陳柳

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們“必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場(chǎng)競爭的第一線奮勇拼搏”。這是我們?cè)诠ぷ髦腥〉脕碇灰壮煽兊囊粭l重要經(jīng)驗(yàn)。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作要把“激勵(lì)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競爭中奮勇拼搏”這一重要認(rèn)識(shí)放到突出位置。

激勵(lì)各級(jí)政府的積極性

黨的十九屆四中全會(huì)把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容作出了部署，主要包括理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，支持地方創(chuàng)造性開展工作，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系等。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要性。在地方工作中，也要運(yùn)用好這一重要方法論，如激勵(lì)基層政府的積極性。地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)大動(dòng)能。江蘇未來關(guān)鍵是要根據(jù)新發(fā)展理念的要求，把“為GDP而競爭”的制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀楦哔|(zhì)量發(fā)展而競爭”的制度。如發(fā)揮南北兩個(gè)積極性。在江蘇全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，蘇北是關(guān)鍵，我們要加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等高鐵線路通車為契機(jī)，對(duì)影響蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域間區(qū)位條件的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的超前投資，大幅度提升我省鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，不斷縮小三大區(qū)域的區(qū)位條件差距。同時(shí)，在總結(jié)過去南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索南北互利的合作模式。可以借鑒上海松江G60科技走廊中“雙向飛地”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在利益共享的基礎(chǔ)上，讓蘇北企業(yè)在蘇南合適片區(qū)打造集總部研發(fā)、產(chǎn)融結(jié)合、招商引資、宣介孵化于一體的實(shí)體化園區(qū)合作新平臺(tái)。

激勵(lì)科技工作者的積極性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制”。近年來，江蘇制定了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《關(guān)于進(jìn)一步支持企事業(yè)單位聚才用才強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的意見》等重要文件，圍繞促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合和調(diào)動(dòng)科技人員積極性兩條主線，聚焦痛點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)科技體制改革蹄疾步穩(wěn)、創(chuàng)新型省份建設(shè)加快前行。當(dāng)前進(jìn)一步疏通創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新潛能、推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵是創(chuàng)新環(huán)境的進(jìn)一步完善。對(duì)此，要把握我國科技創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)，在項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)融合、寬容失敗氛圍營造等方面率先突破，以充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體尤其是科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是努力放大科技創(chuàng)新的財(cái)富效應(yīng)。在創(chuàng)新型省份建設(shè)中，要抓住科創(chuàng)板建設(shè)等重大機(jī)遇，讓資本市場(chǎng)獨(dú)有的定價(jià)功能使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的價(jià)值得到市場(chǎng)化體現(xiàn)。二是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為激勵(lì)科技人員創(chuàng)新的重要突破口。遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅是我國參與國際經(jīng)貿(mào)和科技活動(dòng)的重要承諾，也是深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。要力爭打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先行區(qū)和示范區(qū)，將技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)智力密集型高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“高精尖”的新型科技服務(wù)業(yè)，培育出知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。在圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的過程中，推動(dòng)科技人員價(jià)值的市場(chǎng)化體現(xiàn)。

激勵(lì)民營企業(yè)家的積極性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系”。民營企業(yè)發(fā)展的核心是民營企業(yè)家，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把企業(yè)家人才放在更加突出的位置，不斷濃厚尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的社會(huì)氛圍，著力營造有利于企業(yè)家脫穎而出的良好環(huán)境。對(duì)民營企業(yè)和企業(yè)家的支持，要從尊重企業(yè)市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位角度，將民營企業(yè)放在與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)同一起跑線上，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)化力量真正形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。江蘇大地孕育了眾多行業(yè)的國內(nèi)外知名企業(yè)家，在營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用方面更可以彰顯特色。一是更加重視草根創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。“高手在民間”，要通過制度建設(shè)增強(qiáng)本土人才、草根階層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，出現(xiàn)顛覆性思維和商業(yè)模式的偉大企業(yè)從來都是不拘一格的，無一不是打破了傳統(tǒng)。要將政策更加側(cè)重于普惠型的營商環(huán)境的塑造，今天“鋪天蓋地”、明天“頂天立地”，使江蘇形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的汪洋大海，在初創(chuàng)企業(yè)中形成江蘇的世界級(jí)企業(yè)。二是激發(fā)“二代企業(yè)家”、新生代企業(yè)家的積極性。相對(duì)于我省改革開放初期成長起來的的第一代企業(yè)家，社會(huì)普遍反映做實(shí)業(yè)、尤其是做制造業(yè)辛苦。如果大量二代企業(yè)家沒有興趣、沒有信心繼承家族產(chǎn)業(yè)，沒有意愿進(jìn)行艱苦奮斗、二次創(chuàng)業(yè)，民營企業(yè)也就不可能會(huì)有大規(guī)劃大投資的計(jì)劃，也沒有繼續(xù)把企業(yè)做大做強(qiáng)的意愿。新生代承載著民營企業(yè)傳承發(fā)展的重任，要最大限度地把他們團(tuán)結(jié)起來，讓新生代企業(yè)家更好地傳承蘇商艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)。

激勵(lì)廣大勞動(dòng)者的積極性

2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生，不斷激發(fā)廣大人民群眾投身于高質(zhì)量發(fā)展的熱情。對(duì)標(biāo)中央部署要求，按照省委高水平全面建成小康社會(huì)的部署，著力兜牢底部、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化基礎(chǔ)、回應(yīng)關(guān)切，不斷提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感。一是努力提升城鄉(xiāng)居民收入。居民主體集多種經(jīng)濟(jì)行為于一身，購買力水平直接影響內(nèi)需，近年來我省消費(fèi)貢獻(xiàn)率總體上低于全國水平。要利用納入全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份等機(jī)遇，深化收入分配制度改革，增加居民的經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入，提升我省城鄉(xiāng)居民的收入水平。二是更加注重公共服務(wù)在二次分配中的作用。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，兜住基本生活底線，加快補(bǔ)齊民生短板，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，持續(xù)激發(fā)居民主體發(fā)展新活力。

激勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度”。要積極營造良好政治生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵(lì)，樹立鮮明用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持各級(jí)干部勇于開拓、有所作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。積極推進(jìn)人事制度改革，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的基本原則，探索構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的干部考核、選拔及退出機(jī)制，努力建設(shè)一支能夠更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供良好的人才保障。同時(shí)，要按照中央進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為的要求，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，積極關(guān)心和保護(hù)在高質(zhì)量發(fā)展中銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部，讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院教授）責(zé)任編輯：陳學(xué)科