張子杰，趙 坤，劉 勇，周啟甫

（生態(tài)環(huán)境部西北核與輻射安全監(jiān)督站，蘭州 730020）

輻射安全是一個老課題。據(jù)《全國放射事故案例匯編1988—1998》統(tǒng)計，1988—1998年，我國平均每千枚放射源發(fā)生放射性事故0.62起，事故發(fā)生率相當于美國同期的40倍。20年來，我國通過采取一系列措施加強監(jiān)督管理，有效降低了事故發(fā)生率。據(jù)最新發(fā)布的《中國的核安全》白皮書統(tǒng)計，目前放射性事故已經(jīng)降至每千枚放射源0.1起以下[1]。輻射事故發(fā)生的主要原因是什么？如何監(jiān)督管理才能提高輻射安全？2019年8月，生態(tài)環(huán)境部對咸陽華科輻照技術(shù)有限公司下達過責令改正違法行為決定書，這起新案例的來龍去脈是什么？能帶來什么啟示？本文從地區(qū)監(jiān)督站的角度，結(jié)合該實例，對人員素質(zhì)與輻射安全的關(guān)系進行了探討。

1 事故主要原因——人因

1.1 國內(nèi)外事故的主要原因

1.1.1 新時代對我國核技術(shù)利用安全水平有更高的新要求

我國經(jīng)濟在改革開放后高速發(fā)展，放射源使用數(shù)量逐年增加，核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部作為監(jiān)管部門一直對輻射安全工作有較高的要求?！鞍l(fā)展核能國家戰(zhàn)略的同時，一定要有清醒認識，核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，保障核安全是實現(xiàn)核能與核技術(shù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。核行業(yè)有六大特‘性’：技術(shù)的復(fù)雜性、事故的突發(fā)性、處理的艱難性、后果的嚴重性、影響的深遠性及高度的社會敏感性?！盵2]“核與輻射安全關(guān)乎百姓利益，關(guān)乎事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)乎政權(quán)安危，關(guān)乎國家未來?！盵3]“要把核與輻射安全工作放在世界經(jīng)濟一體化的進程中，放在國家國民經(jīng)濟發(fā)展的全局中，放在全國環(huán)境保護的總體工作中來統(tǒng)籌、謀劃和推進。核安全是最大的環(huán)保。第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會議的精神，可以概括為四句話，即‘提高認識、夯實基礎(chǔ)、強化監(jiān)管、確保安全’[4]?！?/p>

2019年9月3日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的核安全》白皮書指出：“黨中央的十八大以來，中國的核安全事業(yè)進入安全高效發(fā)展的新時期……放射源輻射事故年發(fā)生率持續(xù)降低，由20世紀90年代的每千枚0.62起降至目前的每千枚0.1起以下，達到歷史最低水平”[1]，如圖1所示。

圖1中國在用放射源數(shù)量與放射源事故率年度統(tǒng)計圖[1]Fig.1 Annual statisticsof thenumber and accident rateof radioactivesourcesin usein China[1]

1.1.2 輻射事故原因分析

《放射事故管理規(guī)定》（1995年）規(guī)定，按照輻射事故發(fā)生的原因，將事故分為3類：責任事故、技術(shù)事故和其他事故。“有人為因素（如管理不當或違章操作等）兼有其他因素（技術(shù)因素或其他自然因素等）時，按責任事故來劃分。在責任事故中包括領(lǐng)導(dǎo)失職、防護安全管理制度和措施不健全、工作人員缺乏安全防護知識、工作中安全意識淡薄、違規(guī)操作或操作失誤等方面”。

《國內(nèi)外核事故與放射事故案例》對責任事故進行了具體的描述：“責任事故原因：違反操作規(guī)程、安全觀念薄弱、缺乏知識、操作失誤、管理不善、領(lǐng)導(dǎo)失職、技術(shù)事故、設(shè)計不合理、設(shè)備意外故障、監(jiān)測系統(tǒng)缺陷?！蔽募兴偨Y(jié)的輻照裝置事故3個明顯原因中，只有設(shè)計缺陷原因不是直接人為因素。

在《國內(nèi)外核事故與放射事故案例》中列舉了各種人因行為導(dǎo)致安全系統(tǒng)失效的案例，提出了預(yù)防性評價時也要對管理、制度和人員素質(zhì)等方面進行評價。放射性工作單位要對從事放射性工作的人員進行培訓(xùn)，建立健全輻射防護管理制度，配置專業(yè)的輻射安全管理人員。

1.2 人因因素是其中最主要的原因

根據(jù)分析數(shù)據(jù)，人為因素是放射源事故發(fā)生的主要原因。根據(jù)范深根的《我國放射事故概況與原因》和《全國放射事故案例匯編1988—1998》的闡述，責任事故在放射源事故中是最主要的?！?954—1987年責任事故占總事故的百分比為78.7%，而1988—1998年，人為因素造成責任事故的比例占到84.64%以上”，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，主要原因是管理不善（47.29%）和領(lǐng)導(dǎo)失職（20.18%），還有工作中安全意識淡薄（6.63%）、操作失誤（4.82%）、工作人員違規(guī)操作（4.52%）、缺乏安全防護知識（1.20%）等原因，而技術(shù)事故等非人為原因總共占比不到16%[5]。

國際原子能機構(gòu)（IAEA）則通過對多國移動γ源探傷事故的統(tǒng)計分析，將事故原因歸納為：缺少安全操作規(guī)程、操作人員不遵循安全操作規(guī)程、操作人員不使用監(jiān)測儀表、人員缺乏培訓(xùn)或培訓(xùn)不充分、設(shè)備故障（設(shè)備維護不當）、審管不力6個方面。而這6個方面都是直接或間接的人因因素。

如對2014年5月7日南京輻射事故進行的分析指出：“根據(jù)對本次南京輻射事故發(fā)生經(jīng)過的走訪調(diào)查和分析，認為這是一起人為的責任事故，主要的事故原因也不外乎這幾個方面：探傷單位審管不力、人員違規(guī)操作、探傷人員缺乏培訓(xùn)、故障處理不當?shù)取擅絺藛T剛剛參加工作不到1個月，未能完全掌握輻射監(jiān)測設(shè)備的正確使用、探傷設(shè)備的故障檢查、異常情況處理等方面必要的知識，并且不是在有經(jīng)驗的人員指導(dǎo)下工作，結(jié)果導(dǎo)致對放射源（源辮子）脫落的判斷錯誤、監(jiān)測設(shè)備的使用錯誤、查找放射源的方法錯誤，錯過了及時查找和恢復(fù)對放射源控制的最佳時間，最終導(dǎo)致其他人員誤拾放射源，造成人員受照的惡性事故”[6]。

1.3 核安全文化

1988年，國際安全咨詢組（INSAG）在《核電安全的基本原則》中把安全文化概念作為一種管理原則提出來，要求“實現(xiàn)安全目標必須滲透到為核電廠所進行的一切活動中去”。1991年，在其出版的《安全文化》一書中，具體闡述了安全文化的概念。三哩島和切爾諾貝利核事故發(fā)生后，人們終于認識到即使有嚴格的審批、縱深防御、多道實體屏障和多種安全系統(tǒng)等技防措施，一旦犯了直接或間接的人因錯誤，也會引起設(shè)備失效，從而引發(fā)嚴重事故。另外，人的才智在查出和消除潛在問題方面十分重要，對安全有積極的影響。安全文化的提出為解決人因問題提供了一條可能的途徑。

核安全文化通常有兩個主要部分：單位的工作體制和個人的態(tài)度和響應(yīng)。INSAG還認為，安全文化要求對安全重要的職責必須被正確執(zhí)行，所以，要求人員要具有一系列素質(zhì)，如警惕性、能力、知識、判斷力、責任心等。

從核安全文化的幾個要求（決策層安全觀和承諾，管理層態(tài)度和表率，全員參與和責任意識，從業(yè)人員質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?、良好溝通的工作?xí)慣，每個人致力于減少或防止人為錯誤，充分發(fā)揮人的積極影響這一核安全共同目標，凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督）來看，核安全文化解決人因問題的途徑主要是完善制度程序和提高人的素質(zhì)。

核安全文化致力于人人把理念變?yōu)榱?xí)慣，做到“人人都是一道屏障”，減小事故發(fā)生率。所以，核安全文化是防止事故的重要措施。如果事故發(fā)生率較高，那么核安全文化水平一定不高。如果核安全文化水平較低，即使現(xiàn)在沒有出現(xiàn)事故，將來也必然會出現(xiàn)事故。

2 華科輻照的現(xiàn)狀與檢查發(fā)現(xiàn)的情況

2.1 華科輻照基本情況

咸陽華科輻照技術(shù)有限公司成立于2012年2月，運營一座鈷源輻照裝置，其設(shè)計裝源量為1.48×1017Bq（4×106Ci）60Co，初次裝源量為2.22×1016Bq（60×105Ci），該輻照裝置為動態(tài)輻照裝置（如圖2所示），主要設(shè)備系統(tǒng)包括放射源貯存系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、源升降系統(tǒng)、輻照物品傳輸系統(tǒng)、水冷卻系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、劑量監(jiān)測系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖與控制系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、強迫降源系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等。

圖2咸陽華科輻照技術(shù)有限公司的懸掛式箱籠吊具Fig.2 Hanging cageof Xianyang Huake Irradiation Technology Co.,Ltd.

該公司委托編制了《咸陽華科輻照技術(shù)有限公司輻照裝置項目環(huán)境影響報告書》，并于2015年1月28日獲得原陜西省環(huán)境保護局批復(fù)（陜環(huán)批復(fù)〔2015〕61號）。2017年7月24日該公司取得了原環(huán)境保護部頒發(fā)的輻射安全許可證（國環(huán)輻證〔00461〕）。

該公司成立了輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu)，制訂了相應(yīng)的輻射安全措施，包括輻射安全與防護管理、崗位職責、操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、設(shè)備維護、場所檢測、事故應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度；輻射安全防護蔽體、外環(huán)境及水質(zhì)、噪聲等均符合國家相關(guān)標準的規(guī)定；配備了相應(yīng)的輻射防護用品和檢測儀器，在申請輻射安全許可證期間配備了1名注冊核安全工程師，所有輻射工作人員參加了輻射安全與防護知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。

2.2 檢查發(fā)現(xiàn)和行政處理情況

2019年5月13和14日，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司組織生態(tài)環(huán)境部西北核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“西北監(jiān)督站”）、生態(tài)環(huán)境部西南核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“西南監(jiān)督站”）、陜西省生態(tài)環(huán)境廳、咸陽市生態(tài)環(huán)境局對咸陽華科輻照技術(shù)有限公司進行了輻射安全與防護非例行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)該單位有輻射安全隱患不及時整改、裝置運行存在安全隱患等問題，具體情況如下：

（1）輻射安全隱患未及時整改。檢查時發(fā)現(xiàn)該單位輻照裝置貯源水井低水位、報警燈常亮、值班人員對此現(xiàn)象未做記錄、未采取應(yīng)對措施。經(jīng)調(diào)閱報警信號歷史記錄發(fā)現(xiàn)，該報警信號自5月11日19:54以來出現(xiàn)過6次。與《咸陽華科輻照裝置項目環(huán)境影響報告書》4.2.6（2）中補水管理系統(tǒng)的相關(guān)要求不符合（要求是：當水位比正常值低20 cm時，水位計會發(fā)出信號，通過控制臺控制水處理系統(tǒng)可實現(xiàn)自動補水，當補充到正常水位時停止）。

（2）安全聯(lián)鎖裝置存在缺陷?，F(xiàn)場檢查時，檢查人員對貨物入口設(shè)置的開門檢測裝置進行試驗驗證，發(fā)現(xiàn)在吊具門打開時未發(fā)出報警信號，不符合安全連鎖裝置的要求。

（3）輻射安全關(guān)鍵崗位注冊核安全工程師不在崗。該單位核安全工程師（尚未完成注冊）目前仍在原公司工作，一共來過廠里6次，每次停留1天離開。

8月14日，依據(jù)檢查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部對咸陽華科輻照技術(shù)有限公司下達了責令改正違法行為決定書（環(huán)法〔2019〕74號）。其中描述輻射環(huán)境違法事實為：“2019年5月13和14日，我部對你公司進行非例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，你公司輻照裝置貯源水井低水位、報警燈常亮，查閱報警信號歷史記錄，水位報警信號自2019年5月11日19時54分起，共出現(xiàn)6次報警，值班人員未采取措施消除安全隱患，違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（以下簡稱《條例》）第三十條關(guān)于及時整改安全隱患的規(guī)定；輻照裝置過渡源段入口設(shè)置的開門檢測裝置失效，無法檢測出吊具門開關(guān)狀態(tài)并發(fā)出報警信號，違反了《條例》第三十四條關(guān)于安全和防護設(shè)施的規(guī)定；輻射安全關(guān)鍵崗位未由注冊核安全工程師擔任，人員尚未注冊，違反了《條例》第二十八條中關(guān)于輻射安全關(guān)鍵崗位的有關(guān)規(guī)定，不符合《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十六條規(guī)定的輻射安全許可證發(fā)證條件”。行政處理為：“我部決定責令你公司立即停止并改正發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時整改和未按規(guī)定設(shè)置安全防護設(shè)施的違法行為，限于2019年8月31日前完成；并責令你公司于2019年10月31日前完成輻射安全關(guān)鍵崗位由注冊核安全工程師擔任這一發(fā)證條件的整改”。這件案例充分體現(xiàn)了新時代新形勢下，生態(tài)環(huán)境部對輻射安全的重視以及對核技術(shù)利用單位監(jiān)管水平的不斷提升。

2.3 安全隱患分析

咸陽華科輻照技術(shù)有限公司為使輻照裝置貯源井水保持可靠的安全水位，水處理間設(shè)有液位計，通過連通管與源井連接，以監(jiān)測井水水位。當水位比正常值低20 cm時，水位計會發(fā)出信號，輻照裝置控制臺發(fā)出“井水水位低”的報警，通過控制臺控制水處理系統(tǒng)實現(xiàn)自動補水，補充到正常水位時停止。現(xiàn)場檢查時，出現(xiàn)“井水水位低”報警但未及時補水的情況，如果任由水位繼續(xù)降低，當出現(xiàn)水位低于正常值30 cm的情況時，水位計發(fā)出低低水位報警信號，并自動降源。如果出現(xiàn)安全聯(lián)鎖失效狀態(tài)導(dǎo)致沒有自動降源，會產(chǎn)生貯源井水位下降從而引起輻照室內(nèi)輻射劑量水平上升的情況，對工作人員產(chǎn)生不必要的輻射照射。

貨物入口設(shè)置的開門檢測裝置為輻照裝置安全聯(lián)鎖裝置中輻照箱防開門檢測系統(tǒng)的一環(huán)。該公司輻照箱門為提開式結(jié)構(gòu)，輻照箱門鎖定為軸插銷機構(gòu)輔以搭扣限動機械裝置。貨物入口設(shè)置的開門檢測裝置為第一道開門檢測裝置，當該裝置觸發(fā)時，輸送鏈停止運行，自動降源并報警。如果該道裝置在開門的狀態(tài)下未報警，則輻照室可通過開門的輻照箱與外界連通，后期可能會發(fā)生未知后果。比如存在懸掛式輻照箱中的物品有可能掉落源室卡住源項的風險隱患。

3 華科輻照的經(jīng)驗教訓(xùn)與監(jiān)管的啟示

3.1 人員素質(zhì)有待提高，內(nèi)部管理混亂

在咸陽華科輻照技術(shù)有限公司取證后的2018年上半年，西北監(jiān)督站對其進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該公司內(nèi)部管理混亂，輻射防護工作缺少專業(yè)人員負責，公司輻射安全管理制度執(zhí)行不力，管理人員對輻射安全認識不足，輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu)人員組成、崗位職責等不明確，控制室值班等工作責任未落實到人。在檢查期間，檢查人員讓管理部門查詢國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)人員不知有該系統(tǒng)，系統(tǒng)賬號也無人知曉。監(jiān)督檢查整改不及時，如檢查人員要求針對在UPS供電試驗中發(fā)現(xiàn)的UPS不供電問題，制訂攝像軌道運行試驗及噴淋試驗等制度，均未完成。

針對該公司存在的問題，西北監(jiān)督站在監(jiān)督檢查后與該公司進行了談話，該公司承諾今后要加強企業(yè)管理，后期聘請了一名輻照工作專業(yè)人員擔任公司副總經(jīng)理。2018年下半年監(jiān)督檢查時，內(nèi)部管理混亂問題在一定程度上得到了解決。但隨著該副總經(jīng)理的離職，2019年監(jiān)督檢查中，內(nèi)部管理混亂問題仍然突出。

2019年上半年，在對咸陽華科輻照技術(shù)有限公司檢查時，檢查人員發(fā)現(xiàn)該單位輻照裝置貯源水井的井水水位低、報警燈常亮。值班人員對此現(xiàn)象未做記錄，未采取應(yīng)對措施，管理缺位。本來根據(jù)安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的功能，該報警燈常亮?xí)r，工作人員是不能打開輻射室門的。在檢查現(xiàn)場，工作人員為了解決開門問題，長按“消除”按鈕，輻射室門竟然被打開。問詢該名工作人員，其答復(fù)“本來就是這樣設(shè)計的”。人員素質(zhì)低下產(chǎn)生內(nèi)部管理混亂，必然產(chǎn)生各種安全隱患。

3.2 人員素質(zhì)低下的后果

縱觀以往輻射安全事故，無論是IAEA總結(jié)的“缺少安全操作規(guī)程、操作人員不遵循安全操作規(guī)程、操作人員不使用監(jiān)測儀表、人員缺乏培訓(xùn)或培訓(xùn)不充分、設(shè)備故障（設(shè)備維護不當）、審管不力”，還是《放射事故管理規(guī)定》中規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)失職、防護安全管理制度和措施不健全、工作人員缺乏安全防護知識、工作中安全意識淡薄、違規(guī)操作或操作失誤”，人因因素基本都和人員素質(zhì)有關(guān)。以華科輻照技術(shù)有限公司為例，工作人員素質(zhì)低下，對輻射沒有敬畏，核安全文化沒有入腦入心，出現(xiàn)了“人員缺乏培訓(xùn)或培訓(xùn)不充分、操作人員不遵循安全操作規(guī)程、設(shè)備維護不當、防護安全管理制度和措施不健全、工作人員缺乏安全防護知識、工作中安全意識淡薄、違規(guī)操作或操作失誤”一系列問題，幾乎所有的人因因素都全了，事故風險發(fā)生概率明顯增加。

3.3 對監(jiān)督檢查的啟示

3.3.1 要經(jīng)常開展夜查等“四不兩直”的監(jiān)督

本次監(jiān)督檢查是西北監(jiān)督站根據(jù)國家核安全局局長辦公會紀要的要求，結(jié)合歷次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題情況，所開展的夜查等“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）監(jiān)督，重點檢查輻照裝置、放藥生產(chǎn)單位，以便更加深入、真實地掌握被監(jiān)管單位日常管理狀況。西北監(jiān)督站除了配合核三司對咸陽華科輻照技術(shù)有限公司開展夜查，還單獨對西安江原安迪科正電子技術(shù)有限公司開展夜查，對陜西方圓高科實業(yè)有限公司、中國科學(xué)院新疆理化技術(shù)研究所等6家核技術(shù)利用單位進行了“四不兩直”監(jiān)督檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)了部分單位存在違章操作、弄虛作假等問題。事實證明，夜查等“四不兩直”的模式可以更加深入掌握各單位日常管理的真實狀況，督促被監(jiān)管單位進一步加強日常管理工作，能夠取得更好的效果。

3.3.2 要逐步建立輻照裝置的輻射安全量化評估體系

目前，核技術(shù)利用監(jiān)管能力發(fā)展規(guī)模難以完全滿足要求，必須進一步總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管性能。隨著時間的延長和監(jiān)督次數(shù)的增加，同一個輻照裝置運行單位的“硬件”情況會趨于穩(wěn)定和滿足標準要求，如人員資質(zhì)、放射源資料、輻射安全防護設(shè)施等“硬”要求經(jīng)過數(shù)次檢查后一般很少再出現(xiàn)問題；運行穩(wěn)定后，大部分問題基本都是關(guān)于人員素質(zhì)等輻射安全管理的“軟件”問題，即便出現(xiàn)了一些“硬件”問題，往往也是違規(guī)操作等人因所導(dǎo)致的。這主要是因為對“硬件”檢查基本是符合性檢查，一段時間后“硬件”基本都調(diào)試達標了；對“軟件”檢查則有一定的主觀性，和監(jiān)督員個人能力、檢查的深度廣度有關(guān)系，很多問題也是制度缺失、管理不夠規(guī)范的問題。

有些企業(yè)人員素質(zhì)高，硬件、軟件問題少，檢查發(fā)現(xiàn)問題很少，有些單位則相反。針對這種情況，按照《核技術(shù)利用輻射安全防護與監(jiān)督檢查大綱》中對各被監(jiān)管單位的安全管理水平和安全狀況進行評價的要求，2019年，國家核安全局開始了輻照裝置輻射安全量化評估工作，10月，已經(jīng)形成了評估辦法初稿；11月，西南監(jiān)督站先行開展了試評估工作，取得了預(yù)期效果，并根據(jù)試評估結(jié)果對評估表進行了優(yōu)化，西北監(jiān)督站也受邀參與了這次試評估。評估表分為法律法規(guī)執(zhí)行情況、輻射安全防護設(shè)施運行與維護情況、輻射裝置安全運行與維護管理情況3個表。前兩個表都是“硬件判斷題”，第3個表是“主觀軟件填空題”，經(jīng)過實踐，表1、表2中很多都是“硬指標”，區(qū)分度不高，將對表3適當提高權(quán)重，細化子項，通過對管理情況充分評估達到區(qū)分企業(yè)安全水平的目的。而表3共有規(guī)章制度、操作維護、監(jiān)測、人員、應(yīng)急、三廢6個大項，基本都和人員素質(zhì)有關(guān)。通過表3，能對單位安全文化的情況進行大致的評估。

3.3.3 要充分發(fā)揮交叉檢查的學(xué)習(xí)作用

本次對咸陽華科輻照技術(shù)有限公司的監(jiān)督檢查，是生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司組織西北監(jiān)督站、西南監(jiān)督站、陜西省生態(tài)環(huán)境廳、咸陽市生態(tài)環(huán)境局等單位開展的交叉檢查，后期西北監(jiān)督站派監(jiān)督員參加了西南監(jiān)督站在四川、云南組織的針對5家核設(shè)施單位、核技術(shù)利用單位和鈾礦冶單位的監(jiān)督檢查工作；西南監(jiān)督站派監(jiān)督員參加了西北監(jiān)督站在陜西、新疆組織的針對7家核設(shè)施單位、核技術(shù)利用單位和鈾礦冶單位的監(jiān)督檢查工作。2019年，西北監(jiān)督站還組織了西北五省（區(qū)）放廢庫管理人員參與各省庫的交叉檢查工作。通過交叉檢查中相互之間的學(xué)習(xí)與交流，提升了監(jiān)督員的監(jiān)督管理水平。

3.3.4 要充分發(fā)揮監(jiān)督站的職能督促整改

根據(jù)《關(guān)于進一步發(fā)揮監(jiān)督站職能作用的通知》（國核安發(fā)〔2018〕1號）的要求，歷年來西北監(jiān)督站主動作為，采取談話督導(dǎo)、調(diào)查取證、下達限期整改通知等措施、督促被監(jiān)管單位加快問題整改、消除安全隱患。西北監(jiān)督站將夜查咸陽華科輻照技術(shù)公司時發(fā)現(xiàn)的輻射安全隱患、裝置運行安全隱患等問題，向生態(tài)環(huán)境部進行了上報，責令該公司限期整改；就另外一家輻照公司檢查中發(fā)現(xiàn)的人員違章操作、輻射安全聯(lián)鎖裝置有缺陷、日常管理不嚴格、對監(jiān)督檢查要求整改不力等問題，與該公司進行了談話，并形成談話紀要，談話督導(dǎo)起到了良好的效果，使該公司加快了相關(guān)問題的落實整改。

3.3.5 要嚴守工作紀律和廉政紀律

在檢查中，西北監(jiān)督站檢查組人員堅守工作紀律和廉政紀律，主動宣讀“核與輻射安全監(jiān)管工作人員廉政聲明”，發(fā)放“廉潔意見反饋表”，接受被監(jiān)管單位監(jiān)督，使用規(guī)范的監(jiān)督檢查程序表格，檢查工作得到了被監(jiān)管單位的積極配合，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見與被監(jiān)管單位進行了充分的溝通。

3.3.6 要重點加強對輻射工作人員素質(zhì)的監(jiān)督

在監(jiān)督檢查過程中，檢查人員經(jīng)常是查看輻射工作人員是否參加了輻射安全與防護知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，而對輻射工作人員的能力缺少監(jiān)督。咸陽華科輻照技術(shù)有限公司的輻射工作人員均參加了輻射安全與防護知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，但是在現(xiàn)場考核輻射安全知識時，結(jié)果不佳。因此，在以后的監(jiān)督檢查中，要加強對企業(yè)輻射工作人員素質(zhì)的檢查，避免“一證保四年”的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時建議建立國家級輻射安全應(yīng)知應(yīng)會知識題庫，在監(jiān)督檢查時，從題庫中隨機抽題對輻射工作人員進行考核。

3.3.7 要督促企業(yè)建立核安全文化

有效保障核安全，人的因素最為重要。必須督促企業(yè)建立核安全文化，政府需要帶頭引領(lǐng)、政策扶持、督促后進，倒逼企業(yè)“文化升級”。政府部門要更加有效地發(fā)揮政策引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促使企業(yè)全面落實主體責任，積極培育和發(fā)展核安全文化，貫徹落實《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化評估，讓核安全文化轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺行動。企業(yè)如果遲遲不轉(zhuǎn)變思想、主動作為，只靠監(jiān)督方的抽樣性監(jiān)督檢查，是遠遠不夠且費時費力的。

4 結(jié)語

輻射事故大部分都是管理或人員因素引起的人因事故，輻射安全水平與人員素質(zhì)高低密切相關(guān)。核安全文化著重要求提高人員素質(zhì)，建立核安全文化可以有效降低事故發(fā)生概率。本文通過監(jiān)督實踐，以案為例說明人員素質(zhì)和企業(yè)安全水平的關(guān)系；通過剖析檢查發(fā)現(xiàn)的問題是如何產(chǎn)生的，說明根本原因都是人員素質(zhì)低。監(jiān)督站將采取各種措施，如飛檢、對各被監(jiān)管單位的安全管理水平和安全狀況進行評價等，督促企業(yè)落實主體責任，培育核安全文化，提高人員素質(zhì)，真正提高輻射安全水平。