●蘇偉豪

2019年末湖北武漢等地突發(fā)新冠肺炎疫情，全國各省市啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，使我國社會治理體系和治理能力面臨一次大考。綜合分析認為，此次突發(fā)疫情事件將會對我國社會經濟高質量發(fā)展產生一定的影響，但是在黨中央的堅強領導和全國人民的共同努力下，影響必將是短期性的、結構性的、區(qū)域性的，全國人民有信心有能力繼續(xù)保持國民經濟高質量發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢。

一、疫情對經濟影響的預期分析

歷史經驗表明，突發(fā)疫情事件會對社會經濟發(fā)展產生一定影響，但影響的程度取決于事件持續(xù)時間長短和國家防控程度。此次疫情事件將會對我國社會經濟高質量發(fā)展長期向好趨勢產生一定的沖擊，但這種影響必將是短期性的、結構性的、區(qū)域性的，不會改變我國社會經濟發(fā)展長期向好的基本趨勢。

1.從發(fā)展趨勢上看，短期內將會有一定的下行波動，但長期向好發(fā)展趨勢不會改變。2002年11 月始發(fā)于廣東省的非典疫情事件，持續(xù)了近8 個月的時間，對2003年第二季度經濟發(fā)展產生的影響最大，GDP 增速為9.1%①，比一、三季度（分別為11.1%和10%）平均增速低1.5 個百分點，但全年實現GDP 增速9.1%，較2002年增加1.1 個百分點，全年社會經濟持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢并未受到較大影響。因此，若此次疫情在今年2 月底達到峰值、迎來拐點，一季度經濟發(fā)展受影響程度將會較??；若疫情持續(xù)到3 月份或者4 月份，一季度經濟發(fā)展受影響程度將會較大，并將直接影響上半年經濟增速。但就全年而言，影響將非常有限。疫情過后，隨著工人返崗就業(yè)和各地復工復產，社會經濟發(fā)展必將繼續(xù)呈現穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

2.從產業(yè)結構上看，主要是消費領域的部分第三產業(yè)受到一定影響，一、二產業(yè)生產領域受到的影響將很有限。2003年非典疫情期間，二季度交通運輸業(yè)同比增長2.3%，比前后兩個季度平均增速低5.4 個百分點；住宿和餐飲業(yè)同比增長7.4%，比前后兩個季度平均增速低6.6 個百分點。2003年5 月國內旅客運輸量同比下降42%，社會消費品零售總額同比增速降至3.6%，顯著低于同期經濟增速。根據目前形勢研判，人力的短期限制性流動將會影響勞動力供給，資本供給、技術進步等經濟增長核心要素受影響程度將會較小。據此，交通運輸、住宿餐飲、文化旅游等消費領域短期受影響程度較大，生產制造業(yè)領域受影響程度將很有限，農業(yè)因時令季節(jié)因素受影響程度也將會很小。

3.從影響區(qū)域上看，疫情蔓延路徑和影響地域分布依然呈現同心圓狀的圈層結構。目前疫情主要集中在以武漢為中心的湖北省內各市州以及與毗鄰湖北省的周邊地區(qū)，如河南、安徽、重慶、湖南、浙江、四川等周邊地區(qū)，經濟上聯系密切、就業(yè)人口季節(jié)性流動較高，疫情蔓延相對較為嚴重。地理區(qū)位上距離較遠、經濟關聯度不高，就業(yè)人口季節(jié)性流動小的外圍其他省市社會秩序和經濟發(fā)展受影響程度相對較小。同時，一季度全國交通樞紐城市和歷史文化旅游景區(qū)密集的省市因交通管制受影響程度相對較大，但是這些省市的文化旅游、住宿餐飲等受影響的消費經濟領域將在二季度和下半年迎來旅游消費旺季，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

二、堅定戰(zhàn)疫情的必勝信心

科學應對武漢等地在歲末年初爆發(fā)的肺炎疫情，對全國上下都是一次巨大的挑戰(zhàn)，正在并將嚴峻考驗著我們黨和國家在公共衛(wèi)生和應急管理領域的治理體系和治理能力。但在黨中央的堅強領導下，全國各族人民勠力同心，有信心打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，有能力繼續(xù)保持經濟長期向好發(fā)展態(tài)勢。

1.信心來自于經濟基本面長期向好?；仡櫧?0年來的發(fā)展史，我國社會經濟在經歷了非典、禽流感、國際金融危機、貿易戰(zhàn)等數次風浪后，依然強勁有力、健康發(fā)展。正如習近平總書記所指出的：“我國經濟是一片大海，而不是一個小池塘?！?4 億中國人的巨大市場和對美好生活的巨大需求，使得我國社會經濟具有強大的韌性和寬廣的發(fā)展空間。2019年我國GDP 總量達990865 億元，實現6.1%②增速，人均GDP 突破1 萬美元。作為世界第二大經濟體，在供給側結構性改革的創(chuàng)新驅動和“一帶一路”倡議引領下，新舊動能轉換提速增效，綜合國力和國際影響力顯著提升，經濟韌性強勁有力，不會受一地區(qū)和一事件的影響而出現較大波動。

2.信心來自于黨中央堅強領導。自武漢疫情爆發(fā)以來，黨中央高度重視，中央政治局先后多次召開常委會研究，成立應對疫情防控工作領導小組，負責研究部署指導疫情防控工作，國務院聯防聯控機制加強協調調度。習近平總書記親自部署指揮，多次作出重要批示，并親臨社區(qū)基層一線調研指導防控工作，關心慰問一線醫(yī)護人員和防控人員，要求全力遏制疫情蔓延，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。國務院李克強總理、孫春蘭副總理等中央指導組成員多次親臨湖北基層一線開展疫情防控調研指導督戰(zhàn)，給地方加油鼓勁，增強抗戰(zhàn)必勝的信念。中國共產黨領導的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強的組織保障。

3.信心來自于全民族勠力同心抗戰(zhàn)。人民戰(zhàn)爭必須緊緊依靠人民，愛國精神匯聚全民族力量。在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民和華人華僑積極響應黨中央的號召，弘揚一方有難八方支援的民族大愛精神，全力投身疫情防控阻擊戰(zhàn)前線陣地。各地群眾自發(fā)捐贈瓜果、蔬菜、大米等生活必需品、社會組織募捐的大量資金、企業(yè)捐贈防疫應急醫(yī)療物資等源源不斷地輸往武漢，形成疫情防控的強大物資保障。各省市派出醫(yī)護精英力量快速向湖北集結，軍隊系統(tǒng)選派軍醫(yī)精兵強將馳援武漢。黨員干部、社會志愿者全力奮戰(zhàn)在基層一線，廣大居民響應號召，自覺做到科學防護，減少社會活動，為國家和社會貢獻個人力量。

三、應對疫情影響的經濟對策建議

科學應對疫情形勢下的經濟增長，必須研判受影響領域、預期受影響程度，做到差別化的精準施策。在滿足抗擊疫情的社會需求的前提下，遵循因地制宜、因企施策，梯次推進復產復工，有序組織保產保供，確保國民經濟平穩(wěn)運行，穩(wěn)定增長預期，力避過度憂慮經濟下行、過度刺激經濟。

1.堅持防疫優(yōu)先，梯次推進復產復工。借鑒非典時期經驗做法，在非常時期行非常之舉。首先，堅持防疫第一要務，優(yōu)先組織防疫必須的醫(yī)療器械、醫(yī)藥物資等緊缺急需物資生產企業(yè)緊急復工復產，快速縮小社會剛需缺口，并全力做好疫情防控安全工作。同時，全力組織農產品等生活必須消費品的市場供應及其便利化，并保障市場物價總體水平基本穩(wěn)定。其次，加快農資等農業(yè)春耕生產必需品生產流通供應，保障農產品源源不斷的市場供應，促進農業(yè)生產增收，助力農村脫貧奔康。再者，在做到疫情可控、生產安全前提下，各地根據實情穩(wěn)步有序推進其他二、三產業(yè)行業(yè)領域的工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)復工復產，最終實現國民經濟各行業(yè)領域的正常生產秩序，滿足社會總供求的基本平衡。

2.堅持分類施策，打好政策組合拳。科學應對當前社會經濟形勢，必須堅持分類施策，做到長短結合，打好政策組合拳。首先，當前和今后一段時間，最急需復工復產的應是防疫緊缺急需的醫(yī)療衛(wèi)生、藥品物資耗材和生活消費必需品，堅持把防疫救命作為第一要務，優(yōu)先動員這類企業(yè)安全復工復產，最大程度地挖掘生產供應潛能，保障醫(yī)療衛(wèi)生一線剛需。其次，在非常時期行非常之舉，實行特事特辦，加快行政審批，優(yōu)化政務服務，便利資金供給，化解流通領域物流運輸、流動資金不足問題。再者，實施差異化的調控政策扶持各類市場主體共渡疫期難關、保產保供、穩(wěn)崗就業(yè)。各地應針對疫情防控實際，堅持梯次推進扶持中小微企業(yè)應對疫情影響，著力解決生產、流通、交易、財稅、金融、人才等各環(huán)節(jié)難題，助力社會經濟平穩(wěn)運行。

3.堅持民生優(yōu)先，決心補齊公共衛(wèi)生短板。在堅持科學發(fā)展觀、實現經濟高質量發(fā)展的基礎上，必須下定最大決心，全面加快公共衛(wèi)生領域發(fā)展，實現公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。首先，加大財政投入，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，根據人口規(guī)模、地域特點建強縣鄉(xiāng)基層疾控中心，構建市級區(qū)域醫(yī)療中心，以備未來應急之需，解決突發(fā)事件下“人等床”歷史難題。其次，全面振興中醫(yī)藥產業(yè)，弘揚中醫(yī)藥文化精華，加大高精尖醫(yī)藥衛(wèi)生科技領域研發(fā)投入，扶持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、掌握醫(yī)療核心科技，提升核心競爭力。再者，加大醫(yī)療公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。強化教育科研投入，培養(yǎng)各層次醫(yī)療公共衛(wèi)生專技人才，激勵培養(yǎng)選拔使用醫(yī)護干部，形成全社會崇尚中醫(yī)科學、尊崇醫(yī)護人才、弘揚高尚醫(yī)德的社會風尚。

注釋：

①數據來源：中國統(tǒng)計年鑒（2004年）②數據來源：國家統(tǒng)計局官網