文| 胡永建
2018年中央一號文件曾明確指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的就是要破解人才瓶頸制約。而培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍也成為了一種國家導(dǎo)向。由此,本文首先深入分析了以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制,其次對當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行解構(gòu)和剖析,最后針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),提出了對策和建議。
1.提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心,而生活富裕則是鄉(xiāng)村振興的最終目的。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的人才振興對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕具有重要作用。首先,通過國家政策推動,吸引外部優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)有助于為農(nóng)村地區(qū)注入活力,農(nóng)村地區(qū)帶去新知識、新文化、新技術(shù),幫助農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、革新舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺;其次通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等形式,有助于幫助農(nóng)民就地脫貧提高收入水平,進(jìn)而改善農(nóng)民生活。
2.利用內(nèi)生主體,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。就地培養(yǎng)農(nóng)村人才,有助于提高農(nóng)村內(nèi)生主體的生長發(fā)育,例如家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,在理論上其發(fā)起人就應(yīng)該是本地社區(qū)精英。這些社區(qū)精英在政策支持下通過開辦合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體,一方面提高了自身收入,一方面起到了示范和輻射作用,不僅實(shí)現(xiàn)了自身的征收致富,也對周邊的農(nóng)戶起到了帶動作用。在這樣的發(fā)展模式之下,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力來自于農(nóng)民自身,而非外部力量,相比較于注血型的發(fā)展模式更具可持續(xù)性。
3.開發(fā)集體資源,壯大集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村人才的振興有助于農(nóng)村地區(qū)集體資源的開發(fā)和集體經(jīng)濟(jì)的壯大。具體而言,當(dāng)農(nóng)村地區(qū)存在社區(qū)精英或治理能人時,村莊的集體資源往往更容易得到開發(fā),集體經(jīng)濟(jì)也就更容易發(fā)展壯大,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,達(dá)成鄉(xiāng)村振興總要求中的治理有效。這一點(diǎn)可以通過回顧歷史加以說明,如唐宋時期的宗族制度,族長作為宗族領(lǐng)袖往往同時作為士紳和村莊的領(lǐng)袖,在宗族制度下族長通過經(jīng)營族產(chǎn)使村莊集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,并向宗族內(nèi)部供給公共資源,能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效配置。這一制度在今天中國南方的團(tuán)結(jié)型村莊中仍然有所體現(xiàn)。
1.在地培養(yǎng)難題:空心化、老齡化。在地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才主要是指,通過集中培訓(xùn)、“干中學(xué)”等形式在農(nóng)村地區(qū)就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)人才。然而隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),在從事農(nóng)業(yè)高風(fēng)險、低回報,以及農(nóng)村地區(qū)尚不完善的基礎(chǔ)設(shè)施綜合而來的推力,和從事二三產(chǎn)業(yè)較高回報率,以及城市地區(qū)完善的公共服務(wù)綜合而來的拉力的協(xié)同作用之下。農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力大量向城市外流,導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。這意味著農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生主體力量的弱化,和在地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的困難程度大大增加?,F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向是機(jī)械化、規(guī)?;⒓s化,然而作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)村老人顯然難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展要求,進(jìn)而也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效率、高質(zhì)量發(fā)展。
2.在外培養(yǎng)難題:風(fēng)險高、待遇低。而在外培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,面臨的問題是,當(dāng)前農(nóng)業(yè)大學(xué)或綜合類大學(xué)內(nèi)的涉農(nóng)專業(yè)往往存在招生困難的問題。究其原因在于,涉農(nóng)專業(yè)對口工作不好找,不僅工作辛苦、不體面,而且收入較低,廣大學(xué)生和家長往往不愿意選擇涉農(nóng)專業(yè),更不要說深入農(nóng)村從事相關(guān)工作。而在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)層面,由于農(nóng)業(yè)具有先天的繼起性、脆弱性、季節(jié)性、受自然影響大、生產(chǎn)時間和勞動時間不一致等特征,使其成為了一種高風(fēng)險、回報慢的產(chǎn)業(yè)。在市場規(guī)律的作用下,愿意投入到農(nóng)業(yè)中的城市工商資本少之又少,而這又反過來作用到農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)至上。
1.提高補(bǔ)貼力度。在廣大空心化、老齡化的農(nóng)村地區(qū)就地培養(yǎng)出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)人才顯然是不現(xiàn)實(shí)的,因此,政府應(yīng)該加大涉農(nóng)科技人才項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。加大對愿意投身于農(nóng)村工作、投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的補(bǔ)貼力度。同時,應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管,一方面對受到補(bǔ)貼的大學(xué)生進(jìn)行定期考核,一方面要做好財務(wù)審計(jì)做到專款專用。
2.增加科技投入。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)該著力提高農(nóng)業(yè)科技的投入,通過政策導(dǎo)向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,培育合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理人才,將農(nóng)戶土地進(jìn)行集中、集約經(jīng)營,以追求規(guī)模效益,實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。同時,應(yīng)該提高對合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶購買農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度,鼓勵農(nóng)戶科學(xué)種田。
3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在沒有資源的或資源匱乏的農(nóng)村地區(qū),則應(yīng)該通過派遣第一書記和掛職干部的形式幫助當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展特色農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕?,發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等。力求實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)展,全方位振興。