薛仁生，鄭文瑞

(1.呂梁學院 化學化工系,山西 離石 033001；2.柳林縣華泰洗煤焦化有限公司，山西 柳林 033300)

我國的能源特點是“富煤、貧油、少氣”。這一特點決定了煤炭是支撐我國國民經濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的主要能源，而且在今后相當長的一段時間里以煤為主的能源結構不會改變(70%靠煤)，碳減排壓力很大，節(jié)能降耗又是碳減排的重要手段。所以，煤炭產業(yè)要想獲得長遠發(fā)展，就必須轉變發(fā)展觀念，加速調整煤炭產業(yè)經濟發(fā)展方式，走高科技、高效益、低能耗、少污染的綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展之路[1]。

一、適時轉變煤炭行業(yè)發(fā)展觀念，科學調整煤炭行業(yè)發(fā)展方式是新的經濟形勢的要求

1.能源是人類文明進步的先決條件，是國民經濟持續(xù)發(fā)展的重要物質保證，是現(xiàn)代化建設的物質基礎。我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源儲備特點以及煤炭明顯的低成本決定了煤炭資源在我國能源生產和消費結構中的主導地位的格局短時間內難以發(fā)生根本的改變。然而煤炭資源是不可再生的一次性能源。我國的煤炭資源雖然儲藏非常豐富，但是絕對不是取之不盡用之不完的。目前，我國探明可直接開采利用的煤炭儲藏量為2 482.3億噸，以2019年全國累計年生產原煤38.50億噸煤炭計算，才可以開采使用近65年，如再加大開采使用時間將大大縮短，因此節(jié)約煤炭資源勢在必行。

2.綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境刻不容緩。生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎。然而，長期以來，人類都以為煤炭是與生俱來的天然財富，把煤炭資源看成是取之不盡、用之不竭的源泉；認為大自然本身具有自潔功能，可以自然凈化分解廢棄物，把大自然當做凈化廢棄物的場所。改革開放40年來，隨著經濟的發(fā)展，對能源需求的增大，特別是在出口創(chuàng)匯的利益驅使下，我們國家對煤炭資源進行了過度的開采，枯竭了資源，嚴重的破壞了生態(tài)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中指出，環(huán)境保護迫在眉睫。

3.煤炭產業(yè)結構必須根據(jù)市場需求進行調整。也就是說，在市場經濟條件下，煤炭市場需求結構的變化必將引導煤炭產業(yè)結構升級[2]。近幾年隨著我國經濟增長速度逐漸放慢,產業(yè)結構調整,對煤炭這種能源的需求量持續(xù)減少,煤炭產業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)[3]。因此，在現(xiàn)代經濟視角下，煤炭產業(yè)的管理和發(fā)展思路必須走出老舊模式，開闊思路、與時俱進、力求創(chuàng)新。

4.調整煤炭產業(yè)發(fā)展方式，改變地方資源型產業(yè)“一煤獨大”的單一格局,建立生態(tài)補償機制是保護環(huán)境、節(jié)約資源、解決發(fā)展所需能源問題、均衡經濟主體之間利益的有效手段。

二、煤炭產業(yè)發(fā)展中存在的問題和原因分析

1.過度開采和私挖亂采造成的資源浪費和環(huán)境問題嚴重。我國從20世紀80年代開始，由于改革開放社會經濟快速進步的需要，農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化的高速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，全國對煤炭資源的需求量大幅增加，導致煤炭企業(yè)大規(guī)模開采、超采現(xiàn)象十分嚴重；更由于煤炭價格的飆升，煤炭產業(yè)黑金的暴利驅使，國內煤炭行業(yè)特別是私營業(yè)主私挖亂采的現(xiàn)象普遍發(fā)生。例如，山西呂梁某私企煤礦設計審批的是90萬噸/年，實際年產近200萬噸，這從參加安全培訓的井下工人人數(shù)上可窺一斑。這種現(xiàn)象嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境也造成了煤炭資源的浪費。有限的煤炭資源和社會長期發(fā)展對煤炭資源需求矛盾日益突顯。

2.開采設備相對陳舊生產效率不高；生產方式落后,能耗大資源耗竭嚴重；礦工素質低下人才結構不合理。開采設備陳舊，方式落后，集中體現(xiàn)在一些中小型民營煤炭企業(yè)和村鎮(zhèn)集體煤炭企業(yè)，依舊是傳統(tǒng)的粗放型開采方式(私挖亂采者甚至還用炮采方式資源破壞很嚴重)，開采隨意無計劃、回采率低下、對煤炭資源浪費較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭資源平均回采率僅有 30%，不足世界水平的二分之一。中國最重要最大的煤炭產區(qū)山西回采率40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有10%～20%，部分中小煤礦回采率甚至不足 15%，每挖一噸煤要消耗資源5～20噸。從1980年到2000年的20年時間里，煤炭資源浪費約280億噸；而美國、德國澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家的資源回收率均在80%以上，每挖一噸煤資源消耗才1.2～1.3噸。就目前情況而言，大多數(shù)中小型煤炭企業(yè)仍然存在人力資源缺乏，人才結構不合理 礦工綜合素質低下等現(xiàn)象，不僅給煤炭企業(yè)安全生產和發(fā)展帶來了不良的影響，同時也在一定程度上 造成了環(huán)境的破壞和煤炭資源的浪費。

3.煤炭產業(yè)結構不合理，一煤獨大現(xiàn)象普遍存在，是華北環(huán)境污染的主要原因。長期以來，我國煤炭產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)集中度較低。集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)多，新型產業(yè)少；低端產業(yè)多，高端產業(yè)少；資源型產業(yè)多，高附加值產業(yè)少；勞動密集型產業(yè)多，資本科技型產業(yè)少。煤礦多、洗煤廠多、傳統(tǒng)焦化廠多、現(xiàn)代煤化工企業(yè)少。例如，從山西煤炭產業(yè)鏈條來看，約50%以上的煤炭是以原煤形式進行銷售的，只對毛煤或原煤進行了簡單的初級加工，豐富的煤炭資源優(yōu)勢沒有得到明顯發(fā)揮。受技術條件以及其他條件的限制，質量較高的礦產資源沒有得到深度開發(fā)，深加工水平較低，雖然一定程度上形成了煤-焦-電，煤-煤化工等產業(yè)鏈，但是這些產業(yè)鏈條集中優(yōu)勢不明顯，不能有效提高產品的附加價值。煤炭產業(yè)鏈條短、檔次低、結構單一、發(fā)展不可持續(xù)將日益成為經濟高質量發(fā)展必須跨越的一道坎。山西、內蒙、陜西這些煤炭大省因煤而興，亦因煤而困。

究其原因，主要是因為早些年經濟的快速發(fā)展對煤炭需求大增，原煤挖出來就能馬上銷售一空，不需考慮繼續(xù)深加工；煤礦洗煤廠、焦化廠這些資源型企業(yè)技術準入門檻低，一般農民工經過簡單培訓即可入職；產出回報快，周期短；利益豐厚，銀行貸款支持力度大。

4.地方政府缺乏科學規(guī)劃，坐吃山空懶惰思想嚴重。由于我國擁有豐富的煤炭資源，相關煤炭大省都把自己定位于工業(yè)和能源基地，相關煤炭企業(yè)普遍缺乏危機感，忽略了對煤炭資源的合理開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的保護。大多數(shù)煤炭企業(yè)保持著粗放型生產方式，尤其是中小煤企短期行為嚴重，急功近利。為了追求有效期內利益最大化，不改造設備、不更新技術，采厚棄薄、采易棄難，致使有限的煤炭資源受到嚴重損失和破壞。此外，對煤炭產業(yè)結構和煤炭市場環(huán)境不進行充分的調查研究和認真研判，盲目擴建、重復投資新建上馬能耗高、污染重、活力低下的老舊項目，市場競爭惡性循環(huán)，企業(yè)績效低下。

所有上述種種問題都是由于地方政府和煤炭行業(yè)主管部門決策領導思想保守、思維僵化、且存在嚴重的坐吃山空的懶惰思想、在開采過程中缺乏合理規(guī)劃，只顧眼前利益，忽視了企業(yè)的長期發(fā)展造成的。

三、轉變煤炭產業(yè)發(fā)展理念和調整煤炭產業(yè)經濟發(fā)展方式的幾點建議

1.加強煤炭開采行業(yè)的監(jiān)督指導，轉變政府職能，堅定不移去產能是煤炭行業(yè)脫困轉型的關鍵。減少前置性審批，增強事中和事后監(jiān)管，強化規(guī)劃引導，弱化項目審批。繼續(xù)關、停、并、轉去產能，減少煤炭出口，嚴厲打擊私挖亂采及惡意超采盜采，保護煤炭資源，以求長期發(fā)展。例如，我國煤炭大省山西，2016-2018年累計關停中小煤礦88座，退出產能6 920萬噸[4]。

2.創(chuàng)新開采方式，減少資源浪費，保護環(huán)境少受破壞。隨著社會的發(fā)展和科技水平的提高，人民的物質生活得到了很大的滿足，人們開始對生活質量品質提出了更高的的要求。綠色的環(huán)境、清新的空氣關系到全民的健康幸福，環(huán)境問題已經成為全球共同關注的話題。煤炭行業(yè)是環(huán)境污染的主要源頭，治理環(huán)境要從源頭做起，因此，煤炭企業(yè)在生產過程中，要秉承綠色環(huán)保的理念、革新技術、提高效率。

(1)綜合精準勘探，綠色開采，優(yōu)先釋放科學產能與綠色資源量。(2)創(chuàng)新開采方式，更新替換老舊設備，推進機械化換人自動化減人，控制單班生產人數(shù)，加強安全生產培訓，杜絕帶血的煤炭經濟生產模式，科學開采，減少資源浪費。(3)兼顧保護環(huán)境和諧發(fā)展煤炭產業(yè)。煤炭企業(yè)在煤炭開采加工生產過程中要加強對周邊生態(tài)環(huán)境的治理，應用矸石填埋覆土、植樹造林修復破損山體；井下粗撿初選矸石回填不出井，燃煤電廠廢棄物粉煤灰礦井回填[5]，減少固體廢棄物堆放造成的環(huán)境問題；洗煤焦化廢水處理循環(huán)利用，廢氣處理達標排放，保證環(huán)境和諧發(fā)展；應用新型開采技術，以降低對環(huán)境的破壞及資源的浪費。

3.加強從業(yè)人員的業(yè)務素質培訓,采取在職學歷提升,招聘應屆大學畢業(yè)生充實到一線員工隊伍中,逐步改變不合理的人才結構。

4.從經濟發(fā)展的總體目標出發(fā)，必須要對煤炭產業(yè)結構進行調整，淘汰落后的生產方式和過剩產能，改變一煤獨大的單一產業(yè)格局。以煤為基多元利用，努力發(fā)展循環(huán)經濟，提高煤炭綜合利用效率。例如，對煤炭進行分類、分階、分質利用；先抽采(或CO2壓采)煤層氣后再采煤，既利用了煤層氣又減少了開采過程中瓦斯爆炸的危險，一舉兩得，提高煤炭資源的利用率，增加煤炭產品附加值，增長企業(yè)經濟 效益，增強煤炭產業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。

5.煤炭資源豐富的省份和地區(qū)要充分利用煤炭資源的天然優(yōu)勢，深度挖掘和開發(fā)煤炭資源可利用的價值，并對煤炭進行深加工，延長煤炭產業(yè)鏈條，提高煤炭資源的附加值和利用率。例如，十二五期間山西省就提出了“立足現(xiàn)實，氣化山西”利用低階劣質粉煤的高效分級熱解轉化，提高煤炭資源利用率。氣化焦項目不僅擴大了煤焦配煤資源最大限度地保護了稀缺的4號焦煤，同時能充分利用嚴重過剩的3 000萬噸/年焦化產能，徹底化解焦化產能過剩的問題，降低氣化成本減輕下游化工企業(yè)原料氣化生產過程中的環(huán)境污染，值得全國適合省份地區(qū)推廣。另外也可以考慮改造置換傳統(tǒng)煤化工產業(yè)向現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展，達到節(jié)能增效減排的效果，比如，煤變氣、煤變油、煤變醇等[6]。重點鼓勵能耗低污染少、產出高、效益好的現(xiàn)代煤化工企業(yè)發(fā)展，合理配置煤炭資源，保證煤炭經濟健康的發(fā)展。

6.新形勢下發(fā)展產業(yè)經濟必須符合“十三五”相關環(huán)保政策。煤炭產業(yè)結構調整要在“三線一單”(即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源開發(fā)利用上線和環(huán)境準入清單)的嚴格要求下進行。轉變產業(yè)結構設計要有前瞻性，不要一味盯著傳統(tǒng)煤炭產業(yè)做文章，要有科學發(fā)展觀。特別要關注環(huán)保節(jié)能廢物利用新技術新產業(yè)的接軌發(fā)展。把煤炭開采、煤焦冶電、煤化工過程產生的煤基固廢分質利用，矸石發(fā)電、坑口洗選回填、粉煤灰制造、稀有金屬提取、清潔高效轉化……總之，要開闊思路依托新技術“以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”。

7.煤炭行業(yè)的決策者要科學決策合理規(guī)劃,要有“能源不可再生、用一天少一天”的憂患意識,在原煤的生產過程中絕對不能有“采優(yōu)棄劣、挖易避難”的思想，用浪費大量煤炭資源換取一時經濟效益的短期行為。相關主管部門一定要起到監(jiān)督作用。

四、結束語

煤炭資源不僅是寶貴的一次能源，而且還是非常重要的化工原料，它里邊的化學成分有475種之多,是國家的戰(zhàn)略儲備物資。適時調整煤炭產業(yè)結構轉型升級，轉變煤炭產業(yè)經濟發(fā)展模式，提高煤炭資源的綜合利用率,是新形勢下經濟持續(xù)發(fā)展的需要，要想造福子孫后代，延長煤炭資源使用時間,最大限度地發(fā)揮它的經濟價值，就必須走節(jié)能環(huán)保、以煤為基、多元發(fā)展的道路。