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        率先實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”在收入分配制度改革上先行示范

        2020-03-03 07:56:48
        特區(qū)實(shí)踐與理論 2020年1期
        關(guān)鍵詞:分配發(fā)展

        禹 明

        《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕32 號(hào))。(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確了深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位、階段目標(biāo)和實(shí)施路徑,其中清晰提出了樹(shù)立“民生幸福標(biāo)桿”,實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”等目標(biāo)任務(wù)。率先實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”,縮小收入分配差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕,關(guān)乎收入分配格局,關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展深層次問(wèn)題,對(duì)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)具有十分重大的意義,對(duì)于我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也將是一項(xiàng)重要課題。

        一、充分認(rèn)識(shí)“勞有厚得”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和重要意義

        黨的十九大報(bào)告提出了“民生七有”,勞有所得就是其中之一,深圳作為先行示范區(qū)不僅要率先實(shí)現(xiàn),而且要質(zhì)量更高。《意見(jiàn)》對(duì)照黨的十九大要求,在“民生七有”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“民生七優(yōu)”和“勞有厚得”的目標(biāo)定位?!皠谟泻竦谩币馕吨鴦趧?dòng)者通過(guò)付出體力和腦力勞動(dòng),可以獲得更高的收入、更好的待遇以及更有力的保障。這是對(duì)我國(guó)目前按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的新要求,是優(yōu)化國(guó)民收入初次分配機(jī)制的直接體現(xiàn),也包含了對(duì)健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的統(tǒng)籌安排。

        從“勞有所得”到“勞有厚得”,一字之差,既是對(duì)黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“民生七有”的高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí),也是對(duì)“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往”的進(jìn)一步實(shí)踐探索,充分體現(xiàn)了中央對(duì)深圳的殷殷重托,寄望深圳在將改革紅利變?yōu)槊裆l矸矫鎰?chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

        (一)勞有厚得是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)

        中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠最大程度促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展,使廣大人民群眾充分享受到發(fā)展成果。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),不斷把“蛋糕”做大;通過(guò)勞有厚得,可以擴(kuò)大中等收入階層,逐步形成橄欖型分配格局,促進(jìn)人民共同富裕,把不斷做大的“蛋糕”分好,讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn),讓人民群眾有更多獲得感。

        (二)勞有厚得是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)

        共享發(fā)展理念把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿,倡導(dǎo)發(fā)展過(guò)程人人參與、發(fā)展成果人人享有,注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題,是有利于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益的發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)勞有厚得,一方面要提高收入水平,縮小收入差距;另一方面,要大力維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平,同時(shí)尊重因人們付出的勞動(dòng)和才能不同而出現(xiàn)的合理合法收入差距,切實(shí)落實(shí)共享發(fā)展理念。

        (三)勞有厚得是提升勞動(dòng)者獲得感榮譽(yù)感的前提要求

        勞有厚得就是不斷提升勞動(dòng)者的權(quán)益,使勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲得豐厚的回報(bào),體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。只有使廣大勞動(dòng)者的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)和保障,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高廣大勞動(dòng)群眾的生活水平和質(zhì)量,切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的民主權(quán)利,進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,使他們都能享受到改革發(fā)展的成果,改革和建設(shè)事業(yè)才能始終獲得最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉,才能始終得到不斷發(fā)展并取得更大輝煌。只有讓勞動(dòng)權(quán)益成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的主要支撐,才能在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)的基本價(jià)值觀,“勞動(dòng)光榮”才會(huì)深入人心,才能讓“勞動(dòng)光榮”更加綻放光彩。

        二、關(guān)乎跨越中等收入陷阱的發(fā)展道路

        黨的十八大報(bào)告深刻指出,“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革”,這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了要“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”。勞有厚得關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,也是跨過(guò)中等收入陷阱的直接表征,是國(guó)家邁向高收入行列的重要標(biāo)志。

        這就涉及中等收入陷阱這一重要問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明,從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列是一個(gè)難以逾越的坎。二戰(zhàn)之后,只有13個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體成功實(shí)現(xiàn)從中等收入到高收入的跨越,而88個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體一直在中等收入行列里徘徊。成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)有日本、以色列、韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港等,而拉美地區(qū)和東南亞一些國(guó)家則是陷入中等收入陷阱的典型代表,包括菲律賓、馬來(lái)西亞、阿根廷等。

        陷入中等收入陷阱的原因?qū)W術(shù)上討論很多,主要包括以下幾個(gè)方面①高杰、何平、張銳:《“中等收入陷阱”理論評(píng)述》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2012年3期。:一是社會(huì)建設(shè)滯后論。認(rèn)為導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家陷入中等收入陷阱而不能自拔的主要原因在于社會(huì)建設(shè)滯后。二是轉(zhuǎn)型失敗論。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和民主政治轉(zhuǎn)型的失敗都將導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家步入中等收入陷阱。三是社會(huì)流動(dòng)性不足論。認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家步入中等收入陷阱在于社會(huì)流動(dòng)性不足。四是發(fā)展模式缺陷論。一些在突破低收入陷阱時(shí)成功的模式具有與生俱來(lái)的缺陷,這些缺陷會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家陷入中等收入陷阱。五是“福利趕超”引致“增長(zhǎng)陷阱”或中等收入陷阱。過(guò)于超前的社會(huì)福利體系也不利于發(fā)展中國(guó)家跨越中等收入陷阱。六是消費(fèi)不足論。認(rèn)為內(nèi)需不足、出口增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致中等收入陷阱等。

        從收入分配角度說(shuō),收入差距擴(kuò)大是陷入中等收入陷阱的一個(gè)重要表象,這將直接影響消費(fèi)水平,造成內(nèi)需不足、社會(huì)總供給與總需求失衡,而以過(guò)度投資的方式擴(kuò)大內(nèi)需又導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和其他無(wú)效投資,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種情況不改變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)乏力,最終可能落入中等收入陷阱。因此,結(jié)合我們的國(guó)情,加快推進(jìn)收入分配制度改革,已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革整體進(jìn)度的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是我們能否擺脫中等收入陷阱的關(guān)鍵。深化收入分配制度改革,就是要從完善初次分配機(jī)制和健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制兩個(gè)方面,形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局,整頓和規(guī)范收入分配秩序,實(shí)現(xiàn)勞有厚得,進(jìn)而跨過(guò)中等收入陷阱。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記曾指出:“對(duì)中國(guó)而言,‘中等收入陷阱’過(guò)是肯定要過(guò)去的,關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過(guò)去、邁過(guò)去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間,以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?!?/p>

        三、當(dāng)前深圳收入分配現(xiàn)狀分析

        有種現(xiàn)象值得注意,即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,隨著資本密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更加依賴于資本投入,要素分配也向資本傾斜,導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入分配的比重不斷下降,“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”趨勢(shì)將有所強(qiáng)化。改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從1978年的3679億元增長(zhǎng)到2018年的90.0萬(wàn)億元,增長(zhǎng)245倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2018年的39251元,增加114.4倍。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào),http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/。

        就深圳收入分配情況看,在改革開(kāi)放之初,特區(qū)明確提出了“時(shí)間就是金錢(qián),效率就是生命”的口號(hào),第一個(gè)打破平均主義“大鍋飯”的工資制度,率先實(shí)施勞務(wù)報(bào)酬,工資水平全國(guó)領(lǐng)先。1983年,蛇口率先實(shí)行基本工資加崗位、職務(wù)工資加浮動(dòng)工資的改革方案,工資水平是內(nèi)地的兩到三倍。可以說(shuō),“高工資”是那一時(shí)期締造“孔雀東南飛”時(shí)代景象的重要原因之一。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn),特區(qū)的工資優(yōu)勢(shì)逐漸不再保有。同時(shí),由于深圳外來(lái)人口較多,戶籍人口與非戶籍人口倒掛,公共服務(wù)等隱性福利也帶來(lái)了隱性的收入差距。在新的形勢(shì)任務(wù)下,進(jìn)一步構(gòu)建和完善勞有厚得的收入分配格局,已是當(dāng)前需要認(rèn)真審視的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要課題。

        居民可支配收入情況

        (一)深圳居民可支配收入分析(見(jiàn)下表)

        得益于改革開(kāi)放的豐碩成果,當(dāng)前深圳的GDP已經(jīng)達(dá)到2.4萬(wàn)億元,②深圳市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),http://www.sz.gov.cn/zfgb/2019/gb1098/201904/t20190429_17146572.htm。超越香港位居全國(guó)第三。人均GDP達(dá)到18.59萬(wàn)元,超過(guò)北京的14.07萬(wàn)元和上海的13.48萬(wàn)元。但人均居民可支配收入為5.75萬(wàn)元,低于北京的6.42萬(wàn)元和上海的6.24萬(wàn)元,也低于美國(guó)的6.29萬(wàn)美元、新加坡的5.88萬(wàn)美元、日本的4.13萬(wàn)美元。深圳居民可支配收入占人均GDP的比重為31%,低于北京的45.6%和上海的46.25%,也低于全國(guó)平均水平,最低工資與社會(huì)平均工資相比差距較大以及行業(yè)收入差距較大。

        (二)深圳居民收入來(lái)源分析

        “人均可支配收入”由四部分構(gòu)成,按照占比大小分別是:工資性收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營(yíng)性收入(商業(yè)買(mǎi)賣(mài)收入等)和財(cái)產(chǎn)性收入。在“人均可支配收入”中以“工資性收入”為主,占70%左右。財(cái)產(chǎn)性收入占比位置較小,在2%左右。

        2019年上半年,深圳人均可支配收入32337元,增長(zhǎng)8.5%(上海人均可支配收入35294元,同比增長(zhǎng)8.2%;北京人均可支配收入33860元,同比增長(zhǎng)8.9%)。按收入來(lái)源分,組成可支配收入的四大項(xiàng)收入均有所增長(zhǎng),其中工資性收入26065元,同比增長(zhǎng)8.6%;經(jīng)營(yíng)凈收入3964元,同比增長(zhǎng)6.2%;財(cái)產(chǎn)凈收入3959元,同比增長(zhǎng)2.3%;轉(zhuǎn)移凈收入-1650元,比上年同期增加161元。深圳的人均轉(zhuǎn)移凈收入長(zhǎng)期為負(fù),由于深圳居民中離退休人員比例較低,對(duì)轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限;從轉(zhuǎn)移性支出角度看,占深圳居民絕大部分的外來(lái)人口尤其是青壯年就業(yè)人口,在收入增加的同時(shí)會(huì)相應(yīng)增加“社保支出”“個(gè)稅支出”“贍養(yǎng)支出”“外來(lái)人員寄帶回家支出”等轉(zhuǎn)移性支出,最終使轉(zhuǎn)移凈收入小幅負(fù)增長(zhǎng),從而拉低了人均可支配收入的數(shù)值。

        (三)深圳工資水平分析

        最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整是國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配重要環(huán)節(jié),是國(guó)民收入分配改革重要內(nèi)容。2018年8月起,深圳全日制就業(yè)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2130元/月提高到2200元/月,非全日制就業(yè)勞動(dòng)者小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從19.5元/小時(shí)增加到20.3元/小時(shí)。①《深圳市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于調(diào)整本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(深人社規(guī)〔2018〕11號(hào))。深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于北京的2703元/月和上海的3094元/月,居全國(guó)第三(含個(gè)人繳納的“五險(xiǎn)一金”)。此外,我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)、日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)均高于深圳。2018年,韓國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)約為1101.6美元/月,中國(guó)香港地區(qū)約為886.3美元/月,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)約為722.7美元/月,日本東京、大阪最低工資達(dá)到1433.3美元/月和1359.9美元/月,深圳為321.2美元/月。

        社平工資情況。社平工資也反映了收入初次分配的相關(guān)情況。2018年,深圳市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為9192元/月(城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為9309元/月),②《2018年深圳市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資數(shù)據(jù)公報(bào)》,http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/tjsj/tjgb/201905/t20190530_17744855.htm。低于北京的12147元/月和上海的11689元/月;深圳市城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資4941元/月,低于北京的6409元/月和上海的57056元/月。

        行業(yè)工資情況。行業(yè)工資情況反映了不同行業(yè)工資的平均情況。2018年深圳工資指導(dǎo)價(jià)位總體高位值、中位值、低位值和平均值③《2018年深圳市人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位》,http://hrss.sz.gov.cn/xxgk/tjsj/zxtj/201809/t20180913_14086047.htm。分別為:25860元/月、5069元/月、2882元/月和6413元月。從行業(yè)來(lái)看,高位值最高為金融業(yè)50902元/月,最低為居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)18340元/月;中位值最高的為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)10235元/月,最低為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4080元/月;低位值最高為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)4687元/月,最低為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2863元/月;平均值最高為衛(wèi)生和社會(huì)工作10751元/月,最低為住宿和餐飲業(yè)5075元/月。從工資指導(dǎo)價(jià)位的高中低平均四類型值的情況可以看到,各行業(yè)工資收入狀況差距較大,行業(yè)在一定程度上決定了工資收入的多少。

        另外,就收入再次分配情況分析,初次分配傾向于效率,收入分配差別既是市場(chǎng)效率的源泉和動(dòng)力,也是市場(chǎng)效率的結(jié)果。但收入分配結(jié)果如差別過(guò)大,又會(huì)有悖社會(huì)公平正義和社會(huì)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此,政府應(yīng)通過(guò)稅收和財(cái)政支出等進(jìn)行國(guó)民收入再分配的有效調(diào)節(jié),以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景。就深圳來(lái)說(shuō),一是基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升。深圳基本公共服務(wù)總體供給能力仍不能滿足居民生活水平提高對(duì)改善公共服務(wù)的實(shí)際需要,基本公共服務(wù)供給與城市公共資源支撐之間的矛盾,公共資源緊約束制約了基本公共服務(wù)供給,政府保障投入、社會(huì)化多元供給的機(jī)制尚需健全,供給效率有待提高。二是稅收調(diào)節(jié)機(jī)制有待加強(qiáng),企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)能力有限,對(duì)高收入者的收入調(diào)節(jié)作用乏力,對(duì)人才在稅收方面的支持傾斜力度尚有不足。三是社會(huì)保障覆蓋面需進(jìn)一步擴(kuò)大,社保制度體系仍需健全,對(duì)社保更可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。

        四、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是勞有厚得的根本保障

        黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中等收入陷阱可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整和變革等,深入思考和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方位,提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。

        深圳要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),就要在跨越中等收入陷阱上先行示范,要在貫徹新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上先行示范,率先實(shí)現(xiàn)勞有厚得。

        一是要以推動(dòng)公平分配為切入點(diǎn),為高質(zhì)量發(fā)展培育新的基礎(chǔ)。深圳作為改革開(kāi)放的前沿,在經(jīng)歷40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后,已積累了較大的生產(chǎn)能力,制造業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。因此,深圳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展日益凸顯了需求特別是消費(fèi)需求的地位,這就對(duì)居民收入水平以及收入分配提出了新的要求。不僅要提高居民收入水平,而且要縮小收入差距,居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要基礎(chǔ)。更重要的是,保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要有穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,這必須由縮小收入分配差距和實(shí)現(xiàn)公平分配來(lái)保障。為此,改變收入分配在政府、企業(yè)、居民的比例,扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)直至最終縮小收入分配差距,是避免陷入中等收入陷阱的首要選擇。

        二是要以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口,構(gòu)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力??缭街械仁杖胂葳宓年P(guān)鍵是以可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,這就需要構(gòu)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新、知識(shí)和人力資本積累等方面,對(duì)于深圳來(lái)說(shuō),最現(xiàn)實(shí)最直接的動(dòng)力應(yīng)該是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等為標(biāo)志的新一輪技術(shù)革命的加快推進(jìn),創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯,唯有創(chuàng)新才能推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)變革。

        三是要以循序漸進(jìn)的城市化為依托,形成對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)支持??焖俪鞘谢瘯?huì)帶來(lái)城市人口的迅速增長(zhǎng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾,進(jìn)而引起高額城市化成本,這將大大降低城市化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱就有其中的原因。因此,深圳高質(zhì)量發(fā)展一定要把握好城市化推進(jìn)與城市化成本提高的平衡,同時(shí)實(shí)施積極有效的人口政策,以逐步推進(jìn)來(lái)緩解城市問(wèn)題的集中爆發(fā),不斷發(fā)揮城市化助推高質(zhì)量發(fā)展的功能。

        四是要以擴(kuò)大內(nèi)需為保障,降低受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。進(jìn)入中等收入的國(guó)家易受外部經(jīng)濟(jì)的沖擊,造成經(jīng)濟(jì)徘徊。擴(kuò)大城市的消費(fèi)功能,加強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用,會(huì)成為抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊的有效保障。因此,深圳要注重由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變,以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)投資轉(zhuǎn)型,以消費(fèi)來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

        五、率先實(shí)現(xiàn)勞有厚得的建議

        習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,調(diào)整收入分配格局,完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,維護(hù)社會(huì)公平正義,解決好收入差距問(wèn)題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。收入分配是民生之源,是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。打造民生幸福標(biāo)桿,實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”,要堅(jiān)持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機(jī)制,促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

        一是把提高就業(yè)質(zhì)量擺在更加突出位置,進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),擴(kuò)大扶持自主創(chuàng)業(yè)人員的對(duì)象范圍。促進(jìn)高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,提升勞動(dòng)價(jià)值,提高勞動(dòng)收入。

        二是持續(xù)優(yōu)化宏觀收入分配格局,繼續(xù)提高居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善初次分配制度,充分體現(xiàn)按勞分配,多勞多得、少勞少得、不勞不得;健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)民工欠薪保障制度,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,“提低擴(kuò)中限高”;完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制,實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策;支持企業(yè)創(chuàng)造高收入崗位,創(chuàng)新持股、分紅、績(jī)效等多類型分配機(jī)制;多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入;建立公職人員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度,適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平。

        三是加大再分配調(diào)節(jié)力度,調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系,適當(dāng)提高居民收入比重,合理降低政府和企業(yè)收入比重;實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重;加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,加大對(duì)人才在稅收方面的支持傾斜力度;完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策;健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制;增加財(cái)政的民生支出,把公共資源出讓收益更多用于民生保障,逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,取締非法收入。

        四是積極保障和實(shí)現(xiàn)人才高收入水平。堅(jiān)持人才是第一資源理念,深入落實(shí)“人才八十一條”和“鵬城英才計(jì)劃”中各項(xiàng)政策措施,充分體現(xiàn)人才創(chuàng)造價(jià)值,厚待人才發(fā)明創(chuàng)新和知識(shí)成果,探索實(shí)施對(duì)科研人員的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。同時(shí)加大各類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度,提升人才安居保障,優(yōu)化人才子女入學(xué)政策,強(qiáng)化人才醫(yī)療保障,以更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,厚植深圳的人才優(yōu)勢(shì)。

        五是提升居民社會(huì)保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)全民參保計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)全覆蓋可持續(xù),強(qiáng)化基金安全,著力實(shí)現(xiàn)保值增值。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,健全多層次全覆蓋可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。深化住房制度改革,著力保障廣大來(lái)深建設(shè)者房屋租住需求,努力使各項(xiàng)底線民生保障水平走在全國(guó)前列。

        六是在精神激勵(lì)上體現(xiàn)勞有厚得。深化“來(lái)了就是深圳人”的城市發(fā)展理念,持續(xù)實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng),關(guān)心幫助一線和基層勞動(dòng)者。健全榮譽(yù)制度和表彰制度,多層次全方位給予來(lái)深建設(shè)者精神激勵(lì)和榮譽(yù)表彰,樹(shù)立全社會(huì)尊重勞動(dòng)尊重知識(shí)尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

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