陳 穎

(中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

隨著大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代的到來，人們傳統(tǒng)的工作、生活和思維方式正以一種全新的姿態(tài)發(fā)生著改變。黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)督作為一種新的技術(shù)手段和管理方法，是深化全面從嚴(yán)治黨、制約和監(jiān)督權(quán)力的新趨勢，為構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制和提高管黨治黨的科學(xué)化水平提供了新的視角。構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基本路徑之一，也是對國鐵集團(tuán)執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐方式的新探索。

一、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的重要意義

黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等手段助力黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對特定環(huán)節(jié)、特定過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管控，利用規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行獲取、存儲、管理和分析，獲得有價(jià)值的信息，使權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督的一種方式。構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺為推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供了新的思路和手段。

(一)構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺有利于提高管黨治黨的科學(xué)化水平

黨的十九屆四中全會明確提出，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。鐵路作為一個(gè)擁有六萬多個(gè)基層黨組織、九千多萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和兩百多萬職工、所屬單位遍布全國的企業(yè)，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到每一個(gè)黨員，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，僅靠傳統(tǒng)的黨建工作模式難以適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，改變以往依靠經(jīng)驗(yàn)、慣例和習(xí)慣進(jìn)行管理的傳統(tǒng)黨建模式，組建一個(gè)可以覆蓋全體黨員和黨組織的數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)來分析、評價(jià)黨建工作運(yùn)行狀況、黨建智庫研究成果、基層調(diào)研成果、黨員干部的認(rèn)識等情況，可以為國鐵集團(tuán)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供最佳決策方案，同時(shí)也為黨組織科學(xué)管理提供一定的技術(shù)支撐，有利于進(jìn)一步提高國鐵集團(tuán)管黨治黨的科學(xué)化水平。

(二)構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺有利于精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持開展批評和自我批評，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸?！北O(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論的創(chuàng)新，具有嚴(yán)密完整、環(huán)環(huán)相扣的邏輯體系，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重要抓手。

構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對國鐵集團(tuán)黨員干部的動態(tài)作前瞻性分析，綜合運(yùn)用平時(shí)觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督職能，防止“好黨員”“好職工”淪為“階下囚”，解決黨員干部“不違法就沒人管”等問題，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在嚴(yán)起來、做起來、做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

(三)構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺有利于各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約

黨的十九屆四中全會提出要“強(qiáng)化對權(quán)力的運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是防止權(quán)力濫用和異化的核心之策。鐵路企業(yè)是權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重要領(lǐng)域，無論是加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還是對深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理抑或是對職工身邊“微腐敗”的專項(xiàng)整治，黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺都能起到有效的監(jiān)督作用。國鐵集團(tuán)強(qiáng)化監(jiān)督制約必須要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和主要對象。構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺正是對國鐵集團(tuán)工作的各環(huán)節(jié)、全方位進(jìn)行的強(qiáng)化監(jiān)督和制約，聚焦物資、建設(shè)、運(yùn)輸、多經(jīng)等領(lǐng)域，緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法問題，從而有利于推動各集團(tuán)公司特別是各站段紀(jì)委都動起來、干起來，形成全國鐵路系統(tǒng)的嚴(yán)管嚴(yán)抓之勢，讓廣大黨員干部都感受到紀(jì)律和規(guī)矩“鐵一般”的約束。

二、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺存在的挑戰(zhàn)

(一)缺乏大數(shù)據(jù)監(jiān)督的意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要研究把握信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)政治工作主動性和實(shí)效性。”“把強(qiáng)化監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。”如何貫徹落實(shí)這兩方面的要求？那就是必須積極適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展形勢，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

長期以來由于我們的權(quán)力監(jiān)督體制一般都是單向溝通、垂直領(lǐng)導(dǎo)、以經(jīng)驗(yàn)為主，在推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程中，管理者缺乏對大數(shù)據(jù)信息和監(jiān)督能力建設(shè)之間存在重要關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識，對大數(shù)據(jù)治理缺乏一定的科學(xué)研究，沒有統(tǒng)籌考慮大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和未來發(fā)展趨勢，降低了大數(shù)據(jù)時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督效率。

(二)缺少專業(yè)的復(fù)合型人才

構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，要求工作人員具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督平臺建設(shè)的綜合性能力。以呼和浩特局集團(tuán)公司為例，每年都有不少優(yōu)秀人才流向北京、上海、深圳等地的私有、外資和合資企業(yè)。這造成集團(tuán)公司既懂信息技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才少之又少，嚴(yán)重影響了集團(tuán)公司構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的進(jìn)程。

(三)存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象

“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象是由于集團(tuán)公司不同部門的數(shù)據(jù)獨(dú)立存儲、獨(dú)立維護(hù)，彼此間相互孤立而形成的，這不僅直接影響數(shù)據(jù)的聯(lián)通和使用，也成為集團(tuán)公司在構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺進(jìn)程中備受關(guān)注的一個(gè)問題。目前依然是采用“調(diào)查靠嘴、查證靠腿”的傳統(tǒng)模式對涉嫌違紀(jì)違法人員進(jìn)行調(diào)查，他們的財(cái)務(wù)、銀行、消費(fèi)等各方面信息不能及時(shí)查看，導(dǎo)致一些苗頭性的違紀(jì)問題得不到及時(shí)查處，信息資源也沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的建議對策

(一)準(zhǔn)確定位：事前、事中、事后全過程監(jiān)督

事前公開是實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督制約的基礎(chǔ)，這無疑是最強(qiáng)的“防腐劑”。事前公開相關(guān)信息，就是將權(quán)力公開在陽光下，主動讓職工監(jiān)督。事中控制是通過數(shù)據(jù)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并顯示在問題報(bào)警欄中，主動預(yù)警。工作人員可以根據(jù)預(yù)警提示，主動掌握預(yù)警問題線索，及時(shí)展開調(diào)查核實(shí)，對確有問題的及時(shí)處理，從而起到有效的事中控制作用。事后反饋是對職工反映的問題線索及預(yù)警系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、回復(fù)、反饋，并將處理結(jié)果在平臺上公示。

通過構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，事前信息全面公開，事中問題自動預(yù)警，事后及時(shí)進(jìn)行問題的處理和反饋，由此構(gòu)建完整的監(jiān)督鏈條。

(二)精準(zhǔn)采集：打破數(shù)據(jù)壁壘

精準(zhǔn)、全面地采集數(shù)據(jù)是構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的重要基礎(chǔ)。建立國鐵集團(tuán)黨風(fēng)廉政監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，必須要求下屬各集團(tuán)公司、各單位、各部門、各科室在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略指導(dǎo)下設(shè)立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)關(guān)注物資、建設(shè)、運(yùn)輸、多經(jīng)等工作領(lǐng)域中可能出現(xiàn)疏漏的項(xiàng)目。以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為核心，將各集團(tuán)公司、各單位、各部門、各科室投資的項(xiàng)目、購買的物資、投資和采購的決策者和決策過程等內(nèi)容納進(jìn)來，把國鐵集團(tuán)的數(shù)據(jù)資源充分連接起來，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)網(wǎng)。

(三)全面監(jiān)督：構(gòu)建三大板塊

黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，可以思考以監(jiān)督板塊、執(zhí)紀(jì)辦案板塊、大數(shù)據(jù)預(yù)警分析板塊為基礎(chǔ)板塊進(jìn)行構(gòu)建。

1.監(jiān)督板塊

監(jiān)督板塊下設(shè)的子板塊可由四部分構(gòu)成。一是“黨風(fēng)信息化監(jiān)督管理”板塊。這一板塊可以對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行“全天候”“無死角”“無盲區(qū)”的監(jiān)督，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。二是“全面從嚴(yán)治黨日常監(jiān)督管理”板塊。這一板塊可以對黨風(fēng)廉政建設(shè)的各類項(xiàng)目進(jìn)行管理，通過文字、圖片、視頻等方式，全程記錄黨風(fēng)、政風(fēng)的日常監(jiān)督情況，并定期分析、定期通報(bào)。三是“廉政檔案監(jiān)督管理”板塊。這一板塊可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理的信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。通過這一板塊能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、違法違紀(jì)等情況，經(jīng)過綜合分析可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的普遍性問題、糾正傾向性問題并不斷健全完善相關(guān)制度，以此促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。四是“糾正‘四風(fēng)’監(jiān)督管理”板塊。通過這一板塊，全體職工可以向監(jiān)督部門提供“四風(fēng)”問題線索，也可以進(jìn)行在線咨詢、建議和投訴，為職工提供通暢的監(jiān)督、交流和溝通平臺。

2.執(zhí)紀(jì)辦案板塊

這一板塊的主要定位是變“被動反映問題”為“主動發(fā)現(xiàn)問題”，可以和上述的監(jiān)督板塊系統(tǒng)綜合運(yùn)用，以此節(jié)約人工和時(shí)間成本，提高工作效率，為后臺管理者帶來便利。監(jiān)督流程可設(shè)計(jì)為：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)——執(zhí)紀(jì)處理——督促整改——統(tǒng)計(jì)分析——?dú)w檔數(shù)據(jù)庫——大數(shù)據(jù)分析評價(jià)——報(bào)告生成。通過大數(shù)據(jù)分析評價(jià)，可以有效解決監(jiān)督“遠(yuǎn)、軟、難”等問題，從而為國鐵集團(tuán)黨委決策提供依據(jù)。

3.大數(shù)據(jù)預(yù)警分析板塊

這一板塊可以使用“紅、黃、綠”等不同顏色標(biāo)識來表現(xiàn)某一事件預(yù)警的嚴(yán)重程度，實(shí)行百分制動態(tài)考核。預(yù)警內(nèi)容可以涉及鐵路安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、黨員日常行為等方面。通過在前期數(shù)據(jù)庫中獲取的相關(guān)人員詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息，可以精準(zhǔn)地識別貧困、低保對象，或是及時(shí)梳理個(gè)人交易情況，分析其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)分析的結(jié)論進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警提示和進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)對監(jiān)督工作進(jìn)行日?；?、動態(tài)化、痕跡化、檔案化管理，為“精準(zhǔn)反腐”固定證據(jù)。

構(gòu)建黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會部署的“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造智慧監(jiān)督平臺，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使違法犯罪行為在大數(shù)據(jù)環(huán)境下無處遁形，把“不敢腐、不能腐、不想腐”的各項(xiàng)要求具體化，以信息化、制度化和程序化提升國鐵集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)效性。