●曹 霞 姚 婷 馮 莉

2018年我國天然氣消費(fèi)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，進(jìn)口量約1254 億立方米，增幅高達(dá)31.7%，進(jìn)口量首次超過日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，對(duì)外依存度升至45.3%。對(duì)外依存度的顯著提升凸顯了我國對(duì)天然氣的需求趨勢(shì)。作為非常規(guī)天然氣資源較為豐富的山西省，煤層氣資源總量約占全國的1/4，探明儲(chǔ)量占全國90%。同時(shí)，山西省還有致密砂巖氣等煤系天然氣資源賦存。這就要求山西必須盡快推動(dòng)非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，盡快增儲(chǔ)上產(chǎn)。2020年伊始，山西省政府重點(diǎn)研究提出“煤成氣增儲(chǔ)上產(chǎn)”問題，又一次將包括煤層氣在內(nèi)的煤成氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于推動(dòng)山西能源革命的重要抓手位置上。但針對(duì)“增產(chǎn)”環(huán)節(jié)，目前仍受相關(guān)政策法律和制度所限，其中煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題仍是阻礙山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

一、礦權(quán)重疊引致的問題

受制于礦權(quán)重疊問題，各類主體無法在煤成氣富集區(qū)打開非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通路，阻礙著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

（一）權(quán)屬重疊阻礙產(chǎn)業(yè)安全健康有序發(fā)展

現(xiàn)有煤系天然氣礦業(yè)權(quán)因礦種細(xì)化導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)重疊，進(jìn)一步造成礦業(yè)權(quán)人在開發(fā)利用過程中的權(quán)利重疊、利益沖突，阻礙權(quán)利行使、影響運(yùn)行效率和安全等問題。尤其是資源重疊區(qū)塊礦業(yè)權(quán)主體勘探開采的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用，礦業(yè)權(quán)主體在勘探開采過程中如互不謙讓、相互影響，會(huì)給安全生產(chǎn)帶來潛在的影響和風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：采氣井施工和壓裂對(duì)煤炭開采時(shí)頂板和煤體造成破壞，頂板管理難度增加；采掘作業(yè)通過采氣井時(shí)需要對(duì)套管進(jìn)行切割，同時(shí)采氣井內(nèi)的瓦斯和水可能對(duì)采掘作業(yè)造成影響；同一區(qū)塊或相鄰區(qū)塊縱向多層疊加重合區(qū)域，由于不同資源、不同埋深的采礦權(quán)屬于不同的主體，同時(shí)開采作業(yè)存在著崩塌、透水等安全隱患；煤層氣主要為吸附氣，采煤采氣同時(shí)作業(yè)一方面會(huì)顯著影響周邊煤層氣的開采，另一方面煤炭開采造成井口倒吸現(xiàn)象，為煤炭開采造成潛在安全隱患。

（二）責(zé)權(quán)利多維沖突難協(xié)調(diào)

多維沖突主要體現(xiàn)在不同級(jí)別的開發(fā)利用主體、各級(jí)政府、當(dāng)?shù)鼐用裰g因責(zé)權(quán)利分配不合理造成的各種沖突難以協(xié)調(diào)解決。礦業(yè)權(quán)重疊問題的核心和關(guān)鍵在于要設(shè)立公平合理的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制。目前，歸屬于不同級(jí)別的開發(fā)主體、基層政府、當(dāng)?shù)鼐用裰g錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系也給礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決帶來諸多困難，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)在中央政府與省及政府之間，省級(jí)政府與市、縣級(jí)地方政府之間的分配存在不平衡。而基本上縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本沒有納入利益分配范圍，但被破壞和污染了的生態(tài)環(huán)境及其治理則更多地需要由基層政府負(fù)擔(dān)、所在地民眾承擔(dān)。權(quán)責(zé)利的不匹配造成矛盾沖突，尤其是在央企與地方企業(yè)之間產(chǎn)生權(quán)利沖突時(shí)，下級(jí)政府在解決礦業(yè)權(quán)重疊問題上缺乏積極性和主動(dòng)性的情況更為明顯。

（三）資源綜合利用難達(dá)成

我國資源綜合利用程度低，資源綜合勘探開發(fā)利用水平不高，共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用受許多因素制約，使得資源綜合利用推進(jìn)緩慢。煤層氣在煤炭資源賦存區(qū)富集，但在鼓勵(lì)開發(fā)利用煤層氣政策出臺(tái)之初，因缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，煤層氣礦業(yè)權(quán)無償劃撥給了相應(yīng)的煤層氣勘探開發(fā)主體，且沒有同步出臺(tái)相應(yīng)的政策及制度確保資源高效開發(fā)利用，導(dǎo)致煤層氣布局及開采制約并影響了煤炭資源的開采。同時(shí)，因缺乏操作性強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保資源綜合利用、合作開發(fā)，進(jìn)而造成兩種礦產(chǎn)資源不同程度的浪費(fèi)。調(diào)研了解到，目前煤炭企業(yè)、尤其是高瓦斯突出礦井企業(yè)在煤炭資源開采過程中，受制于安全生產(chǎn)的嚴(yán)格限制和要求，不得不從地面和采掘進(jìn)程中加大抽采力度降低瓦斯?jié)舛?，因而?duì)煤層氣資源的綜合利用較為積極。而低瓦斯礦井對(duì)瓦斯氣的綜合利用較低，排空現(xiàn)象普遍。另外，煤層氣資源勘探過程中，因氣態(tài)資源的賦存特點(diǎn)使得勘探試采期就存在資源產(chǎn)出，但由于試采期間資源回收政策落實(shí)不到位，大量煤層氣資源在勘探階段回收水平低，大量浪費(fèi)，亟待加大利用。

二、礦權(quán)重疊原因探究

礦產(chǎn)資源共伴生特性以及在同一區(qū)塊之下埋藏深度不同導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)重疊有其發(fā)生的客觀基礎(chǔ)，但同時(shí)也因后期礦業(yè)權(quán)設(shè)置及管理不當(dāng)造成實(shí)踐中的矛盾與糾紛，進(jìn)而影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。導(dǎo)致煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的原因主要有以下幾方面：

（一）新增礦種礦業(yè)權(quán)與舊有礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生重疊

資源共伴生現(xiàn)象客觀導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)重疊。共生資源因埋藏于地面以下、海底及海床以下的同一個(gè)區(qū)塊中，因不同礦產(chǎn)資源品種共生伴生于同一區(qū)塊中，在勘探開發(fā)利用方面都存在著無可避免的重疊影響。隨著科技進(jìn)步與技術(shù)突破，能源資源范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致新礦種產(chǎn)生。新礦種礦業(yè)權(quán)的設(shè)定有可能與舊礦種礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生重疊問題。煤層氣和煤炭資源礦業(yè)權(quán)重疊即為典型表現(xiàn)。盡管煤炭開發(fā)利用過程中，人類早已知曉“瓦斯”的存在，但由于受傳統(tǒng)煤層具有強(qiáng)吸附性、氣體難以運(yùn)移觀念的束縛，以及過去開發(fā)利用瓦斯氣技術(shù)的限制，其利用價(jià)值在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并未被認(rèn)知和發(fā)掘。煤層氣在被認(rèn)定為資源之前，是被當(dāng)作安全隱患抽采后直接排空的。之后，隨著煤層氣作為清潔能源的資源價(jià)值得到認(rèn)可和重視，并通過技術(shù)研發(fā)使得抽采和產(chǎn)業(yè)化利用煤層氣成為可能，也使得20 世紀(jì)90年代前后煤層氣礦業(yè)權(quán)的有償取得與先前的煤炭資源礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生了重疊。

（二）多頭管理體制銜接不周延造成的礦業(yè)權(quán)重疊

我國礦業(yè)權(quán)多頭分散的管理體制，加之早期礦業(yè)權(quán)信息化管理水平不高，造成礦業(yè)權(quán)因管理能力不足導(dǎo)致重疊問題。一是礦業(yè)權(quán)管理分類分級(jí)管理體制導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)重疊。在我國，礦產(chǎn)資源探礦證、采礦證以及不同種類的礦產(chǎn)資源采礦證按照相關(guān)規(guī)定歸屬于“國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣四級(jí)審核發(fā)放”，形成對(duì)資源勘探、開發(fā)等環(huán)節(jié)的碎片化管理，造成信息不能及時(shí)有效對(duì)接、難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中管理，引發(fā)資源權(quán)屬配置的重疊。二是由于機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等歷史原因?qū)е裸暯舆^程中產(chǎn)生礦業(yè)權(quán)重疊。1998年以前，我國煤炭礦區(qū)規(guī)劃和設(shè)置由國家計(jì)委和煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)，國家計(jì)委和煤炭部撤消后，原國家計(jì)委、煤炭部批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍未得到延續(xù)和執(zhí)行，再加上煤礦企業(yè)對(duì)自身的礦業(yè)權(quán)也未給予足夠的關(guān)注，沒有及時(shí)獲得相應(yīng)的煤層氣探礦權(quán)和采礦權(quán)。造成的結(jié)果是，從1998年至今，非煤企業(yè)登記了大量的油氣、煤層氣等礦業(yè)權(quán)。三是信息化管理及核查技術(shù)滯后導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)重疊。礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和核查均嚴(yán)格依賴于技術(shù)。管理方面，早期我國信息化建設(shè)相對(duì)滯后，基本采用紙質(zhì)礦業(yè)權(quán)登記存檔。之后礦業(yè)權(quán)登記進(jìn)入信息化，但2007年之前，我國四級(jí)礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)的礦業(yè)權(quán)審批信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，長(zhǎng)期處于相對(duì)分離的狀態(tài)，并未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致各級(jí)礦業(yè)權(quán)信息不能及時(shí)反饋和匯總，不同級(jí)別核發(fā)的礦業(yè)權(quán)證存在范圍交叉重疊的現(xiàn)象。核查方面，我國地理信息早期能力不足，缺乏統(tǒng)一比例尺的地圖，在紙質(zhì)地圖上標(biāo)記區(qū)塊時(shí)，不同級(jí)別和不同部門在礦業(yè)權(quán)劃定方面因地理坐標(biāo)信息比例尺不統(tǒng)一和精度差，造成部分礦業(yè)權(quán)的交叉重疊。

（三）單一礦產(chǎn)資源開發(fā)模式導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)重疊

我國礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)是資源種類豐富，品類齊全，但貧礦多、富礦少，共生礦多、單一礦少。實(shí)際上，共伴生礦產(chǎn)的開發(fā)利用更適合采用綜合開發(fā)模式。雖然我國就資源綜合利用出臺(tái)過相關(guān)政策及法律，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綜合勘探開發(fā)和利用。然而，改革開放以來，資源類企業(yè)發(fā)展聚焦單一礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用，無論是設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)、資金投入都圍繞主業(yè)資源，造成了資源綜合利用方面的投入嚴(yán)重不足。這與我國改革開放之初國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后，同時(shí)又要努力趕超發(fā)達(dá)國家、大力發(fā)展工業(yè)的歷史背景不無關(guān)系?！鞍凑諅鹘y(tǒng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，我國除天然氣、石油施行綜合勘探開采外，不同礦產(chǎn)在同一區(qū)塊上出現(xiàn)重疊，在實(shí)踐及長(zhǎng)期的資源管理中被認(rèn)為是對(duì)多個(gè)礦床進(jìn)行的開發(fā)利用?！边@種開發(fā)利用模式下，相應(yīng)的共生伴生礦產(chǎn)資源無法實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)。典型的例子是：油氣勘探開發(fā)企業(yè)側(cè)重于常規(guī)油氣的開發(fā)，不重視非常規(guī)資源的開發(fā)；采煤企業(yè)只管采煤，忽視煤層氣開發(fā)。開發(fā)利用主體在礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)時(shí)更傾向基于成本收益的考量，圍繞和突出主業(yè)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)，較少考慮其他礦種的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。

（四）時(shí)間空間錯(cuò)位導(dǎo)致礦權(quán)重疊沖突激化

目前，政府部門在做有關(guān)煤炭和煤層氣資源開發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃過程中，規(guī)劃的銜接不充分，煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)各自的發(fā)展規(guī)劃沒有充分對(duì)接，造成開發(fā)利用時(shí)序上存在錯(cuò)位。一般而言，煤炭資源開發(fā)利用的規(guī)劃期為5年，而煤層氣企業(yè)基于煤層氣資源開發(fā)利用的周期較長(zhǎng)，一般項(xiàng)目規(guī)劃都在10年以上。這樣就存在煤層氣資源規(guī)劃時(shí)限和煤炭資源規(guī)劃時(shí)限上存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，進(jìn)而在采礦時(shí)序的安排上存在規(guī)劃時(shí)限上的無法對(duì)接。我們可以認(rèn)為，在煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃在10～12年之外的礦區(qū)，如果存在煤層氣礦權(quán)的重疊，會(huì)因?yàn)樘崆安季置簩託獾孛娉椴桑?0年之后煤炭資源開采到這個(gè)區(qū)塊的時(shí)候，煤層氣資源已經(jīng)完成了地面抽采，并可以由煤層氣企業(yè)為煤炭企業(yè)開采煤炭資源提供地下瓦斯氣體含量降低到8%之下的證明。在時(shí)間安排銜接合理的情況下，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)之間礦權(quán)重疊問題是可以很好地得到解決的。而礦權(quán)重疊沖突較為突出的問題出現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)存續(xù)時(shí)間在10年之內(nèi)的煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的區(qū)塊上。沖突直接體現(xiàn)為煤層氣開采的時(shí)間工序緩慢與煤炭資源大型機(jī)械化快速開采之間造成的相互牽制與阻礙，進(jìn)而造成氣、煤礦權(quán)主體之間的利益沖突難協(xié)調(diào)、難解決。

三、解決礦權(quán)重疊的意見建議

2020年新春伊始，山西省政府第58 次常務(wù)會(huì)議上提出“加大煤成氣勘探開發(fā)力度是開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的重要任務(wù)”。未來快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需從以下幾方面入手，著力解決實(shí)際問題。

（一）加強(qiáng)資源綜合利用原則的指導(dǎo)作用

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持綜合開發(fā)利用原則，考慮資源開發(fā)利用的綜合成本和收益。在礦業(yè)權(quán)制度頂層設(shè)計(jì)的過程中，需要抓住資源綜合高效利用這一主線，對(duì)共伴生資源權(quán)利設(shè)置、分配和流轉(zhuǎn)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、高效管理，減少礦業(yè)權(quán)沖突。加強(qiáng)資源綜合利用同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立多礦種綜合勘查、協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫及信息化平臺(tái)建設(shè)。通過技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊分層、分礦種的三維立體礦業(yè)權(quán)數(shù)字化管理，一方面避免后續(xù)礦業(yè)權(quán)重疊問題的產(chǎn)生，另一方面對(duì)資源綜合利用進(jìn)行管理方面的技術(shù)支撐。此外，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域就礦產(chǎn)資源的學(xué)術(shù)名稱、資源管理及相關(guān)法律概念的界定問題開展深入研究。如礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域資源產(chǎn)權(quán)界定是否應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)學(xué)術(shù)研究的礦產(chǎn)資源命名存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。以自然物理及化學(xué)特性為分類基礎(chǔ)的、細(xì)致的學(xué)術(shù)分類作為資源管理及立法依據(jù)，會(huì)造成實(shí)踐中管理和立法成本過高，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于礦業(yè)權(quán)的高效行使。尤其是在礦業(yè)權(quán)設(shè)置過程中，不考慮開發(fā)過程中資源綜合利用實(shí)際而對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行過分細(xì)化，會(huì)為資源綜合利用帶來阻礙，提高資源綜合利用成本。

（二）建立煤企和氣企的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

資源綜合開發(fā)利用原則要求建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，要考慮產(chǎn)業(yè)的上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以確保各利益主體對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，提供長(zhǎng)期合作和協(xié)同發(fā)展的政策法律環(huán)境。作為煤炭資源的共生資源，煤炭和煤層氣在開發(fā)利用過程中需要統(tǒng)籌兼顧、時(shí)序協(xié)調(diào)。盡管目前已經(jīng)形成了多種合作模式，但協(xié)調(diào)機(jī)制仍不穩(wěn)定、欠規(guī)范，亟須建立更加穩(wěn)定有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源科學(xué)布局、有序開發(fā)、綜合利用。針對(duì)煤層氣的賦存和開采條件，有針對(duì)性地進(jìn)行協(xié)調(diào)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“采煤采氣一體化”和“先采煤、后采氣”原則過于僵化，未能結(jié)合資源賦存和開發(fā)的實(shí)際情況，這種“一刀切”政策在一定程度上也制約了煤層氣及煤炭資源的有效協(xié)調(diào)開采。因此，建議在煤層氣資源開采條件較好的區(qū)塊，優(yōu)先采氣，后采煤。一方面由于煤層氣在開采過程中極為敏感，易受多種因素的影響而直接影響出氣量，所以要先采氣以增強(qiáng)整裝煤層氣資源的開發(fā)利用水平；另一方面，先采氣可有效保證后續(xù)采煤的安全水平。在煤層氣資源開采條件不佳的區(qū)塊，建議采煤采氣同步進(jìn)行。一方面降低采氣和利用煤層氣的成本，另一方面可保障煤礦生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，還應(yīng)建立起綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在沖突發(fā)生后給予合理路徑解決沖突，維護(hù)權(quán)利高效運(yùn)行。此外，需要在目前簽訂《安全互保協(xié)議》的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)雙方的溝通機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，例如需雙方建立互通小組，定期共享開發(fā)開采資料等。

（三）切實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制有效落地

目前，阻礙煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的一個(gè)重要制度障礙就是缺乏切實(shí)有效的退出機(jī)制。由于前期缺乏頂層設(shè)計(jì)，煤層氣企業(yè)在早期取得礦業(yè)權(quán)后，由于各種原因?qū)Y源占而不探、不采，煤層氣區(qū)塊資源壟斷造成產(chǎn)業(yè)活力不足現(xiàn)象突出。試點(diǎn)省份山西省已經(jīng)對(duì)煤層氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制開展了相關(guān)試點(diǎn)，制定了相關(guān)退出政策。2016年，山西省人民政府就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》，其中有關(guān)“建立煤層氣勘查開采約束機(jī)制”中規(guī)定，“煤層氣探礦權(quán)人要嚴(yán)格執(zhí)行勘查實(shí)施方案，按照合同約定，在承諾期限內(nèi)完成勘查活動(dòng)，提交地質(zhì)報(bào)告。煤層氣探礦權(quán)人未按合同約定完成地質(zhì)勘查工作的，依照合同作出處理；未履行勘查承諾的，按照承諾作出處理，未完成投資比例的核減同比例的礦區(qū)面積?！?019年，山西省政府又宣布全面實(shí)行“煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制”，提出“未來將提高煤層氣區(qū)塊最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)塊持有成本，企業(yè)取得煤層氣區(qū)塊后長(zhǎng)期勘查投入不足的將受到處罰，具備開發(fā)條件的區(qū)塊將限期完成產(chǎn)能建設(shè)”，“對(duì)連續(xù)三年未完成最低勘查投入的，視情節(jié)輕重部分直至全部退出區(qū)塊。”目前，距離上述《實(shí)施意見》出臺(tái)已經(jīng)三年多，但尚無依據(jù)退出機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)退出的實(shí)例。可見政策的執(zhí)行和落地仍存在著各種困難。未來推進(jìn)具體的落實(shí)過程中，相關(guān)部門仍需針對(duì)退出政策進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障政策落地。

（四）以時(shí)間換空間解決礦業(yè)權(quán)重疊糾紛

在“先采氣、后采煤”政策的指引下，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源和煤層氣資源開發(fā)利用在規(guī)劃時(shí)限上的充分對(duì)接和銜接。規(guī)劃部門在規(guī)劃制定過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮資源/項(xiàng)目的開發(fā)周期和時(shí)限，做到對(duì)煤炭和煤層氣在開發(fā)利用的時(shí)限上進(jìn)行銜接，做到現(xiàn)采區(qū)、規(guī)劃區(qū)、遠(yuǎn)景區(qū)三區(qū)范圍內(nèi)氣與煤開采時(shí)序安排上的互補(bǔ)配合與協(xié)調(diào)。在“采煤采氣一體化”政策的指導(dǎo)下，要加強(qiáng)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)之間良好的溝通與協(xié)作，建立煤炭企業(yè)對(duì)煤層氣企業(yè)的合理補(bǔ)償機(jī)制，并確保機(jī)制得以穩(wěn)定實(shí)施和落地。在煤炭企業(yè)即將要開采的區(qū)塊由煤層氣企業(yè)提前布井、加大布井密度、加快采氣速度，同時(shí)在煤炭采掘過程中加大抽采利用瓦斯氣，做到對(duì)煤層氣資源盡可能的吃干榨凈，確保煤炭企業(yè)生產(chǎn)安全、提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量。此外，地方政府以及煤層氣公司所屬央企雙方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通、積極協(xié)調(diào)，積極主導(dǎo)謀劃，提出相對(duì)具體的合作指導(dǎo)意見及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，理順煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)合作發(fā)展的通路，為煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)之間提供良好的溝通談判合作平臺(tái)及軟環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督制約機(jī)制，確保各方利益能夠得到保障和穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)各方“雙贏”及“多贏”的促進(jìn)煤成氣產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展的局面。