章 玨

（江蘇省科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇南京210042）

0 引言

當前，全球經(jīng)濟正處于從工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，新一輪科技革命與傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生碰撞與交融。要立足于新時代的經(jīng)濟發(fā)展背景，深刻認識到制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要意義與內(nèi)涵，在制造業(yè)價值鏈重構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展格局變革的重要發(fā)展拐點上，積極推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，優(yōu)化信息服務(wù)，加速我國制造業(yè)價值鏈邁向中高端領(lǐng)域，積極搶占競爭優(yōu)勢。

1 制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)融合發(fā)展思維初步形成，政府政策體系基本完善

根據(jù)調(diào)查顯示，在企業(yè)“是否考慮利用互聯(lián)網(wǎng)+開展創(chuàng)新發(fā)展”的調(diào)查選項中，67%的企業(yè)選擇“是”，這表明大部分制造企業(yè)已初步具備融合發(fā)展理念與思想。在實際訪談的30家企業(yè)中，除少數(shù)企業(yè)外，絕大部分企業(yè)已思考如何利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。國家層面先后出臺了《中國制造2025》《互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃》《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案》等一系列指導(dǎo)性文件，對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展做出了頂層設(shè)計。地方政府在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策方面也積極出臺各項相關(guān)政策，立足于本地實際，結(jié)合地方優(yōu)勢，為加快推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、進一步推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃發(fā)展路線。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺取得重點突破，但規(guī)模效應(yīng)尚未形成

互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要引擎。2019年，我國重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到81%，眾多企業(yè)在雙創(chuàng)模式上開展了多種形式的探索與創(chuàng)新，如協(xié)同制造、定制化服務(wù)、協(xié)同營銷等。以合肥榮事達“雙創(chuàng)中心-事業(yè)部制-合伙人”三位一體的大企業(yè)雙創(chuàng)模式為例，該模式得到國務(wù)院認可，并為我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展提供了可復(fù)制化的經(jīng)驗與路徑。被列為工信部2019年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目的徐工集團“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，完全打破以往的制造、服務(wù)、營銷模式，集聚全球創(chuàng)新資源，以互聯(lián)網(wǎng)思維搭建“互聯(lián)網(wǎng)+云技術(shù)+雙創(chuàng)+2025制造”平臺，打造全新的研發(fā)模式。同時，雙創(chuàng)平臺對企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者以及投資者而言都是新的發(fā)展方式，現(xiàn)有的大多數(shù)平臺仍處于初期建設(shè)階段，同時部分企業(yè)尚未建立雙創(chuàng)平臺，面向制造業(yè)尤其是中小企業(yè)的第三方融合雙創(chuàng)平臺較少，平臺規(guī)模效應(yīng)尚未形成。

1.3 上云企業(yè)數(shù)量增幅較大，但云平臺服務(wù)能力較低

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國工業(yè)云平臺建設(shè)已初具規(guī)模；通過市場化運營，平臺入駐企業(yè)年增長率也在逐年上升。在工業(yè)云服務(wù)的協(xié)作下，有效縮減了企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)周期，顯著提升了庫存周轉(zhuǎn)率、能源利用率。同時工業(yè)云服務(wù)在提高企業(yè)信息化水平、研發(fā)水平和制造能力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極作用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是在傳統(tǒng)的工業(yè)云平臺上集成了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國具有一定區(qū)域、行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過70個，平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)達到69萬臺，平均工業(yè)模型數(shù)突破1 100個，平均工業(yè)APP達到2 120個。但工業(yè)云服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式比較單一，核心技術(shù)相對缺乏，為企業(yè)服務(wù)的多方面能力有待加強。同時，依然存在專業(yè)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件研發(fā)企業(yè)稀少、工業(yè)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)缺乏、企業(yè)信息安全意識差等薄弱環(huán)節(jié)，融合能力有待加強。

1.4 “兩化”融合推進成果顯著，數(shù)字經(jīng)濟快速增長

近5年來，我國“兩化”融合的增長速度持續(xù)保持在2%～3%，截至2019年，我國“兩化”融合發(fā)展水平達到54.5，特別是集成提升以上階段的企業(yè)已達到22.8%，“兩化”融合管理體系貫標企業(yè)超過28 000余家，通過評定企業(yè)11 000余家，對加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展起到強有力的支撐作用。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)領(lǐng)域的突破與發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟也在逐年持續(xù)上升，2019年增值35.8萬億元，占GDP比重達36.2%，對GDP增長貢獻率達67.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占整個數(shù)字經(jīng)濟的比重也高達80.2%。在2020年的新冠疫情期間，部分企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展資源調(diào)度并協(xié)調(diào)生產(chǎn)，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了強有力的支持。

1.5 制造新技術(shù)、新模式初步呈現(xiàn)，跨界融合創(chuàng)新取得突破

隨著5G技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合的逐步推進，協(xié)同研發(fā)制造在航空航天、汽車等高端裝備制造領(lǐng)域融合緊密,個性化定制在家具、服裝等行業(yè)日趨興起。截至2019年底，我國實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化、服務(wù)型制造和個性化定制的企業(yè)比例分別為36.2%，26.2%和8.8%。如華為的新型協(xié)同研發(fā)形式、小米科技的個性化定制服務(wù)，通過轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)的新模式，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的強勢增長。一大批具有代表性的發(fā)展模式紛紛涌現(xiàn)，使大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域不斷融合深化，形成發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2 制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的突出問題

2.1 企業(yè)對融合發(fā)展認知不深，缺乏融合知識與能力

企業(yè)對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展認知處于初級階段，部分受訪中小企業(yè)受限于自身能力，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的存量大、融合成本高等因素，對融合發(fā)展持謹慎觀望態(tài)度，導(dǎo)致深度融合理念全面貫穿企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并付諸實踐的企業(yè)占比偏低；同時，絕大部分企業(yè)仍未系統(tǒng)性建立“互聯(lián)網(wǎng)+”融合知識學習機制，缺乏深入融合知識的學習途徑，融合發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)機制不完善，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合型人才匱乏。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不夠，行業(yè)融合發(fā)展標準缺失

雖然政府相繼頒布了若干促進新興工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，但制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展領(lǐng)域知識與能力門檻高，作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個全新領(lǐng)域，政府對該領(lǐng)域的扶持政策仍處于探索階段，系統(tǒng)全面的產(chǎn)業(yè)政策有待推出。同時，由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點及產(chǎn)業(yè)特色，使得制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的具體行業(yè)標準研究與制定難度增加。當前，面向融合發(fā)展的相關(guān)行業(yè)標準缺乏，標準制定難度大。

2.3 企業(yè)雙創(chuàng)平臺定位不明確，服務(wù)功能缺乏針對性和專業(yè)性

調(diào)查顯示，多數(shù)制造企業(yè)對雙創(chuàng)平臺建設(shè)的復(fù)雜性認識不足，對雙創(chuàng)平臺建設(shè)的規(guī)律性認識不清。大多企業(yè)認為雙創(chuàng)是科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，或者推動信息化改造；有的企業(yè)缺乏通過機制、模式等方面來挖潛創(chuàng)新的思維，導(dǎo)致雙創(chuàng)平臺的建設(shè)僅停留在技術(shù)層面，未能從系統(tǒng)、組織上協(xié)同企業(yè)所有的創(chuàng)新活力與資源。雙創(chuàng)平臺可用的創(chuàng)新資源受到局限，運營模式不夠優(yōu)化，使得雙創(chuàng)平臺出現(xiàn)了一定程度的低水平、同質(zhì)化傾向，對于企業(yè)來說不利于創(chuàng)新需求的滿足，對行業(yè)來說不利于產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展。

2.4 工業(yè)云平臺核心技術(shù)缺位，工業(yè)云服務(wù)內(nèi)容與模式不足

軟件技術(shù)、虛擬化技術(shù)、分布式存儲技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理技術(shù)等云服務(wù)核心技術(shù)缺乏，使得目前工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)能力不足，服務(wù)效果不高。部分服務(wù)平臺的功能未能全面實施，服務(wù)缺乏相應(yīng)的實質(zhì)性內(nèi)容，模塊建設(shè)不齊全，服務(wù)模式有待創(chuàng)新。以200家抽樣調(diào)查企業(yè)為例，69%的企業(yè)尚未使用公共云平臺，說明云服務(wù)提供商并未深入了解工業(yè)云已有用戶及潛在用戶的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)需求范圍、服務(wù)應(yīng)用特點等。同時，面向工業(yè)云服務(wù)的需求評估體系尚未形成［1］。

2.5 系統(tǒng)解決方案能力不足，缺少專業(yè)性細分領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)

系統(tǒng)解決方案服務(wù)商服務(wù)能力不足，基于客戶需求的整體解決方案業(yè)務(wù)所占比重較小，服務(wù)活動所帶來的質(zhì)量品牌效益尚不明顯。調(diào)查顯示，76%的系統(tǒng)解決方案服務(wù)商不具備軟件自主研發(fā)和硬件規(guī)?；a(chǎn)雙重能力，無法提供個性化、定制化的集成服務(wù)技術(shù)支持以及原創(chuàng)的產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級態(tài)勢不顯著［2］。

2.6 工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)及信息安全等核心技術(shù)與產(chǎn)品缺乏，5G技術(shù)應(yīng)用遲緩

調(diào)查顯示，企業(yè)對工業(yè)軟件使用率低，SCM，CRM的使用率均未達到40%，APS，MES軟件使用率更是不足10%；企業(yè)對工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍較窄，多集中于產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、故障診斷與預(yù)測、生產(chǎn)流程優(yōu)化、銷售預(yù)測與需求管理等，部分企業(yè)仍未使用工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)；企業(yè)對信息安全保護程度不深，18%的企業(yè)采用雙機熱備份，59%的企業(yè)采用離線備份為主，23%的企業(yè)則無信息備份。目前，我國很多企業(yè)尚處于由工業(yè)2.0向工業(yè)3.0過渡的階段，大部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線的數(shù)字化改造仍在進行中，5G技術(shù)的應(yīng)用受到了數(shù)字化改造進程的限制，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用部署會相對滯后。此外，專業(yè)的工業(yè)軟件、信息安全、系統(tǒng)解決方案等核心技術(shù)與產(chǎn)品服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)相對缺乏，服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力不足。

2.7 產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制尚不健全，協(xié)同創(chuàng)新組織與創(chuàng)新能力缺乏

合理有效的協(xié)同創(chuàng)新控制機制是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵，包括知識產(chǎn)權(quán)與成果保護機制、許可使用機制以及轉(zhuǎn)化收益分配機制等，但在實際產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中，部分企業(yè)往往存在機制缺乏或者不健全的情況，進而影響協(xié)同創(chuàng)新的計劃、組織、管理、控制、協(xié)調(diào)等各環(huán)節(jié)。同時，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境尚不完善，政府尚未制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面的專項法規(guī)及其可操作的實施細則，缺乏面向制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域的專有協(xié)同創(chuàng)新組織。

3 制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的對策研究

3.1 加強融合行業(yè)標準制定工作

根據(jù)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)推進工作過程中，圍繞“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等重點領(lǐng)域制定針對性融合發(fā)展政策，并不斷優(yōu)化和完善，形成系統(tǒng)性指導(dǎo)政策體系。同時，全面深入理解和掌握制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的基本理念和深刻內(nèi)涵，并通過政府、領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等協(xié)同工作，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合行業(yè)標準體系制定，建立規(guī)范制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合工作的管理機制，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合工作的推進提供科學、有效的標準體系保障。

3.2 建設(shè)融合發(fā)展在線學習平臺，加強中小企業(yè)融合知識培訓，為企業(yè)提供更多的指導(dǎo)、培訓和交流機會

實施中小企業(yè)融合知識培訓計劃，積極開展對中小企業(yè)關(guān)于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展專業(yè)知識的相關(guān)培訓。探索和搭建融合專項在線教育平臺，增加和拓展產(chǎn)業(yè)學習與交流途徑。鼓勵和促進與本地高校開展聯(lián)合人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)融合發(fā)展人才培養(yǎng)示范工程。支持職業(yè)教育、各類培訓機構(gòu)增加制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技能培訓項目，培育認定一批專業(yè)培訓與實踐基地。

3.3 建立產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提供融合發(fā)展政策宣講、產(chǎn)業(yè)學習、行業(yè)交流、項目示范等一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)

通過政府購買服務(wù)或PPP等創(chuàng)新模式，面向制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，并以此作為推進融合發(fā)展工作“第一宣傳陣地”與“第一服務(wù)工具”，為政府部門、制造業(yè)企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟、服務(wù)機構(gòu)及個人組織提供一站式融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)，主要包含政策推送、在線學習、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)活動、示范項目、產(chǎn)業(yè)分析等。最終，以綜合服務(wù)平臺為依托，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，打造全國性政府示范服務(wù)工程。

3.4 搭建融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)電子商務(wù)服務(wù)中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范基地等協(xié)同創(chuàng)新平臺

充分整合社會力量，圍繞融合發(fā)展組建各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商務(wù)中心和創(chuàng)新研究中心，提高產(chǎn)業(yè)研究、資源整合和企業(yè)服務(wù)能力，推動資源共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以政府為支撐、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的融合發(fā)展創(chuàng)新體系，探索融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。如召集和引領(lǐng)相關(guān)代表性企業(yè)、高校、科研院所，由政府牽頭，成立制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展協(xié)會，并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式，共同打造企業(yè)急需的系統(tǒng)解決方案，推廣制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)等；通過政府購買服務(wù)等形式，成立工業(yè)電子商務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供營銷、物流、產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺研發(fā)等服務(wù)；圍繞高端裝備制造、人工智能、大數(shù)據(jù)處理、量子通信等領(lǐng)域，建立戰(zhàn)略行業(yè)和新興信息技術(shù)重點實驗室群，打造制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展創(chuàng)新研究中心等。

3.5 加大創(chuàng)新支持與獎勵力度，圍繞融合主要模式，獎勵重點示范項目，促進融合生態(tài)發(fā)展

通過補助、獎勵、貼息等各類形式，加強對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展重點領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，開設(shè)融合發(fā)展專項資金，為符合條件的重點示范項目提供資助［3］。圍繞智能制造、服務(wù)型制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等新型制造模式，以地區(qū)重點企業(yè)為對象，發(fā)掘和培育一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，樹立標桿企業(yè)，并加大獎勵力度。對行業(yè)龍頭企業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的場景覆蓋、內(nèi)網(wǎng)改造、應(yīng)用開發(fā)，對中小微企業(yè)自主開展5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合產(chǎn)品及應(yīng)用的研發(fā)要給予專項政策扶持。圍繞地區(qū)重點特色產(chǎn)業(yè)，建立資源集聚、創(chuàng)新活躍、服務(wù)完善的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

3.6 開展融合專項人才培訓與認證工作

鼓勵高校加強“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)專業(yè)學科建設(shè)，加強融合發(fā)展的高層次專項人才培養(yǎng)。積極探索校企雙制、工學一體的技術(shù)技能人才教育培養(yǎng)模式，在相關(guān)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批政產(chǎn)學研用相結(jié)合的專業(yè)人才培訓基地?？膳c高校及領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合開展融合專項人才培養(yǎng)計劃，并通過教育、人社等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實專項人才技能培養(yǎng)、資格認證及政策獎勵等工作。

3.7 總結(jié)大企業(yè)雙創(chuàng)平臺建設(shè)經(jīng)驗并推廣，鼓勵建設(shè)中小企業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺

總結(jié)大企業(yè)雙創(chuàng)平臺構(gòu)建經(jīng)驗，針對“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、集成應(yīng)用創(chuàng)新等內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)其他大企業(yè)學習經(jīng)驗并構(gòu)建雙創(chuàng)平臺。同時，建立中小企業(yè)雙創(chuàng)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟成員單位合作建設(shè)雙創(chuàng)平臺發(fā)展體驗中心，及時總結(jié)并復(fù)制推廣面向中小企業(yè)的雙創(chuàng)平臺典型案例和成功經(jīng)驗。