文| 王麗穎 張月峰 高 國
習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可以有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是加快全面建設(shè)中國特色小康社會和現(xiàn)代化進程的必然選擇,也是中華民族長遠發(fā)展的根本大計”。生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件,資源是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是資源短缺國家,樹立循環(huán)利用的資源觀,著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是化解我國資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的根本路徑。
近十年來,我國建立了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、總量調(diào)控制度、評價考核制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟激勵與懲罰等制度,各地方也配套了系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃,法規(guī)體系初步建立,戰(zhàn)略地位日益凸顯,規(guī)劃引領(lǐng)作用增強,政策機制不斷完善。切實加強了制度的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。各地因地制宜著力布局了一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū),技術(shù)創(chuàng)新取得突破,試點示范成效顯著。重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成,體制機制逐步完善,循環(huán)型生產(chǎn)方式得以推行,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷壯大,綠色消費觀念逐步形成。綠色金融在規(guī)模和成效等方面發(fā)展勢如破竹,為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。循環(huán)經(jīng)濟能力建設(shè)得到加強,2018年,我國循環(huán)資產(chǎn)利用產(chǎn)值達到了3萬億元,社會綜合效益顯著,取得的成就引領(lǐng)世界。
循環(huán)經(jīng)濟促進法的宣傳貫徹力度還不足,協(xié)調(diào)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制還不夠完善,基本管理制度還不夠健全,支持政策有待進一步加強,循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次總體還不夠高,同質(zhì)化和重復(fù)性布局明顯,技術(shù)和人才支撐不夠強,新型產(chǎn)業(yè)剛剛興起還不夠強大。
打造共建共治共享的循環(huán)經(jīng)濟新格局,政府應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力:(1)貫徹法律制度,充分發(fā)揮效能。目前,國家已經(jīng)出臺多部循環(huán)經(jīng)濟法律制度,各地應(yīng)根據(jù)實際處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系,制定完善實施辦法和有關(guān)規(guī)劃,要進一步完善和落實循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度、完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系、執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,明確各主體的責(zé)任,加強考核評價和監(jiān)督制度。法律的生命力在于執(zhí)行,執(zhí)法必須先普法,各級政府應(yīng)該進一步加大法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度。(2)明確目標(biāo)引領(lǐng),強化政策供給。建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)責(zé)任制和綠色GDP考核體系,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。充分發(fā)揮財稅激勵和懲罰作用,對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要建立專項資金,加大財政支持力度;對于不能履行責(zé)任義務(wù)的要實施階梯稅收、處罰措施。鼓勵第三方搭建交流平臺,破解主體間信息不對稱問題。大力支持綠色金融發(fā)展,引導(dǎo)社會資金流向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域,充分發(fā)揮金融對資源配置的強大功能。(3)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高產(chǎn)業(yè)層次。針對現(xiàn)存循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、附加值不高、項目同質(zhì)化建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)少等普遍問題,各地區(qū)各主體要跳出本地看城市群、應(yīng)跳出自身看全局。深度挖掘自身在整體中的優(yōu)勢,找準(zhǔn)定位,與周邊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強整體性,分工合作,不潰余力補鏈延鏈強鏈。(4)創(chuàng)新商業(yè)模式,激發(fā)市場活力。創(chuàng)新發(fā)展有效的、可持續(xù)的商業(yè)模式就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)力。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式高質(zhì)量發(fā)展,務(wù)必要以閉環(huán)中每個主體都受益為目標(biāo),打通物質(zhì)流、價值流、環(huán)境流、信息流,才能為閉環(huán)系統(tǒng)注入源源不斷的活力。主要有三種思維:一是互聯(lián)網(wǎng)+平臺的經(jīng)濟思維;二是產(chǎn)品生命周期的數(shù)字化思維;三是比較優(yōu)勢+合作思維。(5)強化人才技術(shù),培育持續(xù)動力。為適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要,政府要進一步深化科技人才體制機制改革,創(chuàng)新更有利于科技人才成長的培養(yǎng)機制、使用機制、激勵機制和競爭機制。加強人才需求端與輸出端的良性互動,打開高校和科研院所輸出水平高、企業(yè)個性化再培養(yǎng)能力強、人才自發(fā)拼搏創(chuàng)新齊頭并進的新局面。(6)循環(huán)理念,厘清閉路循環(huán)過程中生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、消費者和政府的責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品和包裝設(shè)計階段即需提高產(chǎn)品質(zhì)量,強化產(chǎn)品耐用性,提高產(chǎn)品使用壽命,選材時考慮回收時的安全性,減少不必要的資源投入,執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。引導(dǎo)回收企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)平臺,分類處理廢舊產(chǎn)品,對于完好的產(chǎn)品通過二次分配的手段有效復(fù)用,提高重復(fù)利用率;對于不能再次利用的產(chǎn)品通過回收系統(tǒng)有序回收。
鼓勵消費者購買可回收循環(huán)利用的商品,促進商品多次重復(fù)利用,實現(xiàn)資源利用最大化。政府要提高管理水平,在薄弱環(huán)節(jié)進行查缺補漏,高效調(diào)控資源配置,有力推動生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。
相信通過各方共同努力,我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展會進入高效發(fā)展階段,由此帶來的資源效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益會給全社會帶來更多幸福感,即實現(xiàn)共建共治共享。