曹俊英

（福建紫金工程技術有限公司，福建 廈門 361010）

建設項目工程造價控制與管理能夠提升工程建設決策過程的科學性及合理性，隨著工程技術水平的逐步提升和外部市場競爭的日益激烈，現(xiàn)行各地部分工程預算定額單價已不能客觀反映市場實際。對于項目工程建設造價進行預算還有利于提升工程建設單位的經(jīng)濟效益，進而實現(xiàn)我國項目工程造價的現(xiàn)代化發(fā)展。本人根據(jù)參與的工程實例進行淺析項目建設過程中工程造價控制存在的問題和改進措施，以期為從事工程造價人員提供參考。

1 工程概況

某中學初中宿舍樓工程項目，由地下一層和地上六層組成，房屋總建筑面積約19550.02m2，建筑可容納人數(shù)約1800 人?？偼顿Y約5600 萬元，基礎為樁基、獨立基礎和筏板基礎相結合，上部為框架結構。

2 項目施工合同簽署階段

該項目由業(yè)主指定施工總承包單位，總承包單位通過市場考察選擇多個經(jīng)濟責任人，然后經(jīng)過多輪談判確定經(jīng)濟責任人以及相應的經(jīng)濟責任條款。在談判過程中權衡各方利益，在現(xiàn)有的施工條件、施工技術和定額水平下對計價條款進行談判，使其趨于合理或下降，有利于節(jié)約投資、提高投資效益進而更好地控制工程造價。簽訂工程合同尤為重要，建設單位應引起足夠的重視。施工合同有多種形式，如固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金三種方式，固定總價合同適合工程量小、圖紙設計完善能夠準確計算工程量、需要的施工技術水平不高、工期短且風險低的工程，總價包干合同便于業(yè)主能夠盡早地控制投資，采用此形式的合同要明確風險包干范圍，避免結算時引起爭議。該項目工程在簽訂合同時期，圖紙進度沒有一并跟上，各項條件不成熟，采用的是可調(diào)價格合同。

如果是通過招投標確定承包單位的項目，重要合同條款應要注意以下兩點：（1）在合同簽訂時，對招標文件提出的各種要約或投標時的承諾，應注意合同條款是否均有實質性響應。如果招標文件中明確約定：“采用固定價格方式報價，投標人應充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調(diào)整風險系數(shù)，并計入總報價，今后不作調(diào)整”，施工合同專用條款中確約定：“本工程據(jù)實結算，工程量以實際發(fā)生為準，材料價格以甲乙雙方簽字認可或同期定額信息為準”。工程施工合同是招投標文件的具體化，是根據(jù)招投標文件內(nèi)容而簽訂的。招標文件起草到施工合同的簽訂有個過程，經(jīng)辦人不同難免會有變化。擬定招投標文件時未預見的個別事項，會在簽訂合同時補充，與其他商品相比，建設工程比較特殊，建設工程是一種特殊的商品，具有技術性強、環(huán)節(jié)較多、投資較大、周期較長等特點。所以，在簽訂合同的過程中，經(jīng)辦人按照招投標文件規(guī)定的主要內(nèi)容，雙方意思表達真實一致，不違背國家法律法規(guī)的前提下，將合同內(nèi)容細化和完善是必要的，在法律上也是有效的。工程中標之后，甲乙雙方在協(xié)商簽訂合同的過程中，一般保留招投標書的內(nèi)容，也可能會一定程度上修改招投標書的內(nèi)容。（2）施工合同簽訂時應把握好以下幾個方面：影響合同效力的因素、合同價款、工程承包范圍、工期、工程質量、合同文件構成、工程進度款支付、竣工驗收、工程款結算、爭議解決途徑和違約責任。其中，工期、工程質量、工程款結算是合同最重要的內(nèi)容。施工工期與建設方的規(guī)劃方案密不可分，在施工合同中一般會明確約定合同工期，并設置較重的工期獎勵和工期違約責任，所以確認具體的開工日期、實際開工日期、計劃竣工日期、實際竣工日期、工期延誤等內(nèi)容相當重要。約定工程質量必須達到相關規(guī)定規(guī)范的合格標準，甲乙雙方也可以做出特殊約定。例如，本案例某中學項目合同約定確保達到省優(yōu)，力爭取得“魯班獎”，一旦承包人無法取得，則應承擔相應違約責任。在日常實踐中，要規(guī)避和控制工程結算法律風險，首先在于合同的約定，合同簽訂時要十分重視結算條款，作到全面嚴實。 這樣建設方可避免工程造價增加的可能性，承包方避免工程造價漏算的可能性。

3 項目施工階段

施工階段對工程造價進行嚴格的控制與管理是極為重要的，也是必須做好的一點。項目的施工階段就是把設計圖紙、工程材料、半成品等實施成為工程實體的過程，在此階段，工程投資比重大且延伸性較強，所以采取有效的措施做好該階段的造價管理，對于項目總投資的控制，提高經(jīng)濟效益起著重大作用。工程造價與質量、工期有著密不可分的聯(lián)系，既相互影響又相互制約。如質量標準隨著資金投入大小變化；工期縮短或延長都要加大資金和資源的投入。在工程施工階段，控制與管理工程造價主要是由項目建設單位負責，并做好相關的工作，主要是發(fā)揮項目巡查的作用，在每次項目建設巡查時，有意識地加強工程造價控制方面的檢查，主要包括施工組織設計的審查、設計變更、工程進度款的審核、工程簽證的管理、隱蔽工程的管理、合同相關條款的執(zhí)行、工期影響情況等的檢查。做好施工階段的造價控制需要注意以下幾方面：

（1）以施工合同作為造價控制的總原則。應根據(jù)施工合同約定的承包方式、承包內(nèi)容、工期要求、質量目標等作為施工過程管理及簽證合理性的依據(jù)，做好建設項目的實施計劃。

（2）施工組織設計方案的審查，審查施工方案是控制工程造價最有效的手段之一。特別是市政工程、深基礎開挖工程、機械種類的選用及數(shù)量、材料種類及規(guī)格的選用，涉及的安全、文明施工的各項措施等都要特別注明。深基礎開挖工程要根據(jù)土質、挖土深度、施工條件、周邊環(huán)境等確定所采取的施工方案，繪制出詳細的施工圖，并經(jīng)過設計、監(jiān)理及建設單位的認可；如采用打鋼板樁、混凝土攪拌樁、放坡開挖或噴錨支護等方案需由各方技術人員在現(xiàn)場核實并進行技術及經(jīng)濟比較，在可行和安全的前提下，選擇最經(jīng)濟的方案。在實際施工中按施工方案施工，還要注意做好現(xiàn)場原始記錄，要注明挖土用人工還是機械，實際的堆土距離或外運距離，實際施工的井點降水或集水井或排水溝等。

（3）嚴格控制工程變更。有圖紙變更修改，超出原設計標準而采用高級建筑裝飾材料的變更，采用新型材料或者新工藝做法的變更，均需要取得監(jiān)理工程師及建設單位的正式書面認可。如某項目原設計采用天然級配砂石回填，施工單位自行請設計院變更為中粗砂水密法回填，未取得監(jiān)理工程師及建設單位的正式書面認可，單項變更增加造價幾十萬；在結算審核時通過咨詢設計院及相關專家，分析出原設計的設計方案已經(jīng)可以達到設計指標，同時通過收集施工日志、專項施工方案、技術交底、隱蔽驗收資料等，發(fā)現(xiàn)實際施工也未完全采用中粗砂水密法回填，因此在工程結算時不予認可。

（4）項目施工階段諸多因素導致施工情況多變，需要進入施工現(xiàn)場收集原始資料，把握工程施工進度，一旦發(fā)現(xiàn)投資偏差，及時采取措施進行糾偏，估算未完工程，摸清潛在問題，獲取造價控制主動權，為竣工驗收提供有力依據(jù)。做好主要施工材料及工藝市場價格的調(diào)查工作，建立價格體系。例如：某中學項目，原計劃商品混凝土定為甲方采購，經(jīng)過市場詢價發(fā)現(xiàn)甲方采購在價格上不但沒有優(yōu)于乙購，而且甲方采購的材料還要計算采保費，使得最終的工程造價高于乙供，最終約定商品混凝土為乙方自購。要做好設備、材料采購工作。

4 項目竣工結算階段

項目工程的竣工結算是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，項目工程結算造價是考核分析項目投資效果的依據(jù)。對于建設單位來說，把好工程結算的審核關尤為重要，單位要求達到一定限額的工程結算均應按統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一管理，在內(nèi)部先行把關初審，然后再按要求送中介機構進行最后審定。工程結算造價關系到各方的切身利益，在工程結算編審過程中，因為不同人員所處的位置和立場不同，而且存在業(yè)務技術水平的差異，所以工程結算編審結果存在差異。工程結算微小差異屬于正?，F(xiàn)象，但是差異過大，就存在不合規(guī)行為的可能。工程造價結算審核工作中，需要注意以下幾個方面：

（1）及時、全面地整理真實、完整的工程結算書面資料和其他資料。工程造價結算資料的收集不但要有質量，而且必須經(jīng)過加工和整理，確保資料具有真實性、合理性，具有多次使用的價值。不僅要收集招投標文件、項目施工合同、項目竣工圖紙、設計變更、各談判、詢價記錄、會議紀要、施工記錄和工程簽證，還需收集隱蔽工程驗收記錄、地質勘探報告等。在實際工作中時常出現(xiàn)工程結算資料不齊，且補簽證的現(xiàn)象嚴重，這也與建設單位實際現(xiàn)場管理人員業(yè)務水平有關。通過單位預結算中心設立幾年來的實際，結算資料整理工作是工程結算階段造價控制的一項重要環(huán)節(jié)，必須加強指導和嚴格管理。

（2）在竣工結算過程中常常存在施工單位編制工程結算冒算多算、單價高套、取費標準高套等提高工程造價的現(xiàn)象。審核人員主要應抓住以上三個方面：

①工程量計算正確與否直接關系到結算的準確性，工程量計算應該注意：

a.工程量是否按竣工圖和合同約定計算規(guī)則計算，分清計算范圍，分清限制范圍，核對計算尺寸與竣工圖尺寸是否相符；同時，應注意計量單位是否與預算定額一致。例如有些定額子目單位是100m3，我們計算工時按m3，套價時候要注意單位換算。

b.審查工程結算所報工程量與實際完成工程量是否相符，要深入現(xiàn)場核對、丈量、結合施工紀錄才能準確無誤。同時，要注意新增項目或變更項目，相應關聯(lián)的扣減項目或未施工項目。如某項目工程結算中根據(jù)建設單位聯(lián)系單，新增天棚輕鋼龍骨吊頂，卻沒有扣除原設計的天棚中級抹灰。

c.嚴格審查工程量是否重復計算的情況，避免重復結算。比如主體施工單位與裝飾裝修施工單位不同時，應正確區(qū)分內(nèi)墻分隔的歸屬問題。

②套取單價應注意權威性、合法性及合理性

a.對直接套取定額單價的，應注意定額項目名稱和內(nèi)容與竣工圖紙標準是否相對應，是否將定額中已經(jīng)包含的項目另列項目再次計算，是否將一般建筑材料套取到高級建筑材料。

b.對定額單價進行換算的，尤其要注意審核材料的市場價差；對三材、裝飾材料和貴重材料的市場價，要按合同約定的價差調(diào)整辦法執(zhí)行。如在審核的一個工程中，鋁塑板材天花板施工方居然套用外墻雙層塑鋼鋁板材料，單價差了好幾倍。

③費用計取的準確性

費用計取應根據(jù)合同協(xié)議書、招投標文件、定額及當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定執(zhí)行。如有些簽證是計取部分費用還是計取全部費用，變更或新增項目是否參與費率下浮等。還有應特別注意的是：有些軟件可以人工操作費率。例如晨曦軟件為了投標的方便設置了一項可調(diào)費率的功能，有些施工單位對工程結算也在此調(diào)整費率，審核人員一不留神就錯過了，應特別小心。

(3)現(xiàn)場簽證的真實、合理、有效性

①現(xiàn)場簽證必須由施工單位現(xiàn)場負責人、監(jiān)理工程師及建設單位甲方代表三方簽字或蓋章，涉及金額較大的各建設單位還有對甲方代表權限與人數(shù)的限制，應在審核中進行確認。

②簽證單上的內(nèi)容與合同約定、竣工圖紙、定額規(guī)定的內(nèi)容是否重復，確認重復的內(nèi)容不應計算。例如樓梯裝飾面層(包括整體面層、塊料面層、地毯面層)按設計圖示尺寸以樓梯(包括踏步、休息平臺及500mm 以內(nèi)的樓梯井)水平投影面積計算，應注意不得按實際展開鋪貼面積簽證；同時樓地面鋪貼圈邊的石板材面層，應扣除圈邊所占的面積，因圈邊面積已經(jīng)按實計算，套取了相應定額子目。

③現(xiàn)場簽證必須清晰表達簽證的引起原因、實際施工的項目內(nèi)容、工程數(shù)量、計算金額、取費標準等，有條件的需同時附上施工圖紙及相關證明資料。

(4)在工程實踐中采取的工程結算審核辦法主要有全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法、結算手冊審核法等，要根據(jù)工程的具體情況選擇適當?shù)姆椒ǎ拍艽_保審核工作的正確性和高效性。