文| 公維玲

黨的十九大強(qiáng)調(diào)就業(yè)扶貧發(fā)展要求，要全面建成小康社會，徹底解決貧困問題，還需要貫徹人力資源就業(yè)發(fā)展理念，解決就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)。要構(gòu)建“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，還需要落實勞動力就業(yè)發(fā)展目標(biāo)，目前是跨越關(guān)口的關(guān)鍵期，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村勞動力再就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)動力。還需要基于中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“不忘初心，牢記使命”這一思想，按照習(xí)總書記對脫貧工作的指示，積極將脫貧工作的各項工作落實到實處，真正讓人民走出貧困，獲得更高的幸福感。

人力資源就業(yè)與社會保障精準(zhǔn)扶貧思路及目標(biāo)

習(xí)近平對于扶貧工作的重要指導(dǎo)，這是新時期習(xí)近平對中國特色社會主義的內(nèi)容的重要創(chuàng)新，這體現(xiàn)出我們黨堅持消除貧困、提高人民生活水平、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，以人為本，以人民為中心的發(fā)展思想。要全面貫徹黨中央的部署戰(zhàn)略，將就業(yè)與社會保障扶貧作為脫貧攻堅的重要方式，打好組合拳。這兩者都是以人民為中心，把為人民謀幸福作為根本的出發(fā)點，保障農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的增加，從而奠定脫貧攻堅的基礎(chǔ)。

要集中開展精準(zhǔn)扶貧工作，對就業(yè)脫貧成果進(jìn)行鞏固提升，要實現(xiàn)“愿培盡培”、“應(yīng)保盡保”，提高貧困人口的就業(yè)能力，并提供基本養(yǎng)老保險福利，適當(dāng)提升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與保險報銷比例，對當(dāng)?shù)厝嗣褡叱鲐毨幘尘哂蟹浅Ｖ匾淖饔谩Ｔ诰蜆I(yè)精準(zhǔn)扶貧的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記自己的使命，堅持為人民謀幸福的初心，嚴(yán)格的要求自己，牢記使命。

人力資源就業(yè)與社會保障精準(zhǔn)扶貧措施

實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧活動

基于就地就近就業(yè)的方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的閑置土地、房屋等資源加以充分利用，可以設(shè)置專門的“扶貧車間”，扶貧車間組織培訓(xùn)活動，為剩余勞動力提供相應(yīng)的再就業(yè)環(huán)境，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)特征而實行農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等相關(guān)業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)就近就業(yè)的環(huán)境條件。要保證相關(guān)業(yè)務(wù)開展的資金，可以專門設(shè)置擔(dān)保貸款政策，為就業(yè)困難的貧困人口提供就業(yè)渠道，并完善保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

其次政府要給予政策支持，通過相關(guān)優(yōu)惠政策與幫扶政策來提高就業(yè)率，要針對特殊情況如喪失勞動力的殘疾等貧困人口，來提供公益性崗位，如公用設(shè)施維護(hù)、保潔保綠等職業(yè)，并給予工作者相關(guān)的工藝崗位補(bǔ)貼，結(jié)合實際工作質(zhì)量與時間，確保工資標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)與合理。另外，可以優(yōu)化結(jié)隊幫扶的措施，通過就業(yè)伙伴的結(jié)對幫扶，來明確就業(yè)扶貧方向，設(shè)置專門的招聘區(qū)，并通過崗位信息與就業(yè)者的信息匹配度來進(jìn)行崗位信息推送，加強(qiáng)農(nóng)村、勞務(wù)中介、用工企業(yè)、與服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人崗對接。要發(fā)揮科技支撐作用，通過科技創(chuàng)新來完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，要加強(qiáng)土壤、河流、大氣等方面的治理，防治農(nóng)業(yè)有關(guān)污染源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、營銷業(yè)、旅游業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位選擇。

開展助推創(chuàng)業(yè)扶貧行動

根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧需要，完善有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款的制度，如在不需要抵押的前提下，可以為具備合適創(chuàng)業(yè)項目的貧困戶提供不超過3萬元的貸款，針對就業(yè)的單位則根據(jù)符合申請的人數(shù)來給予不超過300萬元的貸款。為了增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持水平，還要為農(nóng)村貧困人口提供自主創(chuàng)業(yè)的條件，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，針對用工企業(yè)則提供相應(yīng)的場地租賃費(fèi)用減免優(yōu)惠。

要打造創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合其創(chuàng)業(yè)成效給予獎補(bǔ)。重點還在于農(nóng)村電商扶貧建設(shè)，信息化社會背景下，要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技消費(fèi)與市場信息的服務(wù)作用，還需要建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)類的軟件系統(tǒng)，推動農(nóng)村信息平臺建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)時代存在信息不對稱問題，需要為農(nóng)民提供全面及時的信息，提高其生產(chǎn)、經(jīng)營與管理水平。

要完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，使貧困地區(qū)從根本上擺脫貧困的措施就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要從制度上保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。創(chuàng)業(yè)方向要適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升村集體自我造血能力。要根據(jù)資源享賦、發(fā)展環(huán)境的差異，因地制宜構(gòu)建具有區(qū)域特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村的人力資本積累、人才培養(yǎng)，帶動信息、資金、技術(shù)等現(xiàn)代要素向農(nóng)村聚集。

開展精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧行動

人才是落實精準(zhǔn)扶貧的保障，要為符合勞動年齡，且具備勞動能力的貧困人口提供咨詢與技術(shù)指導(dǎo)，來為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出指導(dǎo)，可以采取訂單式培訓(xùn)，打造特色產(chǎn)業(yè)與品牌，并優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)思維。要定期組織培訓(xùn)的論壇和活動，使農(nóng)民獲取有關(guān)職業(yè)知識如家政服務(wù)技能等，可以通過職業(yè)補(bǔ)貼來實現(xiàn)有效拓展繼續(xù)教育和指導(dǎo)培訓(xùn)，通過人才交流來加以有效指導(dǎo)，要站在全局的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與調(diào)整，并借鑒其他鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，因地制宜地創(chuàng)造性地加以發(fā)展。目前要相關(guān)制度與服務(wù)平臺，通過一定的培訓(xùn)后來提高精準(zhǔn)扶貧水平，實現(xiàn)一體化服務(wù)，政府對于鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵作用，通過開展精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧行動而有效提高待就業(yè)人口的積極性。

開展人才支撐扶貧行動

吸納更多的大學(xué)生投身于扶貧工作，給予現(xiàn)有崗位而拓展農(nóng)技推廣、文化建設(shè)等相關(guān)崗位，聘用合適的人才來開展有關(guān)工作。通過嚴(yán)格的考核來確保有關(guān)人才能夠有效支持扶貧行動的發(fā)展，要增強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)運(yùn)用水平，考核優(yōu)秀的人才要根據(jù)其意愿來組織有關(guān)服務(wù)。為了吸納更多人才，可以在批準(zhǔn)后適當(dāng)免除筆試，由縣市自行決定。要拓展貧困地區(qū)的人才保障，可以發(fā)揮技工院校的效用，招收貧困家庭學(xué)生，給予相應(yīng)的助學(xué)保障，為其提供勤工儉學(xué)崗位。

關(guān)于基層服務(wù)活動，需要對相關(guān)人員加以綜合考核，選出具備相關(guān)技術(shù)知識的醫(yī)療者、教師等，通過同意調(diào)配來為貧困地區(qū)輸入更多的人才，根據(jù)個人意見來選擇是否留任工作。國家應(yīng)定期組織招收活動，對于優(yōu)秀者給予補(bǔ)助金，加快貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)及教育水平的能力。通過加強(qiáng)對農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，通過各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策提高農(nóng)村教師的待遇以吸引更多的大學(xué)生、研究生等有志青年進(jìn)入到農(nóng)村教師隊伍當(dāng)中。

開展全民參保扶貧行動

滿足貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療需求，主張全民參與扶貧工作，低保戶可以根據(jù)百元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，沒有勞動能力的特殊群體則政府全額代繳最低檔次的養(yǎng)老保險費(fèi)。當(dāng)前要明確養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)療保險制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口享有相應(yīng)的代繳標(biāo)準(zhǔn)。同時要優(yōu)化醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，根據(jù)參保人口流動而對參保年限加以累計，保護(hù)起合法個人權(quán)益。完善醫(yī)療保險與養(yǎng)老制度，結(jié)合實際完善補(bǔ)貼政策，如貧困人口大病手術(shù)費(fèi)用減半，醫(yī)療報銷費(fèi)用年均增長等。政府要落實資金保障，向就業(yè)補(bǔ)助與精準(zhǔn)扶貧傾斜，可以采用政府與社會資本合作的方式來引進(jìn)相應(yīng)的扶貧資金。

結(jié)語

在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，要貫徹脫貧攻堅相關(guān)政策，在戰(zhàn)略調(diào)整過程中，要實現(xiàn)貧困人口再就業(yè)，要有效實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，提升貧困人口專業(yè)技能，并實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)水平的提高。脫貧攻堅為基礎(chǔ)，為了全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)階段，還需要調(diào)動貧困人口積極性，將脫貧攻堅位于國家戰(zhàn)略高度，為就業(yè)精準(zhǔn)扶貧長期發(fā)展指明方向，還需要增強(qiáng)其信心勇氣，轉(zhuǎn)變落后的思想意識，實現(xiàn)貧困人口的完全脫貧。