文/三明市林業(yè)局

三明是山區(qū)、林區(qū)，大部分勞動力直接或間接從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，更有一些農(nóng)戶世代以林為業(yè)、以林養(yǎng)家。近年來，三明市堅持生態(tài)得綠、林農(nóng)得利，多舉措促進林農(nóng)增收致富，全市農(nóng)民人均涉林純收入達5090 元，占農(nóng)民人均可支配收入的30.7%。

一、深化林業(yè)改革，增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入

2005 年底，完成了以“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實承包、保障權(quán)益”為主要內(nèi)容的集體林經(jīng)營體制改革，林農(nóng)戶均分到林子30 ～50 畝、人均10 畝，但是這種零星分散的小額林權(quán)處置較為困難，難以流通變現(xiàn)。為此，通過深化林業(yè)改革，實現(xiàn)全市林農(nóng)人均涉林財產(chǎn)性收入約1120 元，占涉林純收入的22%。一是創(chuàng)新推出重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。2012 年，全市96 萬畝人工商品林被列入省重點生態(tài)區(qū)位，這些林子既沒有補償或補助、又關(guān)乎生態(tài)不能砍伐。為解決生態(tài)保護和林農(nóng)利益之間的矛盾，三明從2013 年開始探索推行重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，以每畝3000 ～5000 元的價格向林農(nóng)贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林，并提升生態(tài)功能。目前，累計籌措資金2.3 億元，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林面積9.2 萬畝。二是創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。從2013 年開始，在全國首推林權(quán)按揭貸、林權(quán)支貸寶、福林貸、益林貸等林業(yè)金融產(chǎn)品，盤活了零星分散的林業(yè)資產(chǎn)，解決普遍存在的“貸款難、擔(dān)保難、貸款貴”等問題，有效增加林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)收入，全市累計發(fā)放各類林業(yè)信貸140.7 億元、約占全省50%以上，余額37.8 億元。三是創(chuàng)新推出林票制度改革。從2019 年底開始，在全國率先開展以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點。鼓勵國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體、林農(nóng)個人合作經(jīng)營現(xiàn)有林或出資出地造林，由國有林業(yè)企事業(yè)單位按村集體、林農(nóng)個人占有份額制發(fā)具有收益權(quán)的林票，并賦予林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能。如今，林票制度改革試點已在全市鋪開，涉及12 個縣（市、區(qū)） 117 個村、面積7.6 萬畝，制發(fā)林票總額7529 萬元，惠及村民1.36 萬戶、5.7 萬人，人均獲得現(xiàn)值527 元的林票，林農(nóng)獲得了實實在在的財產(chǎn)性收入，試點村每年村財也可增收5 萬元以上。

二、參與林業(yè)生產(chǎn)，增加林農(nóng)工資性收入

林娜娜供圖

鼓勵林農(nóng)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)林農(nóng)人均涉林工資性收入約2340 元，占涉林純收入的46%。一是鼓勵林農(nóng)參與植樹造林、森林撫育、封山育林、育苗等工作。每年新造林約20 萬畝、森林撫育60 萬畝、封山育林40萬畝，發(fā)放林農(nóng)勞務(wù)工資約2 億元。二是鼓勵林農(nóng)到當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)加工企業(yè)務(wù)工。在促進企業(yè)生產(chǎn)同時，也增加了林農(nóng)收入。目前，全市約4 萬多人從事林產(chǎn)加工，每年發(fā)放勞務(wù)工資約30 億元。三是鼓勵林農(nóng)參與森林管護。在基層設(shè)置了護林員崗位，實行“村推、鄉(xiāng)聘、站管、局統(tǒng)籌”模式，優(yōu)先讓符合護林員條件、有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，全市共聘用2000多名護林員，每年發(fā)放勞務(wù)工資約5300 萬元。

三、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)經(jīng)營性收入

鼓勵林農(nóng)依托豐富的森林資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)營性收入，實現(xiàn)林農(nóng)人均涉林經(jīng)營性收入約1630 元，占涉林純收入的32%。一是發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的“農(nóng)企合作、農(nóng)企雙贏”模式，鼓勵林農(nóng)種植油茶、筍竹、花卉苗木和發(fā)展林下種植、林下采集、林下養(yǎng)殖，挖掘林地生產(chǎn)力，促進增產(chǎn)增收。二是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依托地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，不斷加大森林生態(tài)旅游的宣傳、招商、投資、建設(shè)力度，支持林農(nóng)興辦森林人家和農(nóng)家樂、林家樂等增加收入。2019 年全市生態(tài)旅游接待游客3900 多萬人次、實現(xiàn)收入750 億元，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)成為林區(qū)經(jīng)濟的新增長點。三是發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持林農(nóng)建設(shè)森林康養(yǎng)基地，促進山區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020 年1-10 月，全市各基地康養(yǎng)人數(shù)達13 萬人次，實現(xiàn)營業(yè)額1.25 億元。同時，每個基地帶動了30 ～50 個當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，盤活當(dāng)?shù)氐纳帧⑼恋?、房產(chǎn)等資源，提高了農(nóng)民收入。