巴音朝魯

2019年以來，吉林省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，準確把握新時代人大工作的新形勢新任務(wù)新要求，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委中心工作，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，開拓進取、擔(dān)當作為，推動各方面工作取得重大進展，為新時代吉林振興作出了重要貢獻。

一是更加自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作正確的政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大工作的重要批示精神，始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重要事項、重點工作都及時向省委請示報告，確保人大各項工作始終服從服務(wù)于省委中心工作和全省改革發(fā)展大局。二是更加突出立法質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮地方立法的服務(wù)保障引領(lǐng)作用。全年共審議法規(guī)草案19部，出臺優(yōu)化營商環(huán)境、遼河流域水環(huán)境保護等14件地方性法規(guī)，及時啟動數(shù)字吉林建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等立法工作，審議批準24部設(shè)區(qū)市立法和民族自治地方單行條例，人大在立法中的主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。三是更加強化監(jiān)督剛性和實效，有力推動中央重大決策和省委工作部署的貫徹落實。全年共開展了執(zhí)法檢查5次、視察7次、專題詢問2次，聽取和審議專項工作報告19個，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、解決民生領(lǐng)域突出問題，積極開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研，有效推動解決一批重點難點問題，監(jiān)督的“法律巡視”利劍作用進一步彰顯。四是更加規(guī)范行使決定和任免權(quán)，確保黨的主張成為國家意志和人民意愿。堅持黨管干部原則和人大依法行使任免權(quán)的有機統(tǒng)一，全年共任免國家機關(guān)工作人員397人次。修改和審議全省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定，作出變更公主嶺市代管關(guān)系等重大事項的決議決定，及時把省委重大決策轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動。五是更加尊重代表主體地位，依靠代表做好人大工作。拓展代表參與人大工作的廣度和深度，全年邀請近200名代表參加立法、監(jiān)督等重點工作。舉辦3期代表培訓(xùn)班，實現(xiàn)對省人大代表培訓(xùn)工作的全覆蓋。強化代表議案建議辦理工作，將代表建議的辦理情況納入省直部門及市（州）政府績效考評范圍，代表提出的275件建議全部按時辦理并答復(fù)代表。六是更加注重自身建設(shè)，認真履行全面從嚴治黨政治責(zé)任。省人大常委會黨組一班人，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨組自身建設(shè)和人大“五支隊伍”建設(shè)，有效發(fā)揮了把方向、管大局、保落實的重要作用。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動人大機關(guān)和黨員干部呈現(xiàn)出新氣象新面貌。召開全省地方人大工作座談會，制定加強與市縣人大聯(lián)系的意見，進一步增強了全省人大工作的整體實效。

省人大及常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使憲法法律賦予的各項職責(zé)，不斷開創(chuàng)新時代全省人大工作的新局面。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神。十九屆四中全會是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期、決勝全面小康關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。人民代表大會制度，既是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。四中全會《決定》中指出的13個優(yōu)勢當中，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國等優(yōu)勢都與人大工作直接相關(guān)，在指導(dǎo)思想當中重申了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，13項重點任務(wù)中，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，第一條就是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。四中全會開啟了國家治理的新時代，也給人大工作提出了一系列新任務(wù)、新要求、新課題。全省各級人大及其常委會要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為一項重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃安排，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，結(jié)合自身實際，推動全會精神在吉林落地生根。要按照中央全會和省委全會的統(tǒng)一部署，加快推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，推動制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷提高新時代人大工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良好保障善治。要健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。要依法行使決定權(quán)，及時就改革發(fā)展中全局性、根本性、長遠性的重大問題作出決議決定，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用。要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮代表主體作用，支持和保證代表通過人民代表大會行使國家權(quán)力，履行法定職責(zé)。省委十一屆六次全會審議通過的《意見》，落實了責(zé)任分工，其中有不少重要工作是由省人大黨組牽頭負責(zé)的。要認真落實主體責(zé)任，加強與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，合力推進各項任務(wù)落實，確保盡快取得實質(zhì)性進展。

二要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。人大謀劃和開展各項工作，要自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的主張、黨的決定體現(xiàn)到人大工作的各個方面，確保一切重要事項都在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保一切重要工作都圍繞黨和國家工作全局開展，始終保持人大工作正確的政治方向。

三要全力推進重點任務(wù)落實。人大作為立法機關(guān)和法律監(jiān)督機關(guān)，是推動改革發(fā)展的重要依靠力量。全省各級人大及其常委會要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把人大工作放到全省工作大局中謀劃推進，使人大工作與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)、與吉林全面振興發(fā)展要求相適應(yīng)、與人民群眾期待相適應(yīng)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實法治保障。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字吉林建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作統(tǒng)籌安排立法項目，確保立法決策與改革決策相銜接、立法工作與全局工作相貫通。要圍繞打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，緊緊抓住金融領(lǐng)域重大風(fēng)險、脫貧攻堅、環(huán)境治理等方面持續(xù)開展法律監(jiān)督。要圍繞深化改革開放，在深度融入共建“一帶一路”、長吉圖開發(fā)開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面及時討論和決定有關(guān)重大事項。要圍繞保障改善民生，對涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生難點痛點問題開展工作監(jiān)督，把監(jiān)督工作的著力點放到督促推動解決群眾最關(guān)心、最期盼的問題上來，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

四要堅定不移抓好自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。做好新時代人大工作，必須要有過硬的思想、政治、能力、作風(fēng)做保障。要堅守政治機關(guān)定位，始終把政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)各項任務(wù)落實，不斷提高依法履職能力水平。省人大常委會黨組要堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，旗幟鮮明講政治，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，擔(dān)負起做好人大工作和全面從嚴治黨的雙重政治責(zé)任，著力構(gòu)建良好的政治生態(tài)。常委會組成人員要注重加強政治能力和履職能力建設(shè)，正確處理依法履職和本職工作的關(guān)系，積極探索履行法定職權(quán)的方法、途徑和手段，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，全面提高依法履職能力。省人大機關(guān)要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，抓牢抓實機關(guān)黨的建設(shè)，努力打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍，為做好新時代人大工作提供有力智力支持和人才保證。全省各級人大及其常委會要密切上下聯(lián)系，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對上溝通交流，推動工作互動聯(lián)動，不斷增強全省人大整體實效。

總之，做好新時代人大工作，意義和責(zé)任都十分重大。希望全體黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神，認真落實總書記關(guān)于地方人大及其常委會工作的重要指示精神，再接再厲，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全省人大工作新局面，為新時代吉林全面振興全方位振興作出更大貢獻。（作者系中共吉林省委書記、吉林省人大常委會主任）

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