李德明

通榆縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)縣和全省兩個深度貧困縣之一。開展脫貧攻堅戰(zhàn)以來，通榆縣通過把脈問診，建立了“責(zé)任落實(shí)、排查督導(dǎo)、調(diào)度指導(dǎo)、激勵懲治”四項(xiàng)機(jī)制，推動全縣脫貧攻堅工作取得決定性勝利。

一、建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任

在包保責(zé)任落實(shí)上，通榆縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)組織和全員包保的幫扶機(jī)制。在包保機(jī)制運(yùn)行過程中，創(chuàng)新采取了“變、備、曬、調(diào)、聯(lián)”五字措施，形成了橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)的責(zé)任體系。

“變”，就是反客為主，變更第一責(zé)任人。通榆縣將包保部門領(lǐng)導(dǎo)干部作為村級脫貧攻堅第一責(zé)任人，在責(zé)任人的選擇上，由包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部本著“誰能干好就用誰、誰能管用就用誰”的原則親自“點(diǎn)將”。

“備”，就是防止脫鉤，實(shí)行報備制。規(guī)定所有包保的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部離開崗位，無論什么原因，都必須向縣委書記、縣長請假報備，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。要求白天包?？h領(lǐng)導(dǎo)必須在鄉(xiāng)，包保部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須堅守脫貧崗位。做到工作在現(xiàn)場、戰(zhàn)斗在一線、指揮在前沿，有效避免了少數(shù)干部拈輕怕重、工作溜號現(xiàn)象發(fā)生。

“曬”，就是看一看、比一比，曬工作日志。建立脫貧攻堅微信群，群中所有成員實(shí)行實(shí)名制，每天定時向微信群報當(dāng)前的脫貧攻堅工作日志，并配有現(xiàn)場照片。這樣，大家互相看、互相比，看一看每天都做了些什么，比一比誰的做法更管用，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)，很好地發(fā)揮了相互促進(jìn)、相互推動的作用。

“調(diào)”，就是隨時掌握實(shí)情，實(shí)行日調(diào)度?？h委書記和縣長每天用微信調(diào)度和指揮各項(xiàng)工程和退出指標(biāo)的進(jìn)展。隨時掌握脫貧攻堅工作的實(shí)際情況，更好地為進(jìn)一步謀劃工作提供真實(shí)可靠的第一手資料，節(jié)省了工作時間，提高了工作效率。

“聯(lián)”，就是密切聯(lián)系群眾，開展縣委書記、縣長“吃百家飯”和包保聯(lián)系干部“吃萬家飯”活動。針對“上熱下冷”“上緊下松”問題，縣委書記和縣長分別深入到100個村書記、100個社主任家吃一頓飯，與村社干部面對面交談，傳導(dǎo)工作壓力，促使其努力工作。針對部分包保干部進(jìn)村不進(jìn)院、進(jìn)院不進(jìn)屋、進(jìn)屋不盡心、盡心不盡力的問題，組織1.2萬余名包保干部帶米帶菜，到自己包保貧困戶家吃3頓飯，實(shí)地調(diào)查了解“兩不愁、三保障”等脫貧指標(biāo)完成情況，與村民群眾拉家常、交朋友，聽取村民群眾的真實(shí)聲音。目前“吃萬家飯”活動已經(jīng)開展兩輪，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系和諧，群眾認(rèn)可度大幅提升。

二、建立排查督導(dǎo)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)不落一人目標(biāo)

通榆縣實(shí)行將房、水、學(xué)、醫(yī)作為4條線分布式排查，將脫貧攻堅作為一個整體進(jìn)行覆蓋式檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況的“四查一檢”機(jī)制，取得了良好成效。

“以戶查房”，確保住房安全不落一戶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查的基礎(chǔ)上，采取“以戶查房”的辦法，即以戶口為基礎(chǔ)，逐村、逐戶、逐屯對全縣所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行身份核對、房屋核驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)全縣所有農(nóng)戶住房都有安全鑒定報告或核驗(yàn)報告，保障了住房安全。

“以房查水”，確保飲水安全不落一人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了“以房查水”核查組，下沉到各村屯，逐戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐戶建立臺賬，對全縣2.71萬戶建檔立卡貧困戶飲水安全情況進(jìn)行了一次徹底排查。實(shí)現(xiàn)了凈水設(shè)備和集中式供水全覆蓋，真正使集中供水的出水端、中水端和末水端安全檢測報告全部合格。

“以年齡查學(xué)”，確保義務(wù)教育不落一人。通過學(xué)校查、鄉(xiāng)村查、出生查，通榆縣把所有7至18周歲的適齡兒童戶籍信息與義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍信息全部進(jìn)行比對，查有沒有輟學(xué)的、因身體原因不能上學(xué)的，制定一對一的教學(xué)方式，確保義務(wù)教育階段不落一人。

“以患查策”，確保醫(yī)療保障不落一人。根據(jù)因病致貧人員多的特點(diǎn)，采取精準(zhǔn)施策的方式，所有建檔立卡貧困戶全部進(jìn)行體檢，建健康戶級檔案，符合條件的建立慢病檔案，辦慢病手冊，其他人員由簽約醫(yī)生服務(wù)，同時制定五道防線，確保因病不致貧，因病不返貧，將醫(yī)保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保醫(yī)療保障不落一人。

“跟蹤檢查”，確保問題整改不落一個。找出來的問題必須改，本著這樣的理念，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改，并建立長效檢查機(jī)制，確保問題整改不落一個，進(jìn)而改變提升整體脫貧攻堅的工作質(zhì)量。

三、建立調(diào)度指導(dǎo)機(jī)制，確保全縣方向和目標(biāo)一致

為及時破解脫貧攻堅工作中的難題，有效保障脫貧攻堅工作快速有序推進(jìn)，通榆縣實(shí)行周例會定期研究制，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層不定期指導(dǎo)制。

定期研究制。縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組除特殊情況外，每周日由縣委書記主持召開一次會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門情況匯報，在匯報中重點(diǎn)聽取工作中遇到的困難和問題，縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場把脈、答疑解惑、當(dāng)場定案，做到有問題隨時掌握、難題破解不過夜，使一線干部方向不迷失、工作有抓手、行動有計劃，形成了良好的工作態(tài)勢，保障了脫貧攻堅各項(xiàng)工作無障礙推進(jìn)。

不定期指導(dǎo)制?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)戶現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，帶動感染各級干部全身心地投入到脫貧攻堅一線。扶貧干部每天堅持早上到村部、到村屯、到工程施工地點(diǎn)、到百姓家里開展工作，晚上召開相關(guān)會議，對工作進(jìn)行總結(jié)部署。

四、建立激勵懲治機(jī)制，轉(zhuǎn)變各級干部工作作風(fēng)

通榆縣出臺了《關(guān)于激勵脫貧攻堅一線干部的實(shí)施辦法》，將在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的干部，作為今后提拔重用的首選。儲備了20名正鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，向市委推薦副處級干部時全部從中產(chǎn)生;儲備100名副鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和200名中層或一般干部，縣委提拔重用干部時80%從中產(chǎn)生，樹立在脫貧攻堅一線選人用人的鮮明導(dǎo)向。2019年以來，有17名被提拔優(yōu)秀干部來自脫貧攻堅一線，包括8名第一書記、2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長。在懲治上，通榆縣以脫貧攻堅任務(wù)為重，做到懲治不手軟、不留情，對那些動真碰硬時懶政怠政的干部，果斷淘汰。通過正面激勵與反面懲治相結(jié)合的方式，打造出敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，為脫貧“摘帽”提供了強(qiáng)大動力。

經(jīng)過不懈努力，通榆縣實(shí)現(xiàn)脫貧26406戶48759人，貧困人口退出7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，剩余貧困人口92戶188人，貧困發(fā)生率由2015年的21.8%降為2019年0.075%。全縣90個貧困村均完成16項(xiàng)退出指標(biāo)任務(wù)，已全部脫貧出列。

（作者：中共通榆縣委書記）