石立山 董仲宇 韓棚舉

（1.遼寧省交通建設(shè)管理有限責任公司，遼寧沈陽 110005；2.遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽110032）

國土空間生態(tài)修復(fù)的業(yè)務(wù)架構(gòu)主要是礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、土地復(fù)墾及山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)等五項重點工作。統(tǒng)籌做好遼寧省自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作，國土空間生態(tài)修復(fù)工作是其中的重要內(nèi)容，需要進一步理清工作內(nèi)容、明確目標任務(wù)、工作思路及保障措施等。

按照遼寧省總體部署，省自然資源廳牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程；負責國土綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復(fù)等工作；牽頭實施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復(fù)的政策措施，提出重大備選項目。

一、遼寧省“十三五”國土空間生態(tài)修復(fù)工作回顧

1.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作扎實推進

截至2019年底，礦山企業(yè)先后投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金6.89億元，完成治理面積2694公頃。全省共投入治理資金2.06億元用于歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其中省級補助資金0.98億元，各市自籌資金1.08億元，經(jīng)實地復(fù)核全省實際完成治理面積為1032.6公頃。

2.海洋生態(tài)修復(fù)取得突破性進展

全省累計爭取中央資金約14.62億元，開展了兩大類海洋生態(tài)修復(fù)工程：一是利用中央資金7.62億元開展了丹東、錦州、盤錦三市藍色海灣整治行動；二是利用中央資金7億元開展了渤海綜合治理整治修復(fù)。累計修復(fù)濱海濕地面積約7066公頃，修復(fù)岸線長度約60千米，恢復(fù)淺海灘涂生境約4700公頃，修復(fù)大鹿島、獐島、大筆架山、鴛鴦島等4個海島。

3.土地綜合整治工作深入開展

通過大力推進農(nóng)用地整理和益耕后備資源開發(fā)，連續(xù)多年實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補平衡，保障了糧食安全。全省現(xiàn)有耕地面積、永久基本農(nóng)田面積均高于國家下達的保護目標數(shù)，與生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界共同構(gòu)成國土空間用途管制的基本依據(jù)；積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)節(jié)余建設(shè)用地指標有序流轉(zhuǎn)；全域土地綜合整治試點工作順利啟動。

4.制度建設(shè)進一步加強

“十三五”期間，遼寧省先后出臺了《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《遼寧省礦山綜合治理條例》《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》等政策、法規(guī)、規(guī)范性文件，以及《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》《遼寧省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》《遼寧省海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2018-2020年）》等專項規(guī)劃，實現(xiàn)了機構(gòu)改革后各項生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)板塊的有序銜接。

二、自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)重點工作

1.開展國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制

開展全國國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃研究，近期以全國國土空間規(guī)劃和自然資源“十四五”規(guī)劃中生態(tài)保護修復(fù)工作內(nèi)容為出發(fā)點，遠期以編制完成《全國國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》為落腳點，部署啟動省級國土空間生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃編制，明確今后一段時間內(nèi)的生態(tài)保護修復(fù)重點工作任務(wù)及目標。

2.落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》

牽頭編制黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，配合有關(guān)部門編制青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復(fù)、自然保護地建設(shè)、支撐體系重大工程專項建設(shè)規(guī)劃。

3.開展全域土地綜合整治試點

以解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問題為導(dǎo)向，以打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間為落腳點。自然資源部計劃在全國范圍內(nèi)三年實施1000個全域土地綜合整治試點，每個試點實施期限為3-5年。

4.實施中央重點生態(tài)保護修復(fù)資金支持的重大工程

根據(jù)國家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，建立中央生態(tài)修復(fù)項目儲備庫。會同有關(guān)部門全面推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程實施方案落實。推進歷史遺留廢棄礦山修復(fù)工程，確保如期完成年度治理任務(wù)。實施渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)，加快“藍色海灣”整治行動。

5.實施中央財政轉(zhuǎn)移支付支持項目監(jiān)督管理

落實項目實施責任主體，堅持權(quán)責對等，各?。▍^(qū)、市）立項申請中央獎補獲批后，即為項目實施主體。自然資源部負責加強績效管理，會同有關(guān)部門建立生態(tài)修復(fù)績效評價指標，實施中央獎補資金與績效評價結(jié)果掛鉤。

6.推進生態(tài)修復(fù)項目信息化建設(shè)

充分利用國土“三調(diào)”、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測成果等相關(guān)研究成果，摸清國土空間生態(tài)資源分布、規(guī)模和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上依托部“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，啟動國土空間生態(tài)修復(fù)信息平臺建設(shè)，推進生態(tài)修復(fù)項目上圖入庫、全程監(jiān)管、跟蹤問效。

三、“十四五”目標任務(wù)

1.編制全省生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃

依據(jù)遼寧省國土空間規(guī)劃和全國生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，編制實施《遼寧省國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，開展生態(tài)修復(fù)重大課題研究。以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照保障安全、突出生態(tài)、兼顧景觀的要求，統(tǒng)籌實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治，確定重點區(qū)域和重大工程，提出制度建設(shè)目標和保障措施。同時，以專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，系統(tǒng)推進礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、重要生態(tài)功能區(qū)保護修復(fù)工程建設(shè)規(guī)劃。

2.大力推進礦山生態(tài)修復(fù)

以撫順西露天煤礦和阜新海州露天煤礦為重點，落實《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，在堅持搞好評估論證、做好綜合利用、確保安全的前提下，大力推進礦山環(huán)境綜合治理，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實礦山企業(yè)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責任，探索利用市場化方式推進廢棄、歷史遺留工礦廢棄地土地復(fù)墾，實現(xiàn)“加快還舊賬、不再欠新賬”的目標。

3.深入實施海域、海島及海岸帶整治修復(fù)

以渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)和“藍色海灣”整治修復(fù)為抓手，以《黃渤海海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃》為依托，在沿海6市深入推進近岸海域生態(tài)恢復(fù)，整治受損岸線，重點對河口濕地功能退化、自然景觀受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進行修復(fù)整治，恢復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高海洋生物多樣性，促進海洋生態(tài)安全屏障建設(shè)。

4.扎實開展全域土地綜合整治

以全域土地綜合整治試點為突破口，重點在遼中南和遼西北集體建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提升空間大的地區(qū)，通過全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進自然資源集約節(jié)約利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和布局，推進國土聚集開發(fā)、引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興騰退建設(shè)用地空間，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索推進城鄉(xiāng)自然資源要素流動和統(tǒng)籌發(fā)展的實施途徑。

5.開展山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程

按照保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能要求，以生態(tài)單元為整治修復(fù)范圍，整合相關(guān)項目和資金，圍繞全國生態(tài)功能區(qū)劃和遼寧省“兩屏一帶兩廊”生態(tài)安全格局建設(shè)，統(tǒng)籌開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程。重點在遼寧省遼東森林帶推動實施以強化水源涵養(yǎng)功能、在遼西北防風固沙帶推動實施以提高防風固沙水平及在遼河、凌河生態(tài)廊道推動實施以增強水土保持等三方面能力的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。

四、“十四五”工作思路

“十四五”期間，遼寧省國土空間生態(tài)修復(fù)工作思路應(yīng)以落實《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》為落腳點，以編制和實施《遼寧省國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》為主線，全面開展土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)及山水林田湖草重大工程等重點任務(wù)，構(gòu)建以遼東水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障區(qū)、遼西北防風固沙生態(tài)屏障區(qū)、黃渤海海岸帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊為骨架的“兩屏一帶兩廊多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。同時，建立遼寧省生態(tài)保護修復(fù)重點工程省級項目儲備機制，按照自然資源部《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035）》及中央重點生態(tài)保護修復(fù)資金項目儲備入庫的要求，儲備遼寧省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治項目、海岸帶保護修復(fù)及“藍色海灣”整治行動項目，并積極爭取國家財政支持。

五、保障“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)工作實施的建議

1.摸清生態(tài)家底是前提條件

按照自然資源部工作部署，遼寧省準備推進全域國土綜合整治修復(fù)工作，建議結(jié)合全域土地綜合整治工作，以第三次國土調(diào)查成果為本底、整合相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，全面開展山水林田湖草等自然資源調(diào)查和評價，分析摸清資源情況，尤其是重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、主要生態(tài)廊道等重點區(qū)域情況，為自然資源統(tǒng)一管理和國土空間生態(tài)修復(fù)提供規(guī)范、一致、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2.科學編制規(guī)劃是基礎(chǔ)條件

《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確了生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重點任務(wù)。但對遼寧的生態(tài)保護修復(fù)工作而言，還不能完全體現(xiàn)全省尺度生態(tài)安全格局及目標任務(wù)，應(yīng)在完成省級生態(tài)功能問題識別和生態(tài)功能供需服務(wù)潛力評價的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)生態(tài)保護格局研判，確定全省生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標、空間布局、重大工程、政策措施。專項規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌陸域海域、兼顧地上地下、協(xié)調(diào)時間空間，理順體制機制，形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作格局。同時，制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施，維護規(guī)劃的合法性和權(quán)威性，提出遼寧省國土空間生態(tài)修復(fù)五年工作計劃，配套編制專項建設(shè)規(guī)劃，出臺管理辦法、考核指標及配套政策等。

3.推進信息化建設(shè)是管理條件

《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》提出了構(gòu)建單項調(diào)查走向綜合調(diào)查，立足山水林田湖草整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，實現(xiàn)面向國土空間全域、多尺度、多類型資源狀況和變化的統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測評價體系。建議結(jié)合遼寧實際，加快信息化對接，研究建立全省國土空間生態(tài)修復(fù)信息管理服務(wù)平臺，統(tǒng)籌土地開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾、海洋生態(tài)修復(fù)及國土綜合整治項目管理，實現(xiàn)資料電子化、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、績效評估及實時監(jiān)管等功能，全面提升全省國土空間生態(tài)修復(fù)信息化管理水平。

4.開展重大課題研究是提升條件

逐步開展省域國土空間生態(tài)修復(fù)問題識別及修復(fù)區(qū)域劃定方法研究、全域土地綜合整治研究、陸海統(tǒng)籌海洋綜合整治修復(fù)策略研究、生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃編制方法及傳導(dǎo)機制研究、國土空間生態(tài)修復(fù)評價體系研究、農(nóng)村土地制度與土地綜合整治關(guān)系研究、礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用研究、國土空間生態(tài)修復(fù)社會化市場化投入機制和補償機制研究等重大課題研究，建立具有遼寧省特色的國土空間生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新研究體系，以適應(yīng)遼寧省“十四五”期間國土空間生態(tài)保護修復(fù)的需求。

5.制定標準和政策供給是必備條件

在國家相關(guān)標準和政策體系下，結(jié)合遼寧實際，根據(jù)需要出臺一批保障國土空間生態(tài)修復(fù)項目實施的管理辦法、考核評估標準、驗收復(fù)核辦法等管理和技術(shù)標準。同時，在市場化多元化投入、生態(tài)保護修復(fù)補償?shù)确矫嫣剿髦贫ň唧w辦法，進一步釋放政策紅利，激活市場潛力，推進國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作邁上新臺階。