文| 羅中媛

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一即為科技研發(fā)，為支持和引導(dǎo)企業(yè)科技研發(fā)行為，我國(guó)針對(duì)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理制定了一系列相關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)的有效利用。然而當(dāng)前企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)管理中仍存在諸多問(wèn)題，必須進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，才能確?？蒲袆?chuàng)新活動(dòng)快速和高質(zhì)量開(kāi)展。

當(dāng)前企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題

科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算說(shuō)明書應(yīng)包括科研項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)與其他參與單位的預(yù)算詳單，但是當(dāng)前的科技預(yù)算管理中，預(yù)算說(shuō)明書往往較為粗放，缺乏細(xì)節(jié)匯總。這就導(dǎo)致科研項(xiàng)目的分工和科技經(jīng)費(fèi)分配無(wú)法精細(xì)化執(zhí)行，使科技經(jīng)費(fèi)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。

科技經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題

部分企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)使用中未做到專項(xiàng)專用，而是利用科技經(jīng)費(fèi)采購(gòu)非科研項(xiàng)目必要的昂貴儀器設(shè)備，甚至其“搭車”采購(gòu)花費(fèi)超過(guò)正常的科研設(shè)備花費(fèi)，為企業(yè)謀利而擠壓科技經(jīng)費(fèi)。

科技經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題

科技經(jīng)費(fèi)管理中，財(cái)務(wù)部門與科研部門有時(shí)缺乏有效溝通，導(dǎo)致小額經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度不完善，一些必要的小額科研支出存在報(bào)銷流程繁瑣、報(bào)銷制度缺少靈活性、科研人員難以提供財(cái)務(wù)要求的報(bào)銷憑證（如發(fā)票）等問(wèn)題。

科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督問(wèn)題

許多企業(yè)科研跨年度項(xiàng)目缺乏年度審計(jì)，使科技經(jīng)費(fèi)使用缺少外部監(jiān)督和審計(jì)，在經(jīng)費(fèi)使用中發(fā)生的問(wèn)題，往往在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致科技經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)謹(jǐn)性降低。

科技經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理問(wèn)題

部分企業(yè)在進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分的使用時(shí)未處于相關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，科技經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分未被使用于該項(xiàng)目完善，但也未按照規(guī)定予以上繳，經(jīng)常被挪用到企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。發(fā)生這種情況，是因?yàn)槿鄙俸罄m(xù)的結(jié)余跟蹤監(jiān)督。

企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化策略

（1）完善預(yù)算制度。若是多家企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科研活動(dòng)，則所有參與企業(yè)皆應(yīng)按照科研責(zé)任制定預(yù)算計(jì)劃，并進(jìn)行預(yù)算匯總審核。各企業(yè)科研分責(zé)和所需預(yù)算分項(xiàng)詳情都應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)算說(shuō)明書中。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)參與預(yù)算制定過(guò)程，以便其根據(jù)科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定制定臺(tái)賬、實(shí)施輔助核算、了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)務(wù)在科技經(jīng)費(fèi)使用中應(yīng)發(fā)揮必要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與支出嚴(yán)重不符，立即上報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)后續(xù)結(jié)題審計(jì)問(wèn)題?？萍冀?jīng)費(fèi)大額支出應(yīng)嚴(yán)格控制，杜絕濫用及腐敗，小額支出可適當(dāng)放寬審批要求，在合理范圍內(nèi)為科研人員提供便利。（2）加強(qiáng)使用監(jiān)管。對(duì)于大額的經(jīng)費(fèi)支出，如需要大量資金支持的固定資產(chǎn)投入和材料采購(gòu)等，應(yīng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程。項(xiàng)目承接企業(yè)應(yīng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)和其他收支實(shí)施差別化管理，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)的核算管理，不可挪用科技經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)其他項(xiàng)目支出。企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)大額支出的控制，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，根據(jù)報(bào)銷金額確定審批級(jí)別，確保大額科技經(jīng)費(fèi)流向明確、發(fā)票完備，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，減少或避免科技經(jīng)費(fèi)使用中的“搭車”采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息透明化，降低科技經(jīng)費(fèi)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。（三）規(guī)范報(bào)銷流程。科技經(jīng)費(fèi)管理中，企業(yè)應(yīng)做到報(bào)銷寬嚴(yán)有度，在大額支出方面，應(yīng)加強(qiáng)報(bào)銷監(jiān)管，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)使用，保證經(jīng)費(fèi)被有效利用于該科研項(xiàng)目中；在小額報(bào)銷方面，對(duì)于差旅費(fèi)等科研相關(guān)小額經(jīng)費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，設(shè)定合理的報(bào)銷限額，使科研人員有一定自由支配的空間。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理方面，可以擬定并實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依據(jù)經(jīng)費(fèi)節(jié)約情況設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)科研人員合理壓縮科技經(jīng)費(fèi)支出。小額報(bào)銷應(yīng)靈活處理，不應(yīng)以發(fā)票為唯一報(bào)銷憑證，能提供可信證明即可予以報(bào)銷。關(guān)于報(bào)銷明細(xì)，應(yīng)實(shí)施公開(kāi)化政策，定期公布，接受群眾監(jiān)督。（4）加強(qiáng)審計(jì)考評(píng)。科技經(jīng)費(fèi)外部審計(jì)可以監(jiān)督科技經(jīng)費(fèi)的管理情況。有些科研項(xiàng)目需要?dú)v時(shí)多年方可完成，對(duì)于在本年度未能完成的科研項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施年底預(yù)審?？萍佳邪l(fā)項(xiàng)目存在明顯問(wèn)題的，須限期整改，情況較嚴(yán)重的應(yīng)暫停經(jīng)費(fèi)撥付。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)賬目審查核對(duì)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況和科研項(xiàng)目進(jìn)展情況構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，以考評(píng)結(jié)果為參考，決定經(jīng)費(fèi)撥付速度和撥付率。除此之外，還應(yīng)預(yù)留一部分科技經(jīng)費(fèi)，作為績(jī)效評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)科研項(xiàng)目提高研發(fā)效率與質(zhì)量。（5）加強(qiáng)結(jié)余跟蹤管理?？萍冀?jīng)費(fèi)的結(jié)余部分使用也應(yīng)做好管理，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目承接企業(yè)的信用情況決定結(jié)余經(jīng)費(fèi)發(fā)放與否。對(duì)于科研項(xiàng)目取得理想成果的企業(yè)，應(yīng)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)撥付企業(yè)，以供科研項(xiàng)目成果的進(jìn)一步完善。對(duì)于經(jīng)費(fèi)結(jié)余的使用情況，也應(yīng)進(jìn)行后續(xù)跟蹤，保證經(jīng)費(fèi)被用于該科研項(xiàng)目的完善，而非挪作他用。若是項(xiàng)目承接單位科技經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量較差，則應(yīng)督促結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳，杜絕科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

結(jié)論

總而言之，提升科技經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量可以監(jiān)督和引導(dǎo)科研創(chuàng)新活動(dòng)的有序開(kāi)展，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的最大價(jià)值，雖然當(dāng)前企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理尚不完善，但是經(jīng)過(guò)實(shí)施相應(yīng)有效策略，協(xié)調(diào)科研與財(cái)務(wù)二者之間的關(guān)系，企業(yè)科技研發(fā)就能在經(jīng)費(fèi)保障下順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)科技發(fā)展。