李鴻濤

日前，法國總統(tǒng)馬克龍任命讓·卡斯泰為新總理，負(fù)責(zé)組建新政府?，F(xiàn)年55歲的卡斯泰此前曾擔(dān)任東比利牛斯省普拉德市市長，在新冠肺炎疫情期間被政府委任負(fù)責(zé)逐步解除疫情防控措施及政策制定與落實(shí)協(xié)調(diào)工作，被稱為“解禁先生”。隨著政府架構(gòu)調(diào)整完成，法國將正式進(jìn)入“后疫情時代”，卡斯泰將著重推動以提振經(jīng)濟(jì)為核心的系列政策改革，緊抓疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)遇，推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

面對疫情沖擊下法國國內(nèi)各領(lǐng)域面臨的艱難困境，卡斯泰面臨的挑戰(zhàn)可謂非常艱巨。在宏觀層面，法國經(jīng)濟(jì)雖初現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但遠(yuǎn)未進(jìn)入穩(wěn)定復(fù)蘇區(qū)間。法國統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，法國二季度經(jīng)濟(jì)增速下降17%，6 月份經(jīng)濟(jì)活動較正常水平減少12%。同時，受財政赤字?jǐn)U大與GDP縮水等影響，法國2020 年公共債務(wù)將急劇上升至119%，遠(yuǎn)高于歐元區(qū)平均水平。法國央行曾提醒，在當(dāng)前形勢下，法國需要至少兩年時間才能恢復(fù)到疫情前水平。在企業(yè)層面，法國企業(yè)普遍面臨償債能力下降、信用評級降低、現(xiàn)金流短缺及市場需求疲軟等難題，破產(chǎn)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在就業(yè)層面，受疫情沖擊，法國將在未來幾個月內(nèi)損失約80萬個工作崗位，或?qū)⒁l(fā)消費(fèi)疲軟、社會分歧、社保失調(diào)等諸多矛盾。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與改革難題，卡斯泰將面臨多個艱難抉擇，特別是要在疫情應(yīng)對與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、刺激計劃、財政可持續(xù)、社會矛盾調(diào)和，以及推進(jìn)改革進(jìn)程等議題間謀求平衡，并將各領(lǐng)域改革計劃統(tǒng)籌至馬克龍設(shè)定的以“獨(dú)立、重建、和解與新路線”為原則這一新階段轉(zhuǎn)型框架下。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卡斯泰承諾將把“復(fù)蘇計劃”作為首要任務(wù)，特別是在赤字高企、債務(wù)積累的情況下，堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，進(jìn)一步釋放政策空間。同時，今夏即將推出的刺激方案，包括大規(guī)模能源轉(zhuǎn)型與更新、調(diào)整稅制以改善企業(yè)現(xiàn)金流、最大限度維持財政穩(wěn)定等都備受期待。另外，卡斯泰還將重點(diǎn)解決法國制造業(yè)面臨的周期性與結(jié)構(gòu)性困境，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)部門已推出的援助措施，包括向航空業(yè)提供150 億歐元救助資金，以及80 億歐元汽車業(yè)救助資金和180億歐元旅游業(yè)救助資金等。

在就業(yè)領(lǐng)域，受經(jīng)濟(jì)下行與疫情雙重沖擊，曾出現(xiàn)短暫好轉(zhuǎn)的法國就業(yè)再次進(jìn)入“寒冬”。對此，卡斯泰承諾將集中精力維持制造業(yè)的就業(yè)，幫助工人從低薪國家回國，以助力法國擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。同時，卡斯泰將領(lǐng)導(dǎo)政府各部門推出新的就業(yè)提升政策，包括長期部門失業(yè)計劃、大規(guī)模青年招募計劃等，并加大對職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新的投資。卡斯泰強(qiáng)調(diào)：“我們的目標(biāo)是確保就業(yè)崗位恢復(fù)，以及繼續(xù)維持面臨全球化競爭的工業(yè)崗位?！?/p>

在其他領(lǐng)域，卡斯泰將延續(xù)馬克龍承諾的新綠色發(fā)展道路，推動法國重建生態(tài)經(jīng)濟(jì)，啟動綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)建筑業(yè)新能源更新、降低運(yùn)輸污染、加大對綠色產(chǎn)業(yè)支持等。同時，卡斯泰承諾將提供總額超200 億歐元的轉(zhuǎn)型資金用以修補(bǔ)疫情期間被大量征用的醫(yī)療資源，并加大對醫(yī)護(hù)人員獎勵。另外，卡斯泰將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金與失業(yè)保險改革，強(qiáng)化與社會伙伴及代表交流，突出各領(lǐng)域改革與宏觀政策間的一致性。面對疫情對法國不同地區(qū)的差異化沖擊，法國政府將下放部分權(quán)力，以促進(jìn)地區(qū)多樣化與靈活性發(fā)展。

某些法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于未來疫情仍存在的諸多不確定性，法國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃谖磥硪欢螘r期內(nèi)處于“低速”復(fù)蘇區(qū)間，并繼續(xù)呈現(xiàn)一定“疫情應(yīng)激反應(yīng)”，包括市場需求、家庭消費(fèi)、制造業(yè)生產(chǎn)及就業(yè)等領(lǐng)域都將持續(xù)承壓。在此情況下，如何領(lǐng)導(dǎo)新政府鞏固抗疫成果，快速重啟經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固社會、民意及政局基本盤，最大限度凝聚法國各方力量推動政府改革與轉(zhuǎn)型計劃等，都將是卡斯泰履新后面臨的重要挑戰(zhàn)，也是法國最終能否將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇的重中之重。