楊 允

(中煤科工清潔能源股份有限公司，北京 100013)

0 引 言

小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是1種建立在能源梯級(jí)利用概念基礎(chǔ)上的、臨近用戶設(shè)置的小型發(fā)電并結(jié)合熱電(冷)聯(lián)供等應(yīng)用拓展的整體能量供應(yīng)系統(tǒng)[1,2]，具有裝機(jī)容量小、能源利用率高、環(huán)保性能好、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)點(diǎn)[3-7]。小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是能源系統(tǒng)中前景明朗、最具實(shí)用性和發(fā)展?jié)摿Φ南到y(tǒng)，是改善環(huán)境、緩解能源危機(jī)的有效途徑之一，已受到各國企業(yè)界和政府的青睞[1,2,8-11]。

小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)在美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已有廣泛的應(yīng)用。美國到2020年將有50%的新建商用、學(xué)院用建筑應(yīng)用小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)[12]。日本截至2011年已擁有8 500多個(gè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，總裝機(jī)容量超過940萬kW[13]。丹麥、荷蘭、芬蘭的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)裝機(jī)已分別占國內(nèi)總裝機(jī)容量的60%、40%和36%[1]。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)展存在巨大差距，目前僅在北京、上海、廣州等特大城市有數(shù)十個(gè)工程投入運(yùn)行[14,15]。

隨著我國節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)在我國的發(fā)展面臨著急迫的市場(chǎng)需求和發(fā)展動(dòng)力[16]。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，各種商業(yè)、工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，為小型熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的推廣提供了難得的歷史機(jī)遇[3]。

發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)在我國能源動(dòng)力界已達(dá)到共識(shí)，但對(duì)小型熱電聯(lián)產(chǎn)政策、項(xiàng)目審批流程、發(fā)展方向等問題仍認(rèn)識(shí)不清晰。以下全面分析小型熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)政策，深入剖析發(fā)展所面臨的障礙，并對(duì)熱電聯(lián)項(xiàng)目的審批流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)而找到我國發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)的方向。

1 熱電聯(lián)產(chǎn)政策解讀

小型熱電聯(lián)產(chǎn)是國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，符合國家環(huán)保節(jié)能導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。尤其2016年頒布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》提出了熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展原則和目標(biāo)，明確規(guī)定了機(jī)組選型和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，并提出了電價(jià)支持、財(cái)政補(bǔ)貼支持、發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)等一系列鼓勵(lì)政策，將極大促進(jìn)小型熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)政策詳見表1。

但當(dāng)前我國煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，煤電新開工規(guī)模受到嚴(yán)控，燃煤小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)也受到一定的影響。

“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定:在電力盈余省份，除民生熱電和扶貧項(xiàng)目之外，“十三五”前兩年暫緩核準(zhǔn)新建自用煤電項(xiàng)目。

為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國家能源局等有關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。2016年3月17日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，江西省、山東省、天津市預(yù)警結(jié)果分別為綠色、紅色、紅色(紅色表示暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，綠色表示可推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè))。2017年4月20日，國家能源局頒布了《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，江西省、山東省、天津市預(yù)警結(jié)果分別為橙色、紅色、紅色(紅色表示暫緩核準(zhǔn)、橙色表示暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目)。

綜上所述，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)公用小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)可行，大工業(yè)用戶也可自行建設(shè)自備熱電廠并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱，但在我國當(dāng)前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下項(xiàng)目審批的難度大、耗時(shí)長。

2 小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目審批流程

《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》明確指出:“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的必要條件”。小型熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委牽頭編制并報(bào)省能源局審批。以九江市為例，江西省能源局于2017年6月批復(fù)了九江市濂溪區(qū)和湖口縣兩地小型熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃并將其納入省級(jí)電力規(guī)劃。

此外，在啟動(dòng)手續(xù)辦理工作前，還應(yīng)開展以下2項(xiàng)工作，即與當(dāng)?shù)厥∧茉淳?、國家電網(wǎng)電力公司溝通項(xiàng)目可行性以及編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

上述準(zhǔn)備工作完成之后，需依次辦理立項(xiàng)、申請(qǐng)電力入網(wǎng)等手續(xù)。

表1 我國熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)政策

Table 1 Relevant policies on cogeneration in China

政策相關(guān)內(nèi)容對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的影響《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(2016)1)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上,20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋。2)以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)園區(qū),應(yīng)盡可能通過規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中供熱;新建工業(yè)項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。3)工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用高壓及以上背壓機(jī)組,新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平。極大促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展,背壓熱電機(jī)組規(guī)模將得到快速擴(kuò)大?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2013修訂版)鼓勵(lì)外商投資熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營;在鼓勵(lì)類條目中增加了“背壓(抽背)型熱電聯(lián)產(chǎn)”。吸引外商參與熱電聯(lián)產(chǎn)的投資經(jīng)營,便于引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)?！豆I(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(2012)1)在輕工、化工、有色金屬、鋼鐵等行業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),提高能源利用效率。2)在新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中,支持采用低排放、高效率機(jī)組,發(fā)展非供暖期季節(jié)性用戶。3)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中供冷、供熱、供電。吸引大量投資進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè),熱電聯(lián)產(chǎn)得到快速發(fā)展?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》(2007修訂版)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效泵、風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)、鍋爐等設(shè)備,采用余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)在工業(yè)節(jié)能方面的應(yīng)用起到了促進(jìn)作用。《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》(2007)1)鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化,允許非公有資本參與到供熱系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營中。2)熱力銷售價(jià)格逐步實(shí)行兩部制熱價(jià),即計(jì)量熱價(jià)與基本熱價(jià)相結(jié)合。促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展;促進(jìn)用能和供能雙方的合法權(quán)益;作為一種節(jié)能環(huán)保技術(shù),熱電聯(lián)產(chǎn)將會(huì)得到快速發(fā)展。《國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》(2007)1)在城市內(nèi),采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)取代燃煤供熱小鍋爐,擴(kuò)大集中供熱面積,提高熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)在供熱行業(yè)中所占比例。2)加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)熱電廠的管理,發(fā)電機(jī)組應(yīng)以背壓供熱機(jī)組為主,鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)用熱采用熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式。普及、宣傳了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù),推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)在城市集中供熱中的應(yīng)用。《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》(2007)1)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)依據(jù)城市規(guī)模、規(guī)劃以及工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和外部資源條件進(jìn)行,建設(shè)時(shí)應(yīng)遵循國家電力產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。2)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃要具有前瞻性,要進(jìn)行環(huán)境影響和能耗論證分析,同時(shí)要科學(xué)預(yù)測(cè)熱力負(fù)荷。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)范建設(shè),促進(jìn)我國能源合理利用?！吨袊?jié)能技術(shù)政策大綱》(2006)1)為取代分散、小型鍋爐,鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域集中鍋爐房集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。2)在熱負(fù)荷集中地區(qū)發(fā)展冷熱電三聯(lián)供技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù),在北方大中城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)。推動(dòng)冷熱電三聯(lián)供技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)的應(yīng)用與推廣?！睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》(2005)鼓勵(lì)發(fā)展冷熱電三聯(lián)供技術(shù)以及集中供熱技術(shù)。熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)在民用建筑行業(yè)受到廣泛關(guān)注、青睞?！吨袊?jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》(2004)明確指出節(jié)能的主要領(lǐng)域是集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn),確定將熱電聯(lián)產(chǎn)作為一個(gè)單獨(dú)節(jié)能工程納入國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程之中。熱電聯(lián)產(chǎn)會(huì)得到更多財(cái)政扶持以及政策支持。《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》(2000)規(guī)定了熱電聯(lián)產(chǎn)與電網(wǎng)之間的關(guān)系,制定了熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法,明確了熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)。便于規(guī)范管理熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)。

(1)立項(xiàng)。背壓式小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目由市發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)(詳見各地《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》)。江西省九宏新材料小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目即由九江市發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。

(2)申請(qǐng)電力入網(wǎng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后方可開啟電力入網(wǎng)申請(qǐng)流程，并需向當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)電力公司申請(qǐng)并網(wǎng)、上網(wǎng)?！稛犭娐?lián)產(chǎn)管理辦法》明確指出:“電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組提供電網(wǎng)接入服務(wù)，確保機(jī)組與送出工程同步投產(chǎn)”。

(3)辦理能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)。辦理電力入網(wǎng)申請(qǐng)的同時(shí)，可開展能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等手續(xù)辦理工作。① 能評(píng):編制項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告并報(bào)省發(fā)改委審批。江西省九宏新材料小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目即由江西省發(fā)改委批復(fù)。② 環(huán)評(píng):編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳審批。江西省金龍化工有限公司小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、江西省新干鹽化工業(yè)城小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目均由江西省環(huán)境保護(hù)廳審批。③ 安評(píng):編制項(xiàng)目安評(píng)報(bào)告并報(bào)由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。

(4)申請(qǐng)土地證、建筑工程施工許可證、消防工程施工許可證。在獲得能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)批復(fù)后向當(dāng)?shù)貒临Y源局申請(qǐng)土地掛牌，拿到土地證之后申請(qǐng)建筑工程施工許可和消防工程施工許可。

(5)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完畢后遵循“誰批誰驗(yàn)”原則進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后即可投入使用。

3 小型熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方向

小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目有2種實(shí)施方式:① 大工業(yè)用戶配套建設(shè)自備熱電廠并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱；② 在工業(yè)園區(qū)建設(shè)公用熱電廠。

自備熱電廠所發(fā)電力只能自產(chǎn)自用，不能賣給其他企業(yè)，且不允許建網(wǎng)、不允許上網(wǎng)，該方式與國家電網(wǎng)無關(guān)。

公用熱電廠有2種售電方式:① 國家計(jì)劃內(nèi)的統(tǒng)購統(tǒng)銷，即電力生產(chǎn)者統(tǒng)一將電力銷售給電網(wǎng)，所有用戶再從電網(wǎng)企業(yè)購買電力；② 大工業(yè)用戶直供，即在電力交易中心撮合下，直接與大工業(yè)用戶簽署直供電協(xié)議，該交易需經(jīng)國家電網(wǎng)同意并向其上交一定量的過網(wǎng)費(fèi)。2015年11月頒布的電力體制改革配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中明確指出，現(xiàn)階段可以實(shí)施直供電的用戶為“110 千伏(66 千伏)及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶、部分35 千伏電壓等級(jí)工商業(yè)用戶”。

以1×75 t/h高溫高壓鍋爐與9 MW背壓式發(fā)電機(jī)組為例，對(duì)公用熱電廠方案2種售電方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果見表2。

從表2可看出:① 公用熱電廠大工業(yè)用戶直供方案經(jīng)濟(jì)性最好；② 公用熱電廠統(tǒng)購統(tǒng)銷方案與集中供熱方案經(jīng)濟(jì)性相差不大。

表2 公用熱電廠不同售電方式的經(jīng)濟(jì)性對(duì)比

Table 2 Economic comparison of different electricity selling schemes in public thermal power plant

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)集中供熱方案(1×75t/h低壓鍋爐)公用熱電廠(1×75t/h高溫高壓鍋爐與9MW背壓式發(fā)電機(jī)組)統(tǒng)購統(tǒng)銷方案(售電價(jià)0.3993元/kWh)大工業(yè)用戶直供方案(售電價(jià)0.65元/kWh)稅后利潤總額/(萬元·a-1)108216081959投資回收期/a4.124.063.49

注:大工業(yè)用戶直供方案售電價(jià)中包含0.08元/kWh的過網(wǎng)費(fèi)。

4 結(jié) 論

目前，國家大力鼓勵(lì)發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，允許在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)公用小型熱電廠，也允許大工業(yè)用戶自行配套建設(shè)自備熱電廠并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱，但在我國當(dāng)前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，項(xiàng)目審批難度大、耗時(shí)長。

在建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，從經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的角度則應(yīng)優(yōu)先嘗試申請(qǐng)公用熱電廠。若申請(qǐng)成功，可嘗試在電力交易中心與大工業(yè)用戶直接交易；若申請(qǐng)不成功，可按自備電廠操作實(shí)施，即聯(lián)絡(luò)到大工業(yè)用戶為其配套，并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱。