王曉寧

為搶占城市數(shù)字化、智慧化發(fā)展先機(jī)，各地方緊抓新一輪新興技術(shù)變革所帶來的巨大機(jī)遇，深入推進(jìn)城市交通、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，在城市數(shù)字化建設(shè)方面形成了多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的局面。

2020年12月18日，由賽迪顧問數(shù)字轉(zhuǎn)型研究中心編制的《2020 中國數(shù)字城市百強(qiáng)研究白皮書》正式發(fā)布。該研究對我國數(shù)字城市建設(shè)的整體情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)重點等進(jìn)行系統(tǒng)、全面梳理和評估，對數(shù)字城市相關(guān)問題進(jìn)行了深入分析及權(quán)威預(yù)判。

一、數(shù)字城市內(nèi)涵與評價體系設(shè)計

數(shù)字城市是城市借助ICT 技術(shù)， 構(gòu)建各類信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用能力，與城市場景資源進(jìn)行耦合，實現(xiàn)？°數(shù)字世界？±與？°物理城市？±的融合共生。賽迪顧問認(rèn)為，“新基建”疊加后疫情時代下，對于我國數(shù)字城市建設(shè)提出了新的要求。數(shù)字城市的建設(shè)是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程，不僅僅是我國城市發(fā)展的趨勢，更是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求，城市數(shù)字化表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、政府管理、社會治理、公共服務(wù)等各個方面。

賽迪顧問為探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色，總結(jié)典型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型先進(jìn)經(jīng)驗，采集全國293個地級市數(shù)據(jù)。基于我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀，通過指標(biāo)量化分析，對我國數(shù)字城市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入研究，在數(shù)字城市建設(shè)總體框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套數(shù)字城市評價體系，作為我國數(shù)字城市建設(shè)的指導(dǎo)與參考依據(jù)。該評價體系圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字民生、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)等6個方面，包含14個二級指標(biāo)，34個三級指標(biāo)，涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字基礎(chǔ)等方面內(nèi)容，以全方位評價城市數(shù)字化水平，最終形成數(shù)字城市百強(qiáng)榜單。

二、全方位分析數(shù)字城市百強(qiáng)特征

1.全國城市數(shù)字化水平東高西低從區(qū)域分布看，我國數(shù)字城市百強(qiáng)主要分布于華東、華中、華南地區(qū)，占比達(dá)到70%;其中，華東地區(qū)占據(jù)數(shù)字城市百強(qiáng)數(shù)量超過30%。

2.各細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化差異化發(fā)展

當(dāng)前，我國城市數(shù)字化以數(shù)字政務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字治理等領(lǐng)域建設(shè)為重點，相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)水平較高，但數(shù)字民生領(lǐng)域建設(shè)能力相對較弱，亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。從百強(qiáng)城市能力比較來看，各細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)能力存在不同程度差距，其中數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距最為明顯。

3.城市數(shù)字化水平呈現(xiàn)梯隊分布

我國城市數(shù)字化發(fā)展水平與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，城市數(shù)字化能力與城市經(jīng)濟(jì)水平大致形成線性分布形態(tài)。北京、上海、廣州、深圳作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“超一線”城市的代表，在城市數(shù)字化發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。從我國數(shù)字城市百強(qiáng)劃分來看：

·單元數(shù)字化（60-70.0分，62個）：處于該階段的城市數(shù)字化能力集中解決城市信息設(shè)施建設(shè)、局部單元業(yè)務(wù)透明度和流程問題;新一代信息技術(shù)應(yīng)用初步展開，數(shù)字化對局部業(yè)務(wù)具有一定的賦能作用。但是，跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域協(xié)同能力較弱。

·能力協(xié)同（70.1-85.0分，33個）：處于該階段的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對完備，解決了城市主要業(yè)務(wù)單元信息流轉(zhuǎn)問題，具有一定數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ);新一代信息技術(shù)應(yīng)用比較深入，信息技術(shù)對核心業(yè)務(wù)賦能作用比較突出。整體來看，城市跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同能力已經(jīng)形成。

·生態(tài)創(chuàng)新（85.1分以上，5個）：該階段內(nèi)，城市數(shù)字化能力覆蓋大多數(shù)單元，城市建設(shè)方面更加側(cè)重于場景化應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新;信息共享基礎(chǔ)較好，新一代信息技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的拉動作用。

三、數(shù)字城市細(xì)分領(lǐng)域分析數(shù)字政務(wù)

各地方政府圍繞簡政放權(quán)、深化放管服改革等方面，不斷創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化手段提升便民利企水平，涌現(xiàn)出一批具有地區(qū)代表性、創(chuàng)新模式特征的數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域典型城市。數(shù)字政務(wù)百強(qiáng)典型城市如下：

典型城市深圳：領(lǐng)軍城市數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新“標(biāo)桿”

·率先提出“秒報秒批一體化”模式，將申報端“秒報”和審批端“秒批”相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式：

·通過刷臉或合規(guī)授權(quán)讀取個人或企業(yè)電子證照或相關(guān)后臺數(shù)據(jù);

·已實現(xiàn)54項政務(wù)服務(wù)事項申報秒填寫、審批秒辦結(jié)，提供全流程自動化辦理。

典型城市濟(jì)南：自貿(mào)試驗區(qū)“鏈上”營商服務(wù)新模式

·政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”平臺;

·創(chuàng)新跨部門、跨窗口的事項“上鏈”優(yōu)化整合;

·全面推行“多諾合一、多審合一、多驗合一”審批模式。

典型城市晉城：中西部地區(qū)政務(wù)服務(wù)基層延伸典范式

·建立覆蓋市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級的政務(wù)服務(wù)體系;

·全面梳理縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級行政審批和公共服務(wù)事項清單;

·打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集約化服務(wù)模式，辦事效率提升66%。

數(shù)字治理

我國各地方城市數(shù)字化建設(shè)已覆蓋交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等諸多城市治理領(lǐng)域，形成了以“城市大腦”為核心的數(shù)字治理新模式。數(shù)字治理百強(qiáng)典型城市如下：

典型城市上海：“一網(wǎng)統(tǒng)管”打造城市全域治理一張網(wǎng)

·構(gòu)建城市全域五級城運中心和信息平臺體系，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。

·“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺實現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實時獲取、更新，實現(xiàn)基層精細(xì)化智能化防疫管理。

典型城市杭州：“城市大腦”智慧化治理創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)者”

·全面接入警務(wù)、交通、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急、基層治理等業(yè)務(wù)系統(tǒng);

·推出先看病后付費、停車先離場后付費等11個重點領(lǐng)域48個應(yīng)用場景、155個數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)場景化數(shù)字治城

·國內(nèi)首創(chuàng)健康碼、親清在線、民生直達(dá)等數(shù)字化服務(wù)平臺，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐。

典型城市鄭州：“城市大腦”打造中部城市發(fā)展新模式

·建成涵蓋統(tǒng)一大數(shù)據(jù)計算平臺、視覺計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈平臺、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺等六大數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺;

·實現(xiàn)14個部門、18個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智慧模塊建設(shè);

·多領(lǐng)域數(shù)字防疫系統(tǒng)，構(gòu)建城市橫向聯(lián)通、縱向治理的閉環(huán)體系。

數(shù)字民生

從建設(shè)內(nèi)容來看，城市數(shù)字民生領(lǐng)域主要圍繞深度挖掘民生數(shù)據(jù)資源價值、創(chuàng)新數(shù)字民生服務(wù)產(chǎn)品等方面，滿足群眾個性化、多樣化數(shù)字服務(wù)需求，涌現(xiàn)出深圳、廣州、福州等數(shù)字民生領(lǐng)域創(chuàng)新城市。數(shù)字民生百強(qiáng)典型城市如下：

典型城市廣州：首創(chuàng)電子健康信息“身份通行證”

·醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化，實現(xiàn)“一碼通用”“一網(wǎng)聯(lián)通”“一鍵診療”“一站會診”和“一體服務(wù)”;

·在全國率先打造了“廣州健康通”，運用大數(shù)據(jù)和AI人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)“一碼通用”全流程健康服務(wù);

·初步建成全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)聯(lián)通”。

典型城市福州：“e福州”打造15分鐘便民服務(wù)圈

·構(gòu)建疫情監(jiān)測、核查、人員管控等為一體的“e防控”體系;

·基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)打造跨區(qū)域智慧醫(yī)療服務(wù)平臺;

·推進(jìn)專病?？拼髷?shù)據(jù)分中心建設(shè)，為后疫情時代的公共衛(wèi)生信息化應(yīng)用提供堅實的基礎(chǔ)。

數(shù)字創(chuàng)新

我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)要素疊加生態(tài)、平臺、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新等多領(lǐng)域新型要素融合發(fā)展，城市在體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等方面不斷創(chuàng)新。數(shù)字創(chuàng)新百強(qiáng)城市如下：

典型城市北京：“鏈上”應(yīng)用推進(jìn)城市數(shù)字化協(xié)同

·將各類證照關(guān)鍵特征值上“鏈”，構(gòu)建一方授權(quán)自證、多方驗證認(rèn)證的可信體系;

·打造了目錄區(qū)塊鏈系統(tǒng)，打通全市政府問的數(shù)據(jù)共享權(quán)限和管理，創(chuàng)新國內(nèi)首個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的專注政府?dāng)?shù)據(jù)交換治理嘗試的項目。

典型城市貴陽：“數(shù)字孿生”賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力

·基于“孿生城市”建設(shè)模式探索，規(guī)劃建設(shè)“數(shù)博大道”，建設(shè)一條全長20公里的數(shù)字孿生城市試驗場;

·基于5G技術(shù)探索智慧交通管理、智慧市政管理、智慧消防、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧校園、智能制造、智慧園區(qū)及智慧社區(qū)等應(yīng)用場景落地。

數(shù)字基礎(chǔ)

立足“新基建”，各地方持續(xù)圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域、跨部門、跨層級流動，深入挖掘數(shù)據(jù)賦能價值，形成一批數(shù)字基礎(chǔ)實力強(qiáng)勁的典型城市。數(shù)字基礎(chǔ)百強(qiáng)典型城市如下：

典型城市重慶：打造政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值挖掘“新高地”

·探索實行“云長制”，打破“數(shù)據(jù)壁壘”、破除“數(shù)據(jù)孤島”，不斷提升數(shù)據(jù)“上云”水平;

·建立共享、共用、共連的云服務(wù)體系;

·緊抓政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享要求，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐及服務(wù)體系。

典型城市呼和浩特：構(gòu)建數(shù)字城市智慧化應(yīng)用支撐體系

·推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市“數(shù)字底座”;

·基于各個部門業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)下沉到資源中心，逐步建立完善全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

典型城市攀枝花：推進(jìn)實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放價值最大化

·攀枝花市大數(shù)據(jù)中心與四川省共享開放平臺實現(xiàn)對接，統(tǒng)一提供查詢核驗、批量交換等數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，支撐跨部門、跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

·數(shù)據(jù)開放平臺開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、發(fā)改委信用平臺、信訪大數(shù)據(jù)平臺、一網(wǎng)通辦“存量房交易”、康養(yǎng)護(hù)照健康碼等方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

四、新階段我國數(shù)字城市發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢的考驗，“新基建”疊加后疫情時代下，必然促使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探究創(chuàng)新發(fā)展道路。因此，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要借助新興技術(shù)，構(gòu)建以“新基建”為基礎(chǔ)的城市“全域數(shù)字化體系”，為城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，創(chuàng)新城市精細(xì)化發(fā)展新格局。

1、加大新興技術(shù)應(yīng)用，拓展城市數(shù)字場景化應(yīng)用

作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，數(shù)字城市將隨著傳感網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用不斷創(chuàng)新。城市常態(tài)化防疫作為現(xiàn)階段我國地方城市治理的重要工作，將進(jìn)一步推進(jìn)高精度、新型傳感器、低成本RFID技術(shù)、智能儀器儀表技術(shù)等新型感知技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建可視化、實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)某鞘兄悄芑芾怼按竽X”，實現(xiàn)城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域的精細(xì)化管理。

2、城市生態(tài)持續(xù)完善，數(shù)據(jù)治理水平將大幅提升

未來數(shù)字城市發(fā)展，需要在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中臺的基礎(chǔ)上，加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的融合力度，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全流程管控體系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要完善數(shù)據(jù)管理、共享等方面的體制機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放的價值最大化。同時，需要不斷強(qiáng)化城市數(shù)字化過程中數(shù)據(jù)的場景化、類型化融合應(yīng)用。

3、聚焦城市微單元，助力構(gòu)建基層精細(xì)治理體系

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中場景化應(yīng)用需求越來越明顯，以城市“微單元”作為精細(xì)化治理切入點，強(qiáng)化數(shù)字化、智能化技術(shù)手段的基層延伸與應(yīng)用。聚焦社區(qū)、街區(qū)、樓宇等城市微單元，基于數(shù)字孿生建設(shè)模式，通過城市信息化管理系統(tǒng)的功能延伸，及時、全面、準(zhǔn)確掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的疫情基本態(tài)勢，實現(xiàn)基層組織的可視化、數(shù)字化、智能化管理，有效提升城市微單元應(yīng)對突發(fā)事件的管控能力，增強(qiáng)基層微單元數(shù)字化治理能力。

4、城市數(shù)字化持續(xù)下沉，中小城市面臨轉(zhuǎn)型新契機(jī)

受新冠肺炎疫情的影響，城市數(shù)字化發(fā)展持續(xù)下沉，為中小型城市數(shù)字化、智能化發(fā)展提供了重要的發(fā)展契機(jī)。一方面，中小城市需要不斷發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展為核心，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建“城市

區(qū)縣

園區(qū)”的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展模式：另一方面，新興技術(shù)的應(yīng)用不斷深入，城市精細(xì)化治理趨勢越來越明顯，城市的宏觀決策和街道、社區(qū)的微觀精細(xì)治理以及城市大腦的衍生產(chǎn)品得以沉淀，推動人們的生活觀念、生活方式等發(fā)生深刻的變革。

責(zé)任編輯：金燁