，也是黨是否成熟的標志。馬克思、恩格斯指出：“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”〔8〕因此，在歷史文獻《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思、恩格斯確立了世界上第一個共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，成為無產(chǎn)階級政黨革命斗爭的指南。二是無產(chǎn)階級政黨必須在政治綱領(lǐng)和根本原則上始終一致，捍衛(wèi)科學(xué)理論的指導(dǎo)地位。在充滿機會主義的《哥達綱領(lǐng)》發(fā)表后，馬克思寫了《哥達綱領(lǐng)批判》，深刻闡述了完備的理論和實踐的黨綱的重要性，強調(diào)黨的綱領(lǐng)必須堅持共產(chǎn)主義的遠大目標、科學(xué)社會主義的基本原則和黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)，絕不能將為資本主義辯護的東西寫入黨綱，黨要率領(lǐng)全體黨員為實現(xiàn)綱領(lǐng)而奮斗。這表現(xiàn)了馬克思對黨的綱領(lǐng)的極端重視。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯在政治上從嚴治黨的學(xué)說。一是在政治建設(shè)上，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在歷史中形成的，執(zhí)政黨必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織紀律性，是無產(chǎn)階級取得勝利的根本保障。而黨的領(lǐng)導(dǎo)“是靠這個先鋒隊所實行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也確信其正確”?！?〕二是不僅堅持黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而且要堅持黨對政治經(jīng)濟工作的總的領(lǐng)導(dǎo)。在探索適合蘇俄國情的社會主義建設(shè)道路過程中，列寧認識到，要解決先進的社會政治制度同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，在經(jīng)濟方面趕上并超過先進國家。俄國共產(chǎn)黨在一個落后國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會主義建設(shè)，首要任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，黨員要成為建設(shè)的內(nèi)行，管理的內(nèi)行。這體現(xiàn)了列寧堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想。三是新型無產(chǎn)階級政黨必須是一個集中的、組織嚴密的、紀律嚴明的政黨，這是黨實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。全黨要統(tǒng)一意志，有正確的政治路線，在政治上取得一致。

3.作風(fēng)上從嚴治黨

馬克思、恩格斯始終把作風(fēng)建設(shè)看作是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。

首先，要正確處理黨內(nèi)團結(jié)與斗爭的關(guān)系。恩格斯認為，工人政黨內(nèi)部斗爭是不可避免的，只有進行正確的黨內(nèi)斗爭，才能真正實現(xiàn)黨的團結(jié)和統(tǒng)一。無產(chǎn)階級政黨是在黨內(nèi)斗爭中發(fā)展起來的，黨內(nèi)團結(jié)是政黨力量的重要體現(xiàn)，是黨的事業(yè)取得勝利的保證。恩格斯認為，黨內(nèi)團結(jié)和斗爭的關(guān)系，一是團結(jié)是有原則的團結(jié)，是在共同階級利益基礎(chǔ)上的團結(jié)；二是正確的黨內(nèi)斗爭是達到黨內(nèi)統(tǒng)一的手段，要執(zhí)行黨的章程，反對分裂主義和非組織活動；三是黨內(nèi)斗爭要針對不同情況采取不同的策略，要講究斗爭的藝術(shù)和方法，堅持政治原則。

其次，堅持實事求是，反對個人迷信和個人突出，防止資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級庸俗作風(fēng)的侵蝕。馬克思、恩格斯在群眾中享有崇高的威望，但他們始終看輕這些，并禁止歌功頌德的活動。恩格斯始終保持謙遜的態(tài)度，甘當“第二小提琴手”，反對任何形式的個人迷信，反對以黨的名義謀取個人私利的惡劣作風(fēng)，避免使群眾產(chǎn)生有人高高在上的感覺，危害黨的事業(yè)的發(fā)展。

第三，反對教條主義，堅持馬克思主義同各國實際相結(jié)合的原則。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》1872 年德文版序言中指出，《宣言》中原理的實際運用，“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”；〔10〕在批評英美工人政黨時強調(diào)“我們的理論是發(fā)展的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復(fù)的教條”?！?1〕恩格斯在晚年提出各國黨和無產(chǎn)階級要因地制宜地決定本國的革命策略。這些思想體現(xiàn)了馬克思、恩格斯對待馬克思主義的態(tài)度以及馬克思主義在各國運用的策略。

第四，各國黨之間的關(guān)系建立在完全平等的基礎(chǔ)上。恩格斯在其他的文章和信件中，強調(diào)各國社會主義政黨之間建立獨立、自主和平等的關(guān)系，反對任何一個黨代表歐洲無產(chǎn)階級講話，不承認哪個黨享有領(lǐng)導(dǎo)國際共產(chǎn)主義運動的“長子權(quán)”，反對任何一個黨的領(lǐng)導(dǎo)人對其他國家的社會主義者發(fā)號施令。一個黨在國際工人運動中的地位，不取決于這個黨的領(lǐng)導(dǎo)人的主觀愿望，而取決于它在工人運動中所起的客觀作用。

第五，倡導(dǎo)清正廉潔，做人民的公仆。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思提出了防止社會公仆變?yōu)樯鐣髟椎穆窂剑环矫?，政府官員由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者；另一方面，所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。

列寧針對布爾什維克黨執(zhí)政以后隨著黨的地位的根本性變化所出現(xiàn)的驕傲自大的情緒，提出了作風(fēng)上從嚴治黨的制度措施。一是嚴格立法，密切聯(lián)系群眾，指出執(zhí)政黨出現(xiàn)嚴重脫離群眾的狀況是十分危險的，對共產(chǎn)黨來說是最可怕最危險的。列寧通過制定嚴格的立法制度懲治脫離群眾之風(fēng)，“不管他是什么‘級別’”，〔12〕都要嚴肅處理。二是把批評和自我批評作為黨應(yīng)有的作風(fēng)?！肮_承認錯誤，揭露錯誤的原因，分析錯誤產(chǎn)生的環(huán)境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志”。〔13〕三是通過制度建設(shè)反對官僚主義。執(zhí)政后的布爾什維克黨出現(xiàn)了嚴重的官僚主義傾向，列寧通過精簡機構(gòu)、選拔人才、建立工作責(zé)任制、實行監(jiān)督檢查、改革工作作風(fēng)等工作安排，克服官僚主義。

4.組織上從嚴治黨

首先，要確立重要組織原則和紀律規(guī)范。堅持民主集中制，既要發(fā)揚黨內(nèi)民主，又要實行集中。馬克思、恩格斯雖沒有提出“民主集中制”這一概念，但在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中卻體現(xiàn)了這一原則，并闡明了共產(chǎn)黨的組織活動和黨內(nèi)生活的基本準則。從支部、區(qū)部到中央委員都由選舉產(chǎn)生，并可以隨時撤換。中央委員會對全黨實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級組織必須服從黨的中央委員會和代表大會，全體成員必須服從黨的一切決議，無條件執(zhí)行。每個盟員必須定期同所在地區(qū)、支部聯(lián)系，接受組織的領(lǐng)導(dǎo)?！锻苏鲁獭愤€規(guī)定了組織結(jié)構(gòu)和各級組織的任務(wù)，規(guī)定了盟員的條件和嚴格的組織紀律，違反紀律的盟員，會受到應(yīng)有的處分。其次，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無產(chǎn)階級政黨是獨立政黨，在工人運動中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！皯?yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心，在這種工人協(xié)會中，無產(chǎn)階級的立場和利益問題應(yīng)該能夠進行獨立討論而不受資產(chǎn)階級影響。”〔14〕同時，無產(chǎn)階級政黨在工農(nóng)聯(lián)盟和與其他力量的聯(lián)盟中，也要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

組織上從嚴治黨是列寧黨的建設(shè)思想的突出特點。一是嚴把黨員質(zhì)量關(guān)?！巴接衅涿狞h員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高?！薄?5〕通過清除不合格黨員、加強黨員教育制度、實踐制度、學(xué)習(xí)制度等提升黨員質(zhì)量，要求每個黨員必須自覺地?zé)o條件地遵守黨的鐵的紀律。二是通過黨內(nèi)體制機制建設(shè)加強黨的監(jiān)督作用。成立監(jiān)察機構(gòu)，行使監(jiān)督職責(zé)，目的在于“形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以致做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴格按照規(guī)定辦事”?！?6〕三是嚴格干部選拔標準。挑選干部必須通過各種考試，從政治立場、業(yè)務(wù)知識、管理才能、群眾威信等方面考察那些“具有真正現(xiàn)代素質(zhì)的人才，即同西歐優(yōu)秀人才相比并不遜色的人才”，〔17〕“寧可少些，但要好些”?！?8〕四是堅持民主集中制，認為只有按照集中之原則組織起來的黨，才能確保是一個統(tǒng)一的、有戰(zhàn)斗力的黨。

二、新時代全面從嚴治黨制度建設(shè)的著力點

全面從嚴治黨制度是保障性制度，著眼于保持黨的先進純潔。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就十分重視黨的建設(shè)，根據(jù)不同歷史時期的黨建任務(wù)提出從嚴治黨的具體要求，積累了豐富的從嚴治黨經(jīng)驗，形成了由黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及保障黨內(nèi)法規(guī)得以實現(xiàn)的體制機制的基本制度構(gòu)成的全面從嚴治黨制度體系的基本架構(gòu)。黨的十九屆四中全會根據(jù)時代要求，針對黨的建設(shè)中的重點難點問題，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提出了完善全面從嚴治黨制度建設(shè)的要求。

1.全面從嚴治黨制度建設(shè)必須堅持黨要管黨，全面從嚴治黨的根本方針

黨的十九大提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，并將此寫入修訂的黨章總綱，這既是對過去黨建經(jīng)驗的總結(jié)，也是對黨的建設(shè)提出的根本方針。為什么要堅持黨要管黨，全面從嚴治黨的根本方針？是由以下因素決定的：

黨要管黨，全面從嚴治黨是對黨的建設(shè)現(xiàn)實需求的回應(yīng)。黨要管黨，全面從嚴治黨是基于對世情國情黨情的深刻分析、對保持黨的先進性和純潔性的憂患意識、對經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)、對黨的事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當以及對黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的深刻把握而提出的。黨要管黨，全面從嚴治黨首先是黨應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻考驗的需要。在世界百年未有之大變局背景下，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生極為深刻的歷史性變化。新科技革命正在重塑世界，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，特別是新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱：新冠肺炎）疫情世界性爆發(fā)，歷史合力進一步引起了世界經(jīng)濟和國際關(guān)系的深刻變革，全球治理體系和國際秩序正在發(fā)生歷史性變革。只有加強黨要管黨，全面從嚴治黨，才能“把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好，使我們的黨永遠不變質(zhì)”。〔19〕

黨要管黨，全面從嚴治黨是實現(xiàn)治國理政戰(zhàn)略布局的核心和根本。“四個全面”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國現(xiàn)實提出的治國理政的全新戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨是實現(xiàn)其他“三個全面”的根本和核心，實現(xiàn)了治黨和治國的有機融合。全面建成小康社會需要共產(chǎn)黨人具有憂患意識和責(zé)任擔(dān)當，需要以“全面從嚴治黨”的方式解決黨面臨的突出問題，用精準扶貧這一制度安排解決全面小康路上“啃硬骨頭”的問題。全面深化改革需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保全面深化改革取得成功?！叭鎻膰乐吸h”不僅是依法治國的前提，而且是依法治國的內(nèi)在要求，是依法治國、依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)。

黨要管黨，全面從嚴治黨制度建設(shè)是黨進行偉大斗爭的首要前提。斗爭精神是中國共產(chǎn)黨的寶貴精神財富，是中國共產(chǎn)黨贏得勝利的重要法寶。毛澤東曾指出：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力?！薄?0〕只有具有嚴明紀律、強大斗爭精神的黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民贏得偉大斗爭的勝利。當前正在進行的偉大斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱苦性，必須依靠黨要管黨、全面從嚴治黨贏得這場偉大斗爭的勝利。

2.深化黨的建設(shè)制度改革為全面從嚴治黨制度建設(shè)提供動力

深化黨的建設(shè)制度改革是全面從嚴治黨的動力。改革是一個動態(tài)過程，只有改革方能不斷進步、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展。深化黨的建設(shè)制度改革，要牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的根本遵循，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標準和政治要求貫穿其中。政治建設(shè)體制機制改革要注重體現(xiàn)政治方向，堅持“兩個維護”，站穩(wěn)政治立場，建設(shè)良好的政治生態(tài)，提升干部的政治能力；思想建設(shè)體制機制要體現(xiàn)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，強化馬克思主義政黨的崇高政治理想和高尚政治追求，引導(dǎo)全黨堅定理想信念，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，推動全黨把堅持正確的政治方向貫徹到中國特色社會主義偉大事業(yè)中；組織建設(shè)體制機制改革要體現(xiàn)民主集中制原則，要把好黨員質(zhì)量關(guān)、干部質(zhì)量關(guān)，突出政治標準，培養(yǎng)忠誠擔(dān)當精神；作風(fēng)建設(shè)體制機制改革應(yīng)體現(xiàn)忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，讓理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入心靈，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。

深化黨的建設(shè)制度改革，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依規(guī)治黨，彰顯黨章權(quán)威，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)布了180 余個與全面從嚴治黨密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨章、準則、條例等方面。這些黨內(nèi)法規(guī)以憲法為準繩，以黨章為根本遵循，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一意志，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本確立起來，也意味著全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”得以確立。全面從嚴治黨首先要遵循黨的根本大法——黨章。黨章“是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，〔21〕在所有黨內(nèi)法規(guī)和制度中具有最高效力。全面從嚴治黨要以黨章為根本遵循，用嚴明的紀律維護黨章權(quán)威，把黨章明確的黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標、路線、綱領(lǐng)落到實處?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則進行了性質(zhì)界定，他們是一個有機整體，囊括黨的建設(shè)制度的方方面面，具有政治性、引領(lǐng)性和前瞻性，展現(xiàn)了黨對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計。但是，黨的建設(shè)必須直面問題，黨內(nèi)法規(guī)制度體系必然要不斷根據(jù)黨的建設(shè)的新形勢和新要求而不斷進行改革創(chuàng)新，從而鞏固全面從嚴治黨成果，保持黨的先進性和純潔性。

3.健全黨管干部、選賢任能制度是全面從嚴治黨制度建設(shè)的關(guān)鍵

堅持“一個中心、兩個基本點”，堅持“四項基本原則”是社會主義初級階段的基本路線，也是黨的政治路線。黨的政治路線是黨和國家的生命線，它反映黨的綱領(lǐng)，決定黨的發(fā)展方向。黨的組織路線就是根據(jù)黨的政治路線而制定的一定時期內(nèi)黨的組織工作的根本方針和準則。黨的政治路線決定黨的組織路線，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，黨的組織路線永遠服務(wù)于黨的政治路線。面對決勝全面小康面臨嚴峻考驗以及新冠肺炎疫情帶來的國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和國際形勢變幻莫測的諸多不確定性，需要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強黨的組織體系建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以黨的斗爭精神、革命精神、創(chuàng)新精神發(fā)揮組織的力量，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。

健全黨管干部、選賢任能制度，目的是培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。干部隊伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)的首要和核心問題?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”〔22〕干部隊伍建設(shè)是關(guān)系到黨的生死存亡的大問題?！拔覀儑乙鰡栴}主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！薄?3〕要遵循干部成長規(guī)律，從培育、選拔、管理、使用等方面加強對干部隊伍的培養(yǎng)，經(jīng)常化、制度化、全覆蓋的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，全方位管理的從嚴管理體系，構(gòu)建崇尚實干、帶動擔(dān)當?shù)恼蚣铙w系。健全黨管干部、選賢任能制度，必須堅持正確的原則，即黨管干部原則，五湖四海、任人唯賢原則，德才兼?zhèn)?、以德為先原則，注重實效、群眾公認原則。選拔干部一定要樹立政治為先的理念，把好政治、品行、作風(fēng)關(guān)，把政策和制度執(zhí)行力作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

4.規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨制度建設(shè)的根本

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的一貫要求，在黨的建設(shè)總體布局中占據(jù)根本性地位，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)性作用。黨要管黨，全面從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，把嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩真正立起來。馬克思主義政黨一貫重視黨的團結(jié)和統(tǒng)一。共產(chǎn)主義者同盟的歷史表明，沒有黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，就會導(dǎo)致黨的分裂。嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是全黨步調(diào)一致向前進的重要保障。首先，要通過思想教育加強對嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的重大意義的認識。思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力。圍繞黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展專項學(xué)習(xí)活動，從理論上、思想上提高認識。其次，要消除特權(quán)意識，在鐵的紀律面前一律平等，形成執(zhí)行機制。要深化認識紀律面前沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外的思想理念。通過思想教育使黨員對黨的政治紀律和政治規(guī)矩心存敬畏，在任何時候都要把政治紀律放在前面，讓紀律真正成為剛性約束，成為黨員行為的“高壓線”，讓長期堅持并堅決執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩成為黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為自覺，將黨章和黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。再次，真正落實政治紀律和政治規(guī)矩的要求，特別是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，防范政治風(fēng)險，形成長效機制。抓“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴治黨的一大顯著特點。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的政治生活中具有強大的輻射作用，他們在政治立場、道德表率等方面具有導(dǎo)向作用。防范政治風(fēng)險是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，全黨特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持強烈的憂患意識和風(fēng)險意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，從而對廣大黨員和人民群眾起到示范引領(lǐng)作用，對于規(guī)范黨內(nèi)政治生活和防范政治風(fēng)險起到表率作用。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。政黨政治文化是一個政黨區(qū)別于其他政黨的標識，是一個政黨生命力和凝聚力的支撐，是一個政黨黨性的反映。作為黨內(nèi)政治生活的靈魂，黨內(nèi)政治文化對規(guī)范黨內(nèi)政治行為起到不可替代的作用。首要問題就是培育黨內(nèi)價值觀。要弘揚黨的精神文化，把黨的革命精神、斗爭精神、批判精神、創(chuàng)新精神發(fā)揚光大。其次，要推動積極健康的黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)之間的相互促進，相互轉(zhuǎn)化。培育什么樣的政治文化，就會形成什么樣的政治生態(tài)?！包h內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！薄?4〕兩者互為因果關(guān)系，能夠相互轉(zhuǎn)化。

5.完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制是全面從嚴治黨制度建設(shè)的保障

全面從嚴治黨，說到底是管黨治黨真管真嚴的問題。管、嚴如何體現(xiàn)，關(guān)鍵在于責(zé)任的落實。不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，全面從嚴治黨就是一句空話。黨的十八大以來，全面從嚴治黨緊緊抓住主體責(zé)任這個牛鼻子，但是部分黨員干部責(zé)任意識不強，管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致有些地方和部門出現(xiàn)風(fēng)氣不正，政治生態(tài)不正常，腐敗現(xiàn)象突出等問題。因此，必須進一步完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制。

要把抓好黨建作為最大的政績。習(xí)近平強調(diào)，從嚴是我們做好一切工作的重要保障。共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是嚴字當頭。管黨治黨成于嚴，習(xí)近平堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，實現(xiàn)了政績觀的新飛躍。習(xí)近平提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的新的政績觀，是在深刻總結(jié)上述歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的、適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求的新政績觀，是對黨的政績觀的創(chuàng)新和發(fā)展。

要進一步落實管黨治黨責(zé)任，將黨委認真履行主體責(zé)任，紀委認真履行監(jiān)督責(zé)任，作為完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制的根本遵循，推進黨的建設(shè)內(nèi)容從“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變。實踐中，人們往往認為黨的建設(shè)工作如果沒有實際工作為依托就是虛的，所以造成管黨治黨的意識和責(zé)任不明確。習(xí)近平強調(diào)，“各級黨委要把從嚴治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，……把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”?！?5〕從此，從嚴治黨不再是一個抽象的概念，而是實實在在的具體行動。這種由虛到實的轉(zhuǎn)變，凸顯了黨的建設(shè)理論的新突破。完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制，一是要解決主體認識不到位問題；二是完善考評機制，提高其科學(xué)性、規(guī)范性；三是各級紀委的監(jiān)督責(zé)任要落實到位，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督作用。

問責(zé)制是全面從嚴治黨責(zé)任制的重要組成部分，要進一步加強問責(zé)制的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。問責(zé)是對全面從嚴治黨的有效監(jiān)督手段。為了規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，近年來，黨中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這些黨內(nèi)法規(guī)為追究全面從嚴治黨失責(zé)行為提供了根本依據(jù)。一方面，要通過在問責(zé)內(nèi)容、對象、主體、程序、方式的制度化、程序化方面下功夫，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，推動紀委監(jiān)察機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把全面從嚴治黨的政治責(zé)任落到實處；另一方面，要建立容錯機制，鼓勵干部在改革中先試先行，將改革過程中出現(xiàn)的失誤與違反黨紀黨規(guī)嚴格區(qū)分開來，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部放開手腳，鼓勵他們大膽試、大膽闖，為把改革開放事業(yè)推向前進保駕護航。