焦瑯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。近年來，長春市朝陽區(qū)委注重系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，以區(qū)域黨建優(yōu)勢完善城市治理體系，增強城市治理能力，開啟了基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的有益嘗試。

一、區(qū)域化黨建在激發(fā)基層治理活力過程中的現(xiàn)實困境

區(qū)域黨建互聯(lián)互動打破了傳統(tǒng)的條塊分割壁壘，搭建起黨建資源共建共享和黨員溝通聯(lián)絡(luò)的公共服務(wù)平臺，推動形成了以社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的社會服務(wù)體系。但從推進社會治理能力現(xiàn)代化的角度而言，目前還存在以下問題：

街道社區(qū)黨建主體與治理能力不相適應(yīng)，統(tǒng)籌作用弱化。街道社區(qū)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的意識有待進一步提升，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，黨建模式還存在“粗放化”的情況，黨員干部先鋒模范意識有所淡化，統(tǒng)籌推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力還沒有完全被激活，發(fā)展呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。

轄區(qū)單位需求與社會治理目標(biāo)不相統(tǒng)一，參與意愿匱乏。目前來看，區(qū)域黨建互聯(lián)互動的發(fā)展普遍形成了以“黨政社”為主體、駐區(qū)單位多方參與的良好局面，但當(dāng)轄區(qū)企業(yè)在經(jīng)營效益、資源需求、社會利益等方面與社會治理目標(biāo)產(chǎn)生差異時，區(qū)域互聯(lián)互動推動社會治理的積極性就會呈現(xiàn)出“冷熱不均”的現(xiàn)狀，形成行政力量強迫社會力量的“動員式參與”“非均衡式參與”，加劇了駐區(qū)單位在參與社會治理時形式化運作、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，弱化了基層黨組織的資源配置功能和社會治理功能。

城市黨建資源與治理資源缺乏整合，整體效應(yīng)降低。街道轄區(qū)內(nèi)各基層黨組織關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣，隨著城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的深刻變化，基層黨組織條塊分割、資源分散、設(shè)置和作用發(fā)揮重合甚至出現(xiàn)真空地帶等問題逐漸顯現(xiàn)，在“小政府、大社會”治理格局的新形勢下，組織資源的獨立性制約了治理資源的統(tǒng)籌融合，出現(xiàn)了權(quán)利與責(zé)任失衡、社會資源利用效率低下、轄區(qū)單位參與社會治理渠道堵塞等問題，系統(tǒng)性建設(shè)緩慢，共建共治共享尚未形成常態(tài)化格局。

二、區(qū)域互聯(lián)互動在激發(fā)基層治理活力的實踐創(chuàng)新

在新形勢下，朝陽區(qū)委主動適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化需求，通過聯(lián)動、賦權(quán)、下沉等方式，實現(xiàn)縱橫流動、優(yōu)勢互補，推動形成了區(qū)域內(nèi)黨建引領(lǐng)強大合力。

推動社會治理要理順體制機制，從行政主導(dǎo)走向“一核多元”?；鶎由鐣卫硇枰粋€強有力的組織載體，必須要把加強城市基層黨建作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。在實踐中，區(qū)委從健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制著手，發(fā)揮“一線指揮”作用，成立了朝陽區(qū)城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“區(qū)域互聯(lián)互動激發(fā)社會治理活力”納入“書記一號工程”來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃推進。注重發(fā)揮街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化街道管理體制機制改革，實行“一街五辦”為架構(gòu)的街道模塊化管理模式，釋放資源力量。賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派駐機構(gòu)管理考核“五項權(quán)力”，推動街道將工作重心轉(zhuǎn)向基層黨建和基層治理。強化社區(qū)黨組織“兜底”作用，密織社區(qū)網(wǎng)格體系，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。取消社區(qū)11類超范圍事項，以“減負(fù)”自治暢通社區(qū)居民意見和訴求反饋渠道。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級組織協(xié)同發(fā)力，提升了基層黨組織的組織力，推動黨員和群眾積極參與社會治理。

推動社會治理要整合區(qū)域資源，推動自治與共治融合。區(qū)域黨建互聯(lián)互動通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)，將分散的黨組織和黨員聚合為基層治理的重要力量。突出用組織形式鏈接，成立區(qū)域黨建聯(lián)盟65個，吸納成員單位460余家，健全完善黨建聯(lián)席會議、輪值書記、常任秘書長等制度，構(gòu)建起區(qū)域化黨建共同體。突出用制度機制固化，制定出臺了《朝陽區(qū)委加強城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等5個指導(dǎo)性文件，形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互支撐、有機銜接的規(guī)范化制度體系。建立完善區(qū)域互聯(lián)互動“協(xié)商、承諾、服務(wù)、評價”四項機制，壓實基層治理各方責(zé)任。同時，不斷完善考核體系，將黨建工作與績效獎金、干部提拔使用掛鉤，強化大抓城市基層黨建的鮮明導(dǎo)向。突出以載體激發(fā)動能，動態(tài)建立“四項清單”機制，以“項目集約式發(fā)包、訂單式認(rèn)領(lǐng)”的形式，開展聯(lián)盟共建服務(wù)480余次，辦結(jié)服務(wù)民生項目357個，有效實現(xiàn)了組織聯(lián)建、資源互用、功能互補。

推動社會治理要立足群眾需求，搭建多元化服務(wù)平臺。強化黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新優(yōu)勢，要注重以大數(shù)據(jù)手段為支撐，搭建“線上+線下”服務(wù)平臺，在建立現(xiàn)代化社會治理體系和滿足社區(qū)居民多樣化需求的服務(wù)供給體系之間找準(zhǔn)契合點。全區(qū)重點打造了朝陽智慧黨建網(wǎng)絡(luò)陣地，依托朝陽大數(shù)據(jù)中心，解決社會治理中數(shù)據(jù)孤立和相互分散的問題。目前社區(qū)黨員通過平臺線上交納黨費160余萬元，線上開展組織活動6924個，實現(xiàn)了管理的精細(xì)化、服務(wù)的精準(zhǔn)化、治理的智能化。打造了開放式組織生活陣地，全區(qū)投入1.4億元用于街道社區(qū)公共服務(wù)用房的重建和改造提升，提升黨建帶群建效能。打造了黨建引領(lǐng)社會治理新陣地，完善居民自治服務(wù)平臺，探索成立紅色物業(yè)聯(lián)盟，推行“黨建引領(lǐng)、行業(yè)聯(lián)盟、支部兜底、全民參與”的大物業(yè)維管模式，破解“物業(yè)”難題。深入推進線下社區(qū)治理，成立“紅色業(yè)委會”、組建“自治黨小組”，將黨組織服務(wù)延伸到小區(qū)、樓棟，打通服務(wù)群眾最后“一步路”。

三、新時代區(qū)域互聯(lián)互動激發(fā)基層治理活力的可行路徑

黨的十九屆四中全會提出，要遵循共建共治共享原則，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體?；鶎狱h組織是基層治理的主心骨，通過在城市基層的縱向延伸和橫向嵌入，能切實鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凝聚群眾力量，有效提升基層社會治理能力。

要以提升基層黨組織組織力為重點，夯實戰(zhàn)斗堡壘。提升基層黨組織的治理活力，基層黨組織書記是關(guān)鍵，黨組織規(guī)范化建設(shè)是根本，黨建機制健全是基礎(chǔ)。要選優(yōu)配強基層黨組織書記，探索簽訂人才共育協(xié)議，建立“一專多能”的人才培養(yǎng)體系。建立社區(qū)干部薪酬待遇分檔分級增長機制，完善激勵保障措施。要加強對基層黨組織的指導(dǎo)，幫助解決好基層黨組織存在的弱化、虛化和邊緣化問題。要充分運用區(qū)域化黨建的優(yōu)勢，完善區(qū)域黨建互聯(lián)互動運行機制，整合區(qū)域黨建治理資源。

要創(chuàng)新融合手段，匯聚轄區(qū)黨組織資源整合整體力量?？椕芙M織網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨員發(fā)揮先鋒模范作用的領(lǐng)域和空間。細(xì)化服務(wù)類別，開展深入交流，挖掘潛在需求，提供精準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)，形成黨建引領(lǐng)、社會力量共同參與的城市社區(qū)治理格局。建立全域資源共享機制，運用“區(qū)塊鏈”理念，發(fā)揮大數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，擴展智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能，時時更新資源需求信息，動態(tài)掌握服務(wù)效能，實現(xiàn)點對點開放、面對面服務(wù)。

要以精準(zhǔn)滿足群眾需求為指向，做好社會治理服務(wù)。建立常態(tài)化聯(lián)系機制，通過信息化手段完善社區(qū)群眾訴求收集和意見反饋。探索推行社區(qū)群眾點單、社區(qū)黨組織接單、“黨建服務(wù)團”領(lǐng)單的“三單制”模式，深化組織聯(lián)建“紐帶”，提高志愿服務(wù)針對性和時效性。同步做好新常態(tài)下服務(wù)民營經(jīng)濟、服務(wù)小微企業(yè)工作，通過服務(wù)有效鏈接各類組織，為基層治理增添正能量。（作者系中共長春市朝陽區(qū)委常委、組織部部長）

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