寧 寧

(山西旅游職業(yè)學(xué)院 旅游外語(yǔ)系，山西太原 030031)

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，公眾需要政府提供更高水平、高效率的公共管理服務(wù)。然而，我國(guó)現(xiàn)有的政府管理方式很難適應(yīng)現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展需求。因此，必須積極學(xué)習(xí)西方其他發(fā)達(dá)國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)，以提高其評(píng)價(jià)水平，并使政府效率更高。由于我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的政府公共管理問(wèn)題種類并不相同，問(wèn)題也不盡相同，所以必須要結(jié)合我國(guó)國(guó)情建設(shè)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估方法，在以往實(shí)施績(jī)效評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的方式逐漸擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估施行范圍，以期把握政府績(jī)效評(píng)估水平。

一、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)

(一)以人為本

和西方社會(huì)政府評(píng)估的個(gè)人主義不同，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估具有鮮明的以人為本的特點(diǎn)。西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)自身的關(guān)注，更加強(qiáng)調(diào)自身利益，因此其政府績(jī)效評(píng)估具有極為鮮明的個(gè)人色彩[1]。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)都強(qiáng)調(diào)集體，我國(guó)歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)百姓的重要性，認(rèn)為百姓是國(guó)之根本，這點(diǎn)使得我國(guó)古代社會(huì)政府績(jī)效評(píng)估更為強(qiáng)調(diào)政府對(duì)百姓帶來(lái)的益處。近代中國(guó)代表人民利益的共產(chǎn)黨脫穎而出，形成了我國(guó)獨(dú)特的國(guó)體和政體。

國(guó)體是國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，是由社會(huì)各階級(jí)、階層在國(guó)家中的地位所反映出來(lái)的國(guó)家的本質(zhì)屬性。政體是擁有國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其意志的宏觀架構(gòu)，即統(tǒng)治階級(jí)采取什么形式組織自己的政權(quán)。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政體是人民代表大會(huì)制度。我國(guó)國(guó)體和政體要求必須堅(jiān)持以人為本、為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，作為我國(guó)行政機(jī)關(guān)的政府必須要嚴(yán)格落實(shí)這一準(zhǔn)則，從而使我國(guó)績(jī)效評(píng)估具有鮮明的以人為本的特點(diǎn)，即在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中將人民需求作為自己的責(zé)任，將滿足人民的期待，滿足人民需求放在工作首位，積極吸納民眾參與到管理中，實(shí)現(xiàn)行政民主，并且接受人民的監(jiān)督，在公共管理工作以及公共服務(wù)工作中推行中國(guó)社會(huì)主義理念，明確政府的歷史責(zé)任，這點(diǎn)使我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估與國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估迥然不同。

(二)以實(shí)績(jī)晉升為主

在長(zhǎng)久的歷史過(guò)程中，我國(guó)形成了以實(shí)績(jī)晉升為主的績(jī)效評(píng)估特點(diǎn)。任何國(guó)家的績(jī)效評(píng)估都有著自身獨(dú)特的歷史，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)來(lái)源于我國(guó)悠久的歷史。在長(zhǎng)達(dá)幾千年的歲月，我國(guó)分分合合，曾面臨多次亡國(guó)危險(xiǎn)，在這種壓力下，國(guó)家政府主動(dòng)要求政府官員以實(shí)績(jī)獲得晉升機(jī)會(huì)，這種歷史使我國(guó)形成了實(shí)績(jī)晉升行政體系，即根據(jù)官員的實(shí)際管理成績(jī)進(jìn)行任命、激勵(lì)，從而激發(fā)我國(guó)政府管理部門正能量，保證政府內(nèi)部的合理性以及科學(xué)性，使各級(jí)官員都能夠圍繞國(guó)家目標(biāo)發(fā)揮自己的力量，取得進(jìn)步，獲得晉升。

(三)傳統(tǒng)文化特點(diǎn)顯著

我國(guó)獨(dú)特的歷史使得我國(guó)的文化獨(dú)樹(shù)一幟，與其他文化相比存在很大區(qū)別，使得我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估具有自身特有的文化特點(diǎn)。例如，西方國(guó)家講究的是契約精神與法律約束，而中國(guó)則更講究人情倫理；而西方人的管理重視理性分析和數(shù)據(jù)化精確管理，重規(guī)則而輕情面，講究公平競(jìng)爭(zhēng)、以成績(jī)定成??；中國(guó)人的管理則重視情感與權(quán)變，重情面而輕規(guī)則，講究中庸之道、和諧自然[2]。不同的理念導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估實(shí)施過(guò)程中的差異化，我們要根據(jù)本國(guó)國(guó)情與民情制定更符合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)估方法。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題

績(jī)效信息滲透在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，在制定各地目標(biāo)管理內(nèi)容時(shí)，需要根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容確定優(yōu)先級(jí)，然后根據(jù)政府實(shí)際的財(cái)政情況以及實(shí)際條件等情況，確定關(guān)于績(jī)效考核的KPI指標(biāo)，采取月度評(píng)估、年度評(píng)估以及半年評(píng)估等方式，利用收集到的信息對(duì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算評(píng)估對(duì)象的績(jī)效總分。但是這種評(píng)估方式存在一些不足。比如，在實(shí)際實(shí)踐的過(guò)程中，政府往往會(huì)根據(jù)目標(biāo)、事件以及資源等因素進(jìn)行常規(guī)的簡(jiǎn)單管理，這種簡(jiǎn)約的績(jī)效評(píng)估方式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)程以及結(jié)果的評(píng)估，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)未來(lái)情況的分析，從而導(dǎo)致我國(guó)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐還很不成熟。

1.主體不明確。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估工作主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，第一，上級(jí)職能部門對(duì)下級(jí)部門的評(píng)估，評(píng)估主體僅限于行政機(jī)關(guān)自身。第二，在進(jìn)行外部評(píng)估時(shí)，所有大眾都作為評(píng)估主體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督[3]。這兩個(gè)方面證明現(xiàn)如今我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估還處于自發(fā)、半自發(fā)的狀態(tài)，缺乏制度保證以及理論支撐，導(dǎo)致照搬西方國(guó)家或企業(yè)的現(xiàn)象極為廣泛。

2.內(nèi)容不完整。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估工作尚未建立起科學(xué)完備的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅僅把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)視作政績(jī)，使得績(jī)效評(píng)估與政府職能和崗位職責(zé)不對(duì)等，且政府績(jī)效并未與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掛鉤，難以利用市場(chǎng)價(jià)格直接衡量政府行政成本。此外，還存在評(píng)估程序不規(guī)范、程序化以及評(píng)估過(guò)程封閉性，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督等問(wèn)題。

3.定位不準(zhǔn)確。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估工作缺少量化指標(biāo)，尚未把績(jī)效評(píng)估作為提高政府工作能力、規(guī)范政府行政行為等的有效措施，而僅僅將其視作考核、監(jiān)督的手段，因此極為被動(dòng)。除此之外，還存在評(píng)估方法不科學(xué)，忽視時(shí)間因素以及評(píng)估方法簡(jiǎn)單等弊病，難以進(jìn)行全面可持續(xù)的績(jī)效評(píng)估。

4.科學(xué)政績(jī)觀缺乏。在目前績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)體系的現(xiàn)行條件下，績(jī)效評(píng)估過(guò)于表面化，使得很多政府部門及領(lǐng)導(dǎo)人把政府職能部門的數(shù)據(jù)指標(biāo)、表面化程度較高的行政工作放在了突出位置，而未考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，導(dǎo)致公共財(cái)政的浪費(fèi)。

5.缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如今，我國(guó)的績(jī)效評(píng)估尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以進(jìn)行公平合理的評(píng)估。

三、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策

從社會(huì)發(fā)展階段上建立更加高效的責(zé)任型政府，是我國(guó)當(dāng)下深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方法的重要方面，有助于提高政府工作效率，激發(fā)政府工作人員工作熱情。為此，必須完善政府績(jī)效評(píng)估方法，使政府績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)。

(一)促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估理論研究科學(xué)化

建立更適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的、更科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估理論體系。政府與人們生活息息相關(guān)，擔(dān)負(fù)著提供更完善的公共服務(wù)等責(zé)任，為了更好地發(fā)揮政府的強(qiáng)大效用，必須完善績(jī)效評(píng)估方法?，F(xiàn)如今公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估可以用遵循法律的政府行為規(guī)范、行為標(biāo)準(zhǔn)為尺度為標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估更科學(xué)地發(fā)展。

(二)注重我國(guó)所處的發(fā)展階段和實(shí)際國(guó)情

如今我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并且還將繼續(xù)處于這一階段，使得人民在公共管理過(guò)程中的參與程度較低，公共部門與公眾進(jìn)行信息交流的機(jī)制尚不完善；在法治上，法律至上的觀念尚未完全確立。發(fā)展階段和具體國(guó)情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會(huì)問(wèn)題、中心任務(wù)有所差別，使得政府職能定位、政府績(jī)效目標(biāo)等方面有所差別[4]。為此，必須要對(duì)其有充分的認(rèn)識(shí)，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出更科學(xué)、更符合我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估制度。

(三)清晰界定我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的功能

明晰職能、確定崗位職責(zé)是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的基礎(chǔ)。首先要明晰政府職能，通過(guò)科學(xué)分析以界定崗位職責(zé)。其次，還需要根據(jù)政府職能、崗位職責(zé)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效評(píng)估指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，從而發(fā)揮出促使政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府公共管理行為等作用。

(四)根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)施績(jī)效評(píng)估

根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)施績(jī)效評(píng)估，使績(jī)效評(píng)估的效用得以最大程度地發(fā)揮。政府績(jī)效評(píng)估作為一種系統(tǒng)的、綜合的政府再造措施，不僅要注重現(xiàn)代科學(xué)管理方法對(duì)政府實(shí)施職能的影響，更要認(rèn)真分析舊行政理論、體制的阻礙，在實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估時(shí)，可以按照“積極試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則，尊重相關(guān)規(guī)律，認(rèn)真分析實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)條件、具體進(jìn)程與實(shí)施方法，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、高效的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制[4]。

(五)通過(guò)績(jī)效評(píng)估改善政府形象，提升政府公信力

通過(guò)績(jī)效評(píng)估改善政府形象，提升政府公信力仍是重中之重。政府公信力代表著人民對(duì)政府工作的認(rèn)可程度，全面提高政府機(jī)關(guān)公信力，有利于樹(shù)立良好的政府形象，更好地發(fā)揮政府的行政職能[3]。而績(jī)效評(píng)估就是借助績(jī)效指標(biāo)幫助公務(wù)人員以更客觀、更具體的方式來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，可以科學(xué)地描述政府的各方面表現(xiàn)情況，并向社會(huì)公布，有利于公眾了解、監(jiān)督以及參與政府工作。

(六)通過(guò)績(jī)效評(píng)估降低管理成本，提高政府工作效能

通過(guò)績(jī)效評(píng)估促進(jìn)降低管理成本，可以提高政府工作效能。政府的任何行為都必然存在一定的行政管理成本，而這些成本需要由納稅人來(lái)承擔(dān)。為此，在進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)必須要重視成本控制，即對(duì)政府投入和產(chǎn)出的比較和計(jì)量。使績(jī)效評(píng)價(jià)與相應(yīng)的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制掛鉤，促使政府更合理地配置和使用行政資源，從而達(dá)到降低行政成本，提高行政效能的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)行之有效的政府管理工具，可以提高政府的管理效能和公共服務(wù)能力，因此要確立科學(xué)有效的政府績(jī)效評(píng)估方法，優(yōu)化整個(gè)工作流程，使政府在管理與服務(wù)過(guò)程中能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)工作，保證每個(gè)工作環(huán)節(jié)都能做到有法可依，有責(zé)必究。政府還需要設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行責(zé)任問(wèn)詢，以提高我國(guó)政府的行政能力和效率，提升政府公信力。