浙江省水利河口研究院 孫杭明

省屬科研院所是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設創(chuàng)新型省份和科技強省的重要力量。近十余年來，省屬公益類科研院所通過深化科研體制改革，裝備設施條件改善明顯，科技人才隊伍不斷壯大，在浙江省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮顯著的創(chuàng)新驅動作用，為浙江省經濟社會發(fā)展和轉型升級作出了重要貢獻。黨的十八大以來，為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和習近平總書記有關全面深化改革的講話精神，浙江省委省政府圍繞約束科研院所發(fā)展的體制機制障礙出臺了一系列改革措施，旨在加快提高自主創(chuàng)新能力建設，進一步打通科技提升和經濟發(fā)展之間的“最后一公里”。

一、浙江省科研院所體制改革主要歷程

新中國成立以來，浙江省科研院所為全省經濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的支撐和引領作用。在我國開展科技體制改革的浪潮中，浙江省科研院所響應號召，率先垂范，通過改革不僅提升了科研能力水平，也更新迭代了科研院所體制機制，同時也涌現(xiàn)了一批具有行業(yè)特色的領軍型院所。

1.科技初創(chuàng)階段（1949-1977年）。新中國剛成立時，浙江為了打造一批國家自身科研成果，浙江省委省政府在經濟一窮二白的情況下，毅然決定建立一批科研院所，省醫(yī)科院、水科院、化工院等一批省屬科研院所就應運而生，為隨后浙江省科研院所轟轟烈烈的發(fā)展奠定了基礎。

2.改革啟動階段（1978－1984年）。1978年，全國科技大會召開后，全國開始進行自發(fā)的、探索性的改革嘗試。浙江省緊緊抓住機遇，省能源所、省測試所、中國水稻所等一批科研院所相繼設立，科研院所隊伍初具雛形。但是，當時科研院所的創(chuàng)新能力十分有限，科研項目的開展和市場脫節(jié)，科技人員基本根據上級指令開展工作，缺少創(chuàng)新能力和動力。

3.改革奮進階段（1985－1999年）。1985年，中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》，標志著科技體制改革的大幕全面拉開。在國家以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口的背景下，浙江省在院所探索推行減撥事業(yè)費和事業(yè)費包干等改革，大力實施人事分配制度改革，推行院所長負責制，擴大科研院所自主權，科研院所開始煥發(fā)勃勃生機。尤其是1998年，科技體制實行從“堵住一頭、網開一面”到“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，將原來的事業(yè)費劃撥轉為經科研項目撥款，鼓勵科研以市場為導向，將科技成果視為商品轉讓，廣大科技人員的積極性得到充分調動，科研院所迅速發(fā)展壯大。

4.改革深化階段（2000年至今）。1999年8月，國家提出全面優(yōu)化科研院所體制機制，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和科技成果的轉化。按照中央的決定，浙江省出臺了《全面推進科研院所體制改革實施意見》等一系列文件，研究部署科研機構分類改革工作，其中，推動應用型科研機構向企業(yè)化轉制，進一步走向市場；公益類科研院所開始實行科學研究體制和科技經營體制并存的“一所（院）兩制”，對用人制度、考核分配制度、技術職務評聘制度等實行改革探索，院所中不同程度地建立“科研促進產業(yè)、產業(yè)反哺科研”的良性循環(huán)機制，推動實現(xiàn)科技與經濟的有效結合。

二、浙江省科研院所體制改革取得的階段性成效

經過30多年堅持不懈地深化科技體制改革，浙江省科研院所的科學技術體制通過幾次重大變革，從單一模式走向了多樣化。省屬科研院所改革取得重大進展和明顯成效（文中采用的數據均來自于浙江省科技廳《浙江省科研院所改革發(fā)展報告》）。

1.全省科技體制改革總體成就。一是科技體制結構從“一元化”格局逐步向“多元化”發(fā)展。原來的科技資源和科研力量基本集中在省科研機構，隨著改革的不斷深入，這些資源逐步向科研院所、高校、科技企業(yè)等創(chuàng)新載體轉移，其中企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位得到顯著增強。二是市場配置科技資源的作用凸顯。原來主要靠行政分配的科研管理形式發(fā)生了質的變化，市場競爭性的科技資源配置在科技發(fā)展中變得越來越起到決定性作用，政府的政策導向、市場的宏觀調控以及科研體制內的績效評價等現(xiàn)代科研院所管理手段的作用不斷加大。三是科研院所創(chuàng)新活力和能力有效激發(fā)。一大部分從事市場經營類的科研院所轉制為企業(yè)或者進入企業(yè)集團，從體制上徹底解決了市場經營類院所長期“兩頭不靠”的體制尷尬，實現(xiàn)了和科研事業(yè)單位的體制剝離，形成了科技型企業(yè)的長效運行模式。科研院所的分配制度也實現(xiàn)從“大鍋飯”轉向“按勞分配”，科技人員的能動性和主動性得到有效提升，極大地促進了科技進步和成果轉化。

2.省屬科研院所改革總體成效。一是院所運行機制有效變革。按照科研院所特點和市場需求導向，開發(fā)類院所實施企業(yè)化轉制，公益類院所實施“一院兩制”體制，不同運行機制對實現(xiàn)科技與經濟的結合起到重要作用。二是創(chuàng)新成果的產出績效顯著提高?！笆濉逼陂g，據對72家院所統(tǒng)計，獲得的各類成果獎總數從“十一五”的995項增長到“十二五”的1303項；知識產權數量大幅增加，累計授權專利5338件，比“十一五”增長3.3倍；發(fā)表SCI、EI論文4964篇，比“十一五”增長232.48%。三是創(chuàng)新成果的轉移轉化成效顯著。全省科研院所高度重視成果轉化工作，特別是在新修訂的《促進科技成果轉化法》實施后，進一步加大了成果轉化的工作力度?！笆濉逼陂g，科研院所技工貿收入再創(chuàng)新高，從“十一五”的449.31億元增長到“十二五”的861.31億元。四是人才隊伍建設成效明顯。2015年底科研院所在職職工1.9萬人，其中專業(yè)技術人員1.35萬人，與2010年相比，副高以上職稱人員增長55.1%，博士學歷人員增長78.2%，碩士學歷人員增長71.9%。培育領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊29個，省級重點創(chuàng)新團隊316個。五是科研基礎條件有效更新升級?？傎Y產從2010年的155.28億元增長到2015年的396.41億元，科研設備從2010年的20.72億元增長到2015年的36.84億元。全省科研院所的科研設施條件得到較大改善，國家級科研平臺、省級重點實驗室、省級科技創(chuàng)新服務平臺建設等載體成為浙江省相關領域的重要技術支撐。

三、深化改革存在的主要問題

1.省級科研院所在浙江省創(chuàng)新體系中的地位與作用問題

近年來，在企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位越來越突出的情況下，省級科研院所這支在區(qū)域科技創(chuàng)新中具有主力軍地位的隊伍受到忽視。從質量層面看，高科技企業(yè)高層次人才明顯缺乏，絕大部分院士和國千人才集聚在科研院所及高校平臺，高水平技術創(chuàng)新成果較少，基礎研究缺位、應用研究嚴重不足等問題依然突出，其科技創(chuàng)新能力仍較薄弱，技術創(chuàng)新主體地位短時間內尚無法形成。在全國科技事業(yè)發(fā)展進程中，攻克一系列關鍵技術難關，帶動一大批高新技術和產業(yè)發(fā)展的主要承擔者和組織者仍然為科研院所和高校，發(fā)揮著填補企業(yè)在技術創(chuàng)新質量層面“短板”的作用。如何辯證地看待企業(yè)創(chuàng)新主體地位，正確認識和充分肯定科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用，將是進一步深化科技體制改革，合理配置科技資源的關鍵。

2.事業(yè)單位改革與歷次科技改革的銜接與深化問題

在政府對科研院所管理的法律、法規(guī)和制度體系尚未健全的情況下，科研院所缺乏一個符合單位和人才成長的穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在科研事業(yè)單位過程中，大部分院所因缺少配套政策指導和合理過渡時間，極易陷入“斷崖式”發(fā)展困境，遺留大量歷史問題。浙江省已經歷四大階段的科技體制改革，積累了大量經實踐檢驗符合科研院所發(fā)展規(guī)律的政策成果。為有效銜接單位發(fā)展，減少歷史遺留問題，像這類經實踐檢驗有益于科研院所發(fā)展的政策成果，應在事業(yè)單位改革中因地制宜地給予堅持和深化、融合和發(fā)展。

3.如何針對科研事業(yè)單位特點穩(wěn)慎推進事業(yè)單位改革問題

一是政府對科研院所管理的行政化問題比較突出。有些甚至完全移植行政機關的管理模式進行管理，政出多門、互為矛盾、管理分散等現(xiàn)象普遍存在，嚴重削弱政府對科研院所的管理，院所法人自主權無法落實到位，直接影響單位的正常運行和發(fā)展。二是院所發(fā)展缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境。健全合理的法律法規(guī)和良好的政策環(huán)境是科研院所發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用的重要保證?？蒲性核蛉狈Ψ€(wěn)定的政策環(huán)境，運行發(fā)展經常會隨著外界環(huán)境變化而面臨諸多問題，甚至無所適從，在急切的改革中留下許多歷史遺留問題。三是科技資源配置不盡合理、資源保障相對不足、資源使用效率整體不高、分散重復封閉低效等問題相對突出。四是創(chuàng)新激勵機制弱化，科技人員的創(chuàng)新積極性整體不高，研發(fā)和成果轉移轉化機制不活、渠道不暢、效率不高。五是科技評價機制不夠合理，尊重知識、尊重人才的社會氛圍日趨淡化，普遍缺乏潛心研究的氛圍和環(huán)境，在很大程度上存在心浮氣躁、急功近利現(xiàn)象，原始創(chuàng)新和重大成果產出較少，難以支撐引領高新技術產業(yè)發(fā)展。

四、對策與建議

隨著發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，原有的科研體制改革形成的體制機制優(yōu)勢和發(fā)展模式內生動力正在不斷弱化。下階段，要在省委省政府繼續(xù)深化科研體制改革的統(tǒng)一部署下，以“分類指導、因地制宜、穩(wěn)慎推進”為根本原則，繼續(xù)開展深化改革工作。

1.進一步提升科研院所在科技創(chuàng)新體系中的主力軍地位。通過法律法規(guī)等形式，進一步明確省級科研院所的科技創(chuàng)新主力軍地位，堅持走“讓企業(yè)家、產業(yè)界出題，由科技人員與科研機構破題”的創(chuàng)新之路，不斷推動科技與經濟緊密結合。鼓勵科研院所積極探索按集團化企業(yè)模式發(fā)展混合所有制經濟。加強產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，以市場為導向，加快形成產學研協(xié)同發(fā)展的技術創(chuàng)新體制機制。鼓勵有條件的公益性科研院所，積極利用在全國行業(yè)的影響優(yōu)勢，探索實行集團化企業(yè)發(fā)展模式，垂直整合行業(yè)同類科研與經營業(yè)務。享受國家高新企業(yè)政策，積極發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，允許員工持股，形成資本所有者和勞動者利用共同體，最大程度激發(fā)干事活力與創(chuàng)新活力。

2.強化科研院所改革政策的整體性和延續(xù)性。正確處理行業(yè)管理體制改革與事業(yè)單位改革這一整體關系，在推進事業(yè)單位改革過程中，因地制宜地保留和完善歷次科技體制改革中形成的、經實踐證明對科研院所發(fā)展有促進作用的體制機制，為院所在改革過程中平穩(wěn)過渡、逐步規(guī)范創(chuàng)造條件。有條件的公益類科研院所，繼續(xù)按照省委、省政府深化“一院兩制”改革要求，著力完善“科研促進產業(yè)，產業(yè)反哺科研”的良性循環(huán)機制，用人制度、分配制度、財務制度、社保制度等參照開發(fā)類科研院所政策執(zhí)行，確保院所改革發(fā)展穩(wěn)定與政策銜接。要注重把事業(yè)單位改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結合起來，給單位保留一定的時間和空間過渡與緩沖，而不能簡單采用“一刀切”“一步走”的方式推進改革。

3.注重改革進程中頂層設計和院所實際相結合。在事業(yè)單位改革過程中，尊重科研院所運行管理的自身規(guī)律，堅持宏觀管理與落實單位自主權相結合的原則，在政府主導下，有序推進科研院所管理去行政化進程，完善和規(guī)范院（所）長負責制，劃清事權邊界，落實院所法人自主權。要堅持在當前已經初步建立的現(xiàn)代化科研院所體系框架上，進一步促進優(yōu)質資源重組整合，打通科技與經濟結合的道路。根據不同地區(qū)不同行業(yè)科研院所的特質進行分類改革，探索適合科研院所實際可持續(xù)發(fā)展的改革道路。在頂層設計上堅持政府支持和市場導向，發(fā)揮政府在市場資源配置中的基礎性和調控性作用；在院所改革中積極探索適合各單位實際的崗位聘用、績效考核、分配獎勵等一系列激勵與約束機制，著力推進科技評價制度改革，完善科技獎勵評價辦法和人才評價辦法，健全以激勵科技創(chuàng)新和成果推廣轉化業(yè)績?yōu)樵u價導向的用人制度、學術職稱評聘制度等，最大限度地保護科技人員、特別是科研骨干的創(chuàng)新積極性，形成良好的創(chuàng)新氛圍。

4.構建現(xiàn)代科研院所深化改革制度體系和創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新并完善政府對科研院所管理的法律、法規(guī)和制度體系，建設以利益驅動為基礎的促進科技成果產業(yè)化激勵機制，不斷符合行業(yè)特點、單位和人才成長自身規(guī)律，努力形成并嚴格執(zhí)行層次明晰、重點突出、相互聯(lián)系、相互制約的法律制度體系，以此加強和規(guī)范政府對科研院所的管理，使科研院所能夠在穩(wěn)定的政策環(huán)境內平穩(wěn)有序地不斷改革、不斷完善、不斷發(fā)展。改革中，要注重科研院所的發(fā)展特性和科研自主權，要及時將當前國家、省里支持科研院所改革發(fā)展的政策紅利轉化成科技生產力落地生根，用制度的形式讓政策得以實現(xiàn)。在新的改革中，盡可能加大資源保障水平，著力解決歷次改革的遺留問題，盡力不留新的問題，為科研院所穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境與條件。

五、結束語

浙江省的科研院所體制改革多年來一直走在全國前列，前段時間，習近平總書記考察浙江時對浙江省提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的定位要求，浙江省肩負著積極探索屬于浙江特色的自主創(chuàng)新路子的責任。省屬科研院所作為浙江省科技創(chuàng)新的中堅力量，必須堅持在黨中央、省委的指導下，積極開拓創(chuàng)新、謀求發(fā)展，探尋出一條符合浙江特色的科技發(fā)展道路，實現(xiàn)科研能力和科技發(fā)展雙促進，科研創(chuàng)新和經濟產能雙豐收。