李 隼

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)研究，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是地方綜合科技實(shí)力的體現(xiàn)，近年來，江蘇省通過鼓勵(lì)各單位共同申請(qǐng)或承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，優(yōu)化科技合作模式，幫助科研工作者提高效率、取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨區(qū)域或跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流和科學(xué)合作，提高科技產(chǎn)出成果。

1 江蘇省承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃基本情況

2017年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃共有48個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)新設(shè)立1 300余個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)達(dá)500余億元，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)近270億元。

從項(xiàng)目層面統(tǒng)計(jì)，江蘇省轄區(qū)內(nèi)54個(gè)單位共承擔(dān)了38個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)中的93個(gè)項(xiàng)目，占全國(guó)所有項(xiàng)目總數(shù)的7%，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)約30億元，占全國(guó)所有項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的6%；其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)約19億元，占全國(guó)中央財(cái)政總經(jīng)費(fèi)的7%；其中青年項(xiàng)目56項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)共16億元，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)共10億元。從課題層面統(tǒng)計(jì)，江蘇省轄區(qū)內(nèi)139個(gè)單位共承擔(dān)了46個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)中的465個(gè)課題，占全國(guó)所有課題總數(shù)的7%，課題總經(jīng)費(fèi)約35億元，占全國(guó)所有課題總經(jīng)費(fèi)的6.9%，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)約20億元，占全國(guó)中央財(cái)政總經(jīng)費(fèi)的7.5%。

2 典型成果和成效

江蘇省一直重視科技創(chuàng)新，江蘇發(fā)展也得益于科技進(jìn)步的持續(xù)支撐。近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，積極實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)科技計(jì)劃，科技事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得明顯成效。

2.1 強(qiáng)化主體地位、主導(dǎo)作用，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群

江蘇省深入實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，補(bǔ)齊企業(yè)創(chuàng)新短板，壯大由創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)組成的創(chuàng)新集群，支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

2.1.1 高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展

設(shè)立省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育資金，出臺(tái)《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法（試行）》，啟動(dòng)省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)建設(shè)，首批入庫(kù)企業(yè)3 137家，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超1.3萬家，較“十二五”末增長(zhǎng)29%。

2.1.2 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯

支持140家培育企業(yè)集聚高端創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新龍頭作用。其中1家進(jìn)入世界500強(qiáng)，22家進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，38家進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，31家列為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。

2.1.3 科技型中小企業(yè)充滿活力

建立健全以市、縣科技主管部門為主的全省科技型中小企業(yè)培育體系，啟動(dòng)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，全省科技型中小企業(yè)總數(shù)突破120 000家，成為江蘇省技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

2.1.4 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

加快“百企引領(lǐng)、千企貫標(biāo)、萬企行動(dòng)”，2018年新建589家企業(yè)院士工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率穩(wěn)定在90%左右。

2.1.5 政策激勵(lì)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大

首次開展研發(fā)費(fèi)用普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，受惠企業(yè)超過6 300家；落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高企所得稅優(yōu)惠等科技稅收減免額超過350億元。目前，江蘇省企業(yè)在全社會(huì)研發(fā)投入和研發(fā)人員的占比均超過85%，已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量。

2.2 堅(jiān)持前瞻引領(lǐng)、高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系效能

江蘇省不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)前瞻部署，跟蹤世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)接國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，聚焦江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，取得顯著成效。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破

大力實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，“十三五”以來組織承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等超過7 000項(xiàng)，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)超過80億元，圍繞未來網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略新材料等重點(diǎn)方向，組織3 000多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。

2.2.2 重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)新進(jìn)展

高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置獲國(guó)家正式立項(xiàng)批復(fù)，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算（無錫）中心研制的“神威·太湖之光”連續(xù)四次榮登全球超級(jí)計(jì)算機(jī)排名榜首，相關(guān)應(yīng)用成果連續(xù)兩年獲得國(guó)際高性能計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域最高獎(jiǎng)戈登貝爾獎(jiǎng)。

2.2.3 科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐

“十三五”以來，育成并通過省級(jí)審定（鑒定）主要農(nóng)作物優(yōu)良品種49個(gè)，突破具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備50多項(xiàng)，指導(dǎo)蘇北35個(gè)縣（市、區(qū)）編制特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%，居全國(guó)前列。

2.2.4 科技惠民取得新成效

聚焦資源環(huán)境、公共安全和人口健康等重要民生領(lǐng)域，組織實(shí)施了一批重大科技成果示范應(yīng)用工程。加快20個(gè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，向全國(guó)推廣了28項(xiàng)規(guī)范化診療技術(shù)?！笆濉币詠?，江蘇省共有97個(gè)通用項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，南京理工大學(xué)王澤山院士榮獲2017年度國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)江蘇省歷史性突破。

2.3 注重協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新格局。

2.3.1 推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，編制完成空間規(guī)劃調(diào)整方案，進(jìn)一步完善一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，首次開展創(chuàng)新載體評(píng)估，加快推進(jìn)“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新一體化發(fā)展。

2.3.2 促進(jìn)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位

促進(jìn)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，組織開展高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施高新區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和主要指標(biāo)定期通報(bào)制度，出臺(tái)《關(guān)于加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見》，擴(kuò)大高新區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，2017年國(guó)家高新區(qū)排名全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。

2.3.3 深化產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合

成功舉辦中國(guó)江蘇·大院大所合作對(duì)接會(huì)，達(dá)成簽約項(xiàng)目或合作意向近3 500項(xiàng)，重大項(xiàng)目投資總額超過318億元。成功舉辦江蘇創(chuàng)新發(fā)展懇談會(huì)、江蘇發(fā)展大會(huì)紫金山科技創(chuàng)新論壇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)專場(chǎng)推介等品牌活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重要反響［1］。建設(shè)“校企聯(lián)盟”超過12 000個(gè)，與中科院合作項(xiàng)目新增銷售收入達(dá)1 200億元。

2.4 直面改革重點(diǎn)、問題焦點(diǎn)，加快科技體制改革步伐

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更大力度深化改革攻堅(jiān)，形成了多點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的工作局面。自2011年江蘇被科技部、“一行三會(huì)”列入首批國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)省以來，江蘇省堅(jiān)持以科技與金融結(jié)合體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建形成了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為特色、“首投、首貸、首保”為重點(diǎn)的科技投融資體系。

2.4.1 加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展

加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，深入開展項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵(lì)等市場(chǎng)化改革，面向全球選聘40多位一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，培育建設(shè)36家專業(yè)研究所，集聚300多名海外高層次人才，成功轉(zhuǎn)化2 000多項(xiàng)科技成果，衍生孵化400多家科技型企業(yè)，逐步成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)“加速器”和重大科技成果“策源地”。

2.4.2 大力推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

大力推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，按照“3.0版”的目標(biāo)定位，重點(diǎn)建設(shè)“一平臺(tái)、一中心、一體系”，以高水平供需對(duì)接加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前線上服務(wù)平臺(tái)已開通運(yùn)行，線下交易中心已發(fā)展合作伙伴200多家，累計(jì)匯聚各類信息數(shù)據(jù)超過200萬條。以此為帶動(dòng)，全省技術(shù)交易額超過800億元，增長(zhǎng)15%左右。

2.4.3 積極落實(shí)“40條政策”

積極落實(shí)“40條政策”，組織實(shí)施“千人萬企”“百院百?！闭叻?wù)行動(dòng)，組建1 700多名科技政策輔導(dǎo)員和科技政策專員隊(duì)伍，發(fā)放各類資料13.5萬冊(cè)，分級(jí)分類培訓(xùn)企事業(yè)單位24 000多家。

2.4.4 加強(qiáng)科技計(jì)劃“放管服”改革

制定《省科技計(jì)劃（資金）項(xiàng)目管理“放管服”改革工作方案》，進(jìn)一步下放科技計(jì)劃項(xiàng)目管理權(quán)限，持續(xù)擴(kuò)大高校管理自主權(quán)，改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的重要轉(zhuǎn)變。

2.5 聚焦激發(fā)動(dòng)力、釋放活力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

江蘇省以實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”六大行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以眾創(chuàng)空間建設(shè)為突破口，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合資源，完善服務(wù)模式，依靠市場(chǎng)機(jī)制完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化、內(nèi)容不斷豐富、手段不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)富民增收中的關(guān)鍵作用。

2.5.1 創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化

深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)首批20家眾創(chuàng)社區(qū)備案試點(diǎn)工作，全省各類眾創(chuàng)空間達(dá)1 300余家，保持全國(guó)領(lǐng)先。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)346家，累計(jì)孵化企業(yè)超過2 000家。

2.5.2 科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大

“十三五”以來，重點(diǎn)資助100名杰青、120名優(yōu)青、2 000名青年骨干開展基礎(chǔ)研究。選派395名專家教授擔(dān)任企業(yè)“科技副總”。累計(jì)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”781人，其中創(chuàng)業(yè)類256人，占全國(guó)30%。

2.5.3 引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)一步深化

出臺(tái)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)18條”，實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，成立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建“一中心一基金一網(wǎng)絡(luò)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，打造了一批“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)+金融”服務(wù)平臺(tái)，初步形成行政執(zhí)法、司法審判、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，發(fā)明專利申請(qǐng)總量率先突破100萬件。

2.5.4 科技金融結(jié)合進(jìn)一步拓展

以首投、首貸、首保為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“蘇科投”，修訂《江蘇省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》，創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模超過2 200億元；發(fā)展新型科技金融組織，完善“蘇科貸”工作機(jī)制，支持企業(yè)4 789家；擴(kuò)大“蘇科?！焙献鞣秶涌旖⒘烁采w創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技投融資體系。

2.6 突出載體支撐、基礎(chǔ)夯實(shí)，提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大創(chuàng)新需求，著力打造一批具有較強(qiáng)影響力、標(biāo)志性的創(chuàng)新平臺(tái)。

2.6.1 深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展

在全國(guó)率先按新的體制機(jī)制組建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研院，深入推進(jìn)“一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)”等改革舉措，累計(jì)布局建設(shè)44家專業(yè)研究所，其中引進(jìn)海外團(tuán)隊(duì)與地方園區(qū)共建21家，與省內(nèi)外高校院所及領(lǐng)軍企業(yè)共建23家。爭(zhēng)辦世界工業(yè)與技術(shù)研究組織協(xié)會(huì)秘書處取得成功，面向全球共聘請(qǐng)93位項(xiàng)目經(jīng)理，集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)800多名，與大全集團(tuán)、法爾勝集團(tuán)等龍頭企業(yè)共建14家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。目前，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院累計(jì)成功轉(zhuǎn)化3 100多項(xiàng)科技成果，衍生孵化高科技企業(yè)580家，逐步成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)“加速器”和重大科技成果“策源地”。

2.6.2 加快推進(jìn)重大載體設(shè)施建設(shè)

江蘇省政府成立省重大科技平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《江蘇省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，積極支持南京創(chuàng)建國(guó)家綜合性科學(xué)中心，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室正式揭牌，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，實(shí)現(xiàn)了江蘇省零的突破。國(guó)家超算無錫中心發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)“超算云”，納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站一期竣工并投入使用，累計(jì)建有42家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和29家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心獲批建設(shè)，中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略江蘇研究院?jiǎn)?dòng)運(yùn)作，逐步形成了重大裝置、前沿創(chuàng)新、高端資源、戰(zhàn)略咨詢“多位一體”的創(chuàng)新平臺(tái)體系。

3 問題和建議

3.1 江蘇科技創(chuàng)新當(dāng)前面臨的主要問題

江蘇貫徹落實(shí)國(guó)家科技計(jì)劃，取得了重要進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比、與日趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)相比，也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1.1 基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足

融入國(guó)家創(chuàng)新體系的主動(dòng)性不強(qiáng)，參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)不夠多，科技人員從事前沿性、變革性科研的較少，缺少?gòu)?到1的原創(chuàng)性成果，也缺乏集成創(chuàng)新和交叉融合的再創(chuàng)新能力。

3.1.2 科技資源與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密

江蘇省內(nèi)高校院所科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與江蘇產(chǎn)業(yè)的契合度不高。江蘇省高校共入選43個(gè)國(guó)家“雙一流”建設(shè)學(xué)科，但其中40%與江蘇省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，反應(yīng)在實(shí)際中表現(xiàn)為許多高校院所成果、專利等產(chǎn)出不少，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用不多。

3.1.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐力量不強(qiáng)

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，一些基礎(chǔ)性工業(yè)技術(shù)不過關(guān)，基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)機(jī)械大量依賴進(jìn)口。在新興產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)機(jī)器人、芯片、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)，都被國(guó)外企業(yè)壟斷。在未來有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)方面，江蘇省雖有少量突破，但布局仍然不夠充分。

3.1.4 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給不足

江蘇科技人才規(guī)模大，科研人員多，但人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，集中體現(xiàn)在：頂尖人才不足，在重大科研項(xiàng)目、重大科技工程、重點(diǎn)學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍人才；人才活力不強(qiáng)，冒尖的年輕優(yōu)秀人才比較少，對(duì)高層次海外人才和團(tuán)隊(duì)的吸引力還不強(qiáng)。

3.1.5 科技投入力度強(qiáng)度相對(duì)不夠

財(cái)政投入雖然保持增長(zhǎng)，但還是不適應(yīng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求。與部分兄弟省市相比，江蘇省財(cái)政科技投入不高，尤其是市縣層面，差距較大。

3.2 對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施的建議

3.2.1 國(guó)家政策制度方面

在國(guó)家政策制度方面，建議進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)的政策扶持力度。2017年6月，江蘇省政府向國(guó)務(wù)院行文申請(qǐng)創(chuàng)建南京白馬國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。建議科技部進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)的政策扶持力度，支持南京白馬園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，加快形成可復(fù)制、可推廣的新模式。

3.2.2 組織管理機(jī)制方面

在組織管理機(jī)制方面，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的分類指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展在一定程度上還存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)域之間的創(chuàng)新需求還存在較大不同［2］。建議國(guó)家層面進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3.2.3 項(xiàng)目實(shí)施方面

在項(xiàng)目實(shí)施方面，建議進(jìn)一步優(yōu)化重大科研設(shè)施布局。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)，具備創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的良好基礎(chǔ)。為保障各項(xiàng)科研項(xiàng)目順利、高效地開展，建議國(guó)家層面進(jìn)一步優(yōu)化重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)通信與安全領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。

3.2.4 成果轉(zhuǎn)化方面

在成果轉(zhuǎn)化方面，建議深化科技成果所有權(quán)制度改革。深化科技成果所有權(quán)制度改革對(duì)于激發(fā)科研人員活力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用具有重要意義［3］。據(jù)了解，國(guó)家正探索開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，前期也已選擇部分地區(qū)開展了職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)，允許單位與職務(wù)發(fā)明人共同擁有職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)。建議今后對(duì)探索突破科技成果所有權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)部署，允許單位與成果完成人或團(tuán)隊(duì)，通過約定方式分享共同擁有職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，適時(shí)將改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推開，將職務(wù)科技成果的“國(guó)家所有”變?yōu)椤皣?guó)家、職務(wù)發(fā)明人共同所有”，以產(chǎn)權(quán)來激勵(lì)廣大科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。