錢秋月

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。我們黨是一個(gè)在擁有近14億人口的大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須把黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提高到更高水平。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出了新的部署，對健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度提出了新的要求，要著重從制度設(shè)計(jì)、政策制定、政策落實(shí)、政策執(zhí)行等方面加以貫徹。

制度設(shè)計(jì)層面：堅(jiān)持民主集中制

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，最重要的是立足我國基本國情和政黨傳統(tǒng)，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。

民主集中制是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志”?；厥捉倌挈h史，我們黨不僅堅(jiān)持民主集中制，而且在實(shí)踐總結(jié)中不斷創(chuàng)新和完善這項(xiàng)基本制度。建黨之初我們就遵循了民主集中制原則，把黨鍛造成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的革命領(lǐng)導(dǎo)核心。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，黨面臨著諸多考驗(yàn)和抉擇，初心從未動(dòng)搖，而且在民主集中制實(shí)踐中進(jìn)行了許多重要的理論和制度創(chuàng)新。

民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須堅(jiān)持好民主集中制。要繼續(xù)完善和發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以及完善實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，把符合事物發(fā)展規(guī)律和人民群眾根本利益的正確意見集中起來，進(jìn)行科學(xué)決策。

政策制定層面：健全決策機(jī)制

科學(xué)完善的決策機(jī)制是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的不斷提升，歸根到底要靠制度。制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。決策機(jī)制的優(yōu)劣直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。健全決策機(jī)制，提高決策能力，是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的一項(xiàng)重要任務(wù)和迫切要求。

改革開放后，我們黨一直在對決策的科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)行探索和實(shí)踐，這是一個(gè)不斷完善和發(fā)展、不斷實(shí)踐和優(yōu)化的過程。這一過程表明，要想實(shí)現(xiàn)正確有效的決策，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制定出科學(xué)、有效、靈活的國家治理政策，需要從制度上健全決策機(jī)制，以科學(xué)的、剛性的決策制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，在政策研究、政策擬定、政策評估和方案論證等方面做到有章可循，提高決策質(zhì)量，控制決策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正不當(dāng)決策。

我們黨作為國家治理的主體，其決策影響著人們對幸福美好生活的追求。然而在決策實(shí)踐中，仍存在“拍腦袋”決策的現(xiàn)象，于是名目繁多的“政績工程”、“形象工程”時(shí)有出現(xiàn)。這不僅浪費(fèi)了政府資源，直接影響人民的獲得感和幸福感，而且不同程度上削弱了各級黨組織的公信力。因此，健全決策機(jī)制是科學(xué)、民主、依法決策的重要保障，要堅(jiān)持和完善重大決策先調(diào)研后決策的科學(xué)論證制度，健全從源頭預(yù)防矛盾發(fā)生的決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，強(qiáng)化黨委會的議事規(guī)則和決策程序，完善決策績效評估機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制。

政策落實(shí)層面：改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

決策效果最終要體現(xiàn)在決策落實(shí)。如果說決策機(jī)制的完善與否關(guān)系著要“干什么”，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，就關(guān)系到黨組織“怎么干”的問題。推進(jìn)中國特色社會主義制度，必須在改進(jìn)“怎么干”中把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)，對于在新時(shí)代的條件下更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高要求。

相比過去，我們今天的改革更多面對的是深層體制機(jī)制問題，全面深化改革中制度建設(shè)的分量更重。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須緊密結(jié)合各級黨組織的政治功能和組織力來進(jìn)行制度性思考。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”。也就是說，要想進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式歸根到底要依靠黨組織強(qiáng)大的政治功能和組織力。政治功能是政黨的政治信仰在國家和社會中的體現(xiàn)，組織力是政黨組織起來形成的合力，二者關(guān)乎政黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，也是黨領(lǐng)導(dǎo)國家和人民的重要依托和保障。

當(dāng)前，在基層黨組織治理實(shí)踐中，仍然存在基層黨組織政治意識不強(qiáng)，黨組織虛化、弱化、邊緣化等現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮政治作用。還有一些基層黨組織紀(jì)律渙散，組織生活隨意化，存在著治理理念落后、方式方法陳舊單一、服務(wù)質(zhì)量相對不高等問題。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)黨的政治功能，最大限度地提升各級黨組織的組織力。只有各級黨組織政治過硬、堅(jiān)強(qiáng)有力，才能團(tuán)結(jié)和激發(fā)全體黨員的奮斗精神，自覺提升自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)。

政策執(zhí)行層面：完善激勵(lì)機(jī)制和增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的各項(xiàng)制度

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是要確保黨在中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。在百年未有之大變局面前，要想應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能滿足于“不出錯(cuò)”，而是要“敢為、會為”。從健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的新要求來看，一是要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，二是要完善增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的各項(xiàng)制度。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?！边@為全面從嚴(yán)治黨指明了方向，也為干部管理工作提供了新思路。因此，既要強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，也要樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，從體制機(jī)制上激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍離不開黨員干部執(zhí)政本領(lǐng)的全面增強(qiáng)。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求就越高。要構(gòu)建一整套提升黨員干部素質(zhì)的制度，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺提高自身的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。這是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在要求。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：李佳婧