郭杰

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

近年來(lái)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，遼寧省積極推進(jìn)國(guó)土綜合整治工作，主要以土地整治為重點(diǎn)。全省通過(guò)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，推動(dòng)了土地整治工作的順利開展，并取得了積極的成效。

目前，國(guó)家生態(tài)文明體制改革對(duì)國(guó)土綜合整治工作提出更高的要求和任務(wù)，國(guó)土綜合整治涉及全方位的整治，涉及到城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)空間、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島等方面的綜合整治。

生態(tài)空間綜合整治也是其中一個(gè)很重要的方面。開展國(guó)土綜合整治將不可避免地影響到區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)，若整治不當(dāng)將破壞區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)，影響系統(tǒng)的整體功能。為了改善整治區(qū)域的內(nèi)部環(huán)境，提高產(chǎn)出率，保障區(qū)域國(guó)土資源的可持續(xù)利用，在進(jìn)行國(guó)土綜合整治時(shí)必須堅(jiān)持整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念。要充分考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，同時(shí)引入景觀生態(tài)學(xué)理念，進(jìn)行多樣性研究，從而改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、系統(tǒng)脆弱等情況，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

一、遼寧省自然環(huán)境現(xiàn)狀

1.土地資源

截至2019年底，遼寧省耕地面積496.81萬(wàn)公頃，其中有80%左右分布在遼寧中部平原區(qū)和遼西北低山丘陵的河谷地帶；園地面積46.73萬(wàn)公頃；林地面積561.32萬(wàn)公頃；牧草地面積0.32萬(wàn)公頃，主要分布在西北部地區(qū)；其他農(nóng)用地面積47.64萬(wàn)公頃；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積134.80萬(wàn)公頃；交通用地面積16.46萬(wàn)公頃；水利設(shè)施用地13.81萬(wàn)公頃；未利用土地面積167.79萬(wàn)公頃。

2.水環(huán)境

遼寧省有300余條河流，主要有遼河、渾河、大凌河、太子河、鴨綠江等。其中，17條流域面積在5000平方公里以上，31條在1000~5000 平方公里。省內(nèi)大部分河流自東、西、北向中南匯集入海，遼河是省內(nèi)第一大河。省內(nèi)河流河道平緩，含沙量高，年流量分配不均，泄洪能力差，容易發(fā)生洪澇。東部河流水流湍急，河床狹窄，適于發(fā)展中小水電站。

3.氣候環(huán)境

遼寧屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫7~11℃，年最高氣溫超30℃，歷史極端氣溫曾達(dá)40℃以上，最低氣溫為-30℃。年平均無(wú)霜期為130~200天，由西北向東南逐漸增多。年降水量一般在600~1100毫米之間，東部山地丘陵區(qū)年降水量多在1100毫米以上；西部山地丘陵區(qū)年降水量400毫米左右；中部平原年降水量在600毫米左右。

二、遼寧省生態(tài)空間重點(diǎn)工程布設(shè)建議

考慮到遼寧省各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)脆弱性，依據(jù)遼寧省區(qū)域特點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)區(qū)整治重點(diǎn)區(qū)域劃分為水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)以及防風(fēng)固沙區(qū)。

以生態(tài)保護(hù)區(qū)整治重點(diǎn)區(qū)域作為確定重點(diǎn)工程的主要參考，將生態(tài)保護(hù)區(qū)綜合整治重點(diǎn)工程分為水源涵養(yǎng)重點(diǎn)工程、水土保持重點(diǎn)工程以及防風(fēng)固沙重點(diǎn)工程。其中，水源涵養(yǎng)重點(diǎn)工程主要在東部地區(qū)，后期應(yīng)以增加綠化恢復(fù)植被、建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)為主要任務(wù)；水土保持重點(diǎn)工程主要分布在東北和中部，后期應(yīng)以造林種草、興修水利工程、增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力為主要任務(wù)；防風(fēng)固沙重點(diǎn)工程主要分布在西部地區(qū)，后期應(yīng)以建設(shè)防護(hù)林帶和設(shè)立沙障為主要任務(wù)。

三、生態(tài)空間綜合整治對(duì)策與措施

1.提升城鄉(xiāng)綠色品質(zhì)

優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠地布局，加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)公園免費(fèi)開放，建設(shè)城市綠色健身步道，打造“公園綠地便民服務(wù)圈”。

2.加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)

提高污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的全覆蓋。加快污水處理設(shè)施的配套收集管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，提高已建污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率。

3.著力構(gòu)建科學(xué)的城市排水防澇體系

建立健全城市排水防澇工作機(jī)制，對(duì)老城區(qū)、城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)，通過(guò)加大財(cái)政資金投入，引入PPP機(jī)制，加快推進(jìn)城市雨污分流設(shè)施的改造與建設(shè)，進(jìn)一步提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推行低影響開發(fā)模式，按照建設(shè)“海綿型城市”的要求，有機(jī)整合規(guī)劃、建設(shè)和園林等相關(guān)部門的力量，將低影響開發(fā)要求落到實(shí)處。全面完成排水防澇設(shè)施普查，構(gòu)建與完善城市排水防澇綜合信息管理平臺(tái)。

4.完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)

擴(kuò)大垃圾分類收集覆蓋面，加大垃圾收運(yùn)和道路機(jī)械化作業(yè)裝備投入，實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施技術(shù)改造，完善密閉化、臭氣控制和垃圾滲瀝液處理等措施，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效能。按照減量化、資源化、無(wú)害化要求，加快城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和改造，對(duì)達(dá)到使用年限的生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)行規(guī)范化封場(chǎng)和生態(tài)恢復(fù)，對(duì)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)開展綜合整治。

5.加強(qiáng)城鄉(xiāng)空氣環(huán)境污染治理

按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的基本思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，持續(xù)推進(jìn)大氣污染源頭防治。以解決細(xì)顆粒物超標(biāo)為重點(diǎn)，開展不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)多污染物協(xié)同控制，綜合防治大氣污染。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)煙氣治理提標(biāo)改造，按照標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等要求，完成電廠、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝除塵改造。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加強(qiáng)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，完成重點(diǎn)化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放源整治工作。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，加強(qiáng)港口、碼頭、車站等裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，控制道路交通揚(yáng)塵污染。