卜霞
摘要 當(dāng)前,我國在應(yīng)對群體性事件的發(fā)生與發(fā)展方面中仍面臨不少缺陷。鑒于此,為了提高我國國內(nèi)群體性事件的治理成效,本文認(rèn)為,首先,需要就涉及群體性事件的一些概念作出較為清晰地界定;其次,需對群體性事件進(jìn)行科學(xué)分類與實行差異化的管理;再次,實現(xiàn)抗議活動管理的制度化,建立健全應(yīng)對群體性事件的長效機(jī)制;最后,應(yīng)妥善處理新聞媒體在群體性事件中的角色,并防范跨國抗議活動蔓延。
關(guān)鍵詞 群體性事件 社會運動 抗議管理
中圖分類號:D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.065
我國每天均有一定數(shù)量的群體性事件發(fā)生,群體性事件不僅影響社會公共秩序,而且考驗著國家的社會治理能力。不過,目前我國在應(yīng)對群體性事件過程中仍然體現(xiàn)出一些不足之處,對于此,應(yīng)從以下幾個方面入手,著力提升我國群體性事件的整體治理水平。
客觀準(zhǔn)確地界定相關(guān)概念是應(yīng)對社會抗議事件的基礎(chǔ)和前提。不過,我國在處理類似事件過程中,經(jīng)常面臨相關(guān)概念界定不清帶來的困擾。如在2000年4月公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》(下文簡稱《規(guī)定》)中,“群體性治安事件”被定義為“聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章,擾亂社會秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為”。而2004年中共中央辦公廳制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見>(下文簡稱《工作意見》)中,我國將“群體性事件”界定為“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害,通過非法聚集、圍堵等方式,向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。
通過比較可以發(fā)現(xiàn),前者強調(diào)群體性治安事件是一種違法行為,本身具有危害性,將抗議者置于國家的對立面。與前者有所不同,后者已經(jīng)注意到了群體性事件發(fā)生過程中群眾對于維護(hù)自身利益的訴求,但并未明確區(qū)分群眾的利益屬于正當(dāng)利益還是非法利益。這是因為,“群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害”,只是從群眾自身出發(fā)所作一種判斷,至于這些利益到底是不是群眾的合法利益,在2004年中共中央制定的《工作意見>中,并沒有說清楚。不僅如此,《工作意見》突出了民眾訴求方式的不正當(dāng)性,且說明了群體性事件發(fā)生的直接原因。不過,值得注意的是,“群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害”僅僅是群體性事件發(fā)生的一種原因,而不是唯一的原因。由此可見,對于群體性事件,在我國官方文件的界定中,仍存在一些有待澄清的問題。
國家對群體性事件的界定無疑會影響政府處理這類事件的方式。因此,對同一類事件做出不同的界定,有可能導(dǎo)致相關(guān)部門在應(yīng)對此類事件的過程中產(chǎn)生思想與行動上的混亂。在《規(guī)定》和《工作意見》中,相關(guān)部門對群眾抗議活動采用了包括“群體性治安事件”“群體性事件”和“群體性突發(fā)事件”等不同的概念。這種對同一事件采用不同的稱謂,不僅給相關(guān)部門應(yīng)對此類事件帶來困擾,而且有可能在新聞媒體、普通大眾中造成一些誤解。因此,有關(guān)部門應(yīng)在借鑒相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ),對已經(jīng)發(fā)布的多種名稱作出統(tǒng)一明確的界定。
大體而言,群體性事件共享以下基本特征:一些事件具有一定的目的指向,但部分事件的目標(biāo)指向并不明朗,如泄憤事件等;有一定數(shù)量的人群參與,他們的行為取向基本一致;再次,有明確的或隱含的訴求對象,例如政府、企業(yè)和警察等;他們的行為往往介于合法與非法之間,且通常采取集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所等方式,對公共秩序造成一定的影響。在此基礎(chǔ)上,如何在維護(hù)社會公共秩序與維護(hù)民眾的合法權(quán)益之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶?,這是當(dāng)前在應(yīng)對群體性事件中需要解決的問題??傊?,對群體性事件做出明確、連貫的界定,是處理相關(guān)問題的基本前提。
在準(zhǔn)確界定群體性事件的基礎(chǔ)上,為了有效應(yīng)對群體性事件,還需對群體性事件進(jìn)行科學(xué)分類與實行差異化的管理。這是因為,科學(xué)分類與區(qū)別管理,有助于提高抗議管理的針對性和有效性。他們之間的相互關(guān)系在于,準(zhǔn)確界定相關(guān)概念是科學(xué)分類的前提,而科學(xué)分類是區(qū)別管理的基礎(chǔ)。對于群體性事件的具體類型,學(xué)者將我國的群體性事件分為五種基本類型,它們分別是維權(quán)行為、社會泄憤事件、社會騷亂、社會糾紛和有組織犯罪。每一種類型均具有自身的特征,而且在一定條件下,不同類型的群體性事件可以互相轉(zhuǎn)化。因此,應(yīng)對不同類型的群體性事件應(yīng)該予以差異化管理。
具體而言,維權(quán)行為是民眾為維護(hù)自身利益而進(jìn)行的一種反應(yīng)性的抗?fàn)幮袆樱既珖后w性突發(fā)事件的80%以上,主體多為弱勢群體。這類事件雖然數(shù)量眾多,但并不針對國家政權(quán)。對于此類事件,應(yīng)尊重法律賦予公民表達(dá)訴求的權(quán)利,保護(hù)合法的表達(dá)方式,疏通、拓寬民主表達(dá)訴求的渠道。過去幾年的群體性的發(fā)生率沿海地區(qū)高于內(nèi)地,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這在一定程度上表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民的權(quán)利意識、抗?fàn)幰庾R均有所增強。民眾表達(dá)訴求的渠道是社會的減壓閥,保持這種渠道的暢通,可以使政府及時了解和掌握社會熱點問題,正確判斷形勢,以便提早預(yù)防和研究政策。合理的表達(dá)渠道能夠維持政治穩(wěn)定。其中,由于信訪是民眾特別是弱勢群體反映情況、表達(dá)意見和呼吁解決問題的一種方式,因此應(yīng)該提高信訪工作的效率??傊?,管理維權(quán)型群體性事件應(yīng)注重疏導(dǎo),設(shè)立公正的解決程序,完善相應(yīng)的規(guī)章制度,并將其納入到常規(guī)政治中去,以減輕抗議管理者面臨的壓力。與此同時,面對部分民眾的過激行為,也應(yīng)加大宣傳,增強民眾的法制觀念。
此外,社會泄憤事件突發(fā)性強,沖突過程短。在此類事件發(fā)生過程中,真假信息混雜,并伴有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為,其對社會秩序和民眾的社會心理造成了一定的沖擊。社會騷亂的特征與社會泄憤事件類似,其多是在經(jīng)濟(jì)社會急劇變革中,部分群眾長期累積的“相對剝奪感”集中爆發(fā)。值得注意的是,泄憤事件與社會騷亂有時甚至演變?yōu)閷φ牟粷M。正因為上述兩類群體性事件的突發(fā)性強,現(xiàn)場環(huán)境不確定等,處理這類事件應(yīng)靈活應(yīng)變,措施適當(dāng),避免激化矛盾。從長遠(yuǎn)來看,則應(yīng)著力解決社會不公現(xiàn)象,積極轉(zhuǎn)變政府職能,著力改善民生,讓民眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。同時,應(yīng)按照法律規(guī)定解決社會糾紛,依法嚴(yán)厲處置有組織犯罪行為。
實現(xiàn)抗議活動管理的制度化,是應(yīng)對群體性事件的長效機(jī)制。為此:
第一,應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。在國家和地方層面設(shè)立管理抗議活動的專門部門,建立縱向的管理體系。這些部門的主要的職能包括利用技手段收集情報、甄別和分析信心;通過分析情報,研究和制定預(yù)案,提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和處理效率;加強溝通與協(xié)調(diào);在抗議活動進(jìn)行過程中,實行妥善的管理。此外,在處理具體抗議活動時,還需建立從指揮到一線工作者的有效指揮體系,以保持暢通的指揮體系。
第二,建立協(xié)商機(jī)制。我國地方政府是處理群體性事件的主要機(jī)構(gòu),在這些政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)建立交流與協(xié)商機(jī)制。通過諸如領(lǐng)導(dǎo)人信箱、網(wǎng)上互動,政府微博、座談,走訪民眾等方式加強溝通;在城市社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立或完善已有的協(xié)商機(jī)制。根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模等確定協(xié)商的方式。在抗議活動前,利用協(xié)商機(jī)制了解形勢,加強預(yù)防,化解風(fēng)險,向抗議者宣傳有關(guān)法律和政策,以增強抗議者的法制觀念;在抗議活動發(fā)生時,通過協(xié)商機(jī)制及時掌握抗議活動的動向,采取靈活的策略;在抗議活動結(jié)束后,對整個抗議活動進(jìn)行評估,查找群體性事件發(fā)生的原因,評估預(yù)案執(zhí)行的效果,以總結(jié)得失與改進(jìn)方案等。
第三,吸收和培養(yǎng)專業(yè)的管理人才,例如談判專家、心理專家,情報專家等。運用專業(yè)知識對抗議活動的各個方面做出科學(xué)的分析,以增強解決問題的能力,提高應(yīng)對社會抗議活動的專業(yè)化水平。在此方面,應(yīng)善于依托高校等教育資源,借鑒相關(guān)研究成果,制定警察培訓(xùn)項目,一方面為相關(guān)的理論研究提供豐富的經(jīng)驗材料,另一方面可為警察應(yīng)對社會抗議活動提供理論指導(dǎo)。對警察等抗議管理人員進(jìn)行專業(yè)的技能和法律知識培訓(xùn),提高對自身角色和外部現(xiàn)實的認(rèn)知,增強法制意識。
第四,在不同部門之間建立有效地協(xié)作體系。協(xié)商機(jī)制是管理群體性事件基本的制度安排,而專業(yè)人才,訓(xùn)練有素的警察隊伍是體現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的關(guān)鍵,二者相互作用,缺一不可。在具體的管理活動中,還需要設(shè)立和完善一些具體的體制,包括管理機(jī)構(gòu)下再細(xì)分出不同的部門,分管群體性事件的不同方面;協(xié)商機(jī)制在初始階段可能不完善,需要在實踐不斷加以改進(jìn),將一些經(jīng)實踐證明有效的機(jī)制以制度的形式加以確定;專業(yè)人才和警察的選拔、培養(yǎng)、輸送等需建立一個完整的機(jī)制,確保人才輸送渠道的暢通。這些需要在具體經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。
媒體在群體性事件發(fā)生與發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色。媒體通過影響公共輿論間接影響民眾、政府等行為體對抗議活動的態(tài)度,進(jìn)而影響社會抗議活動的發(fā)展。抗議活動發(fā)生時.各種信息混雜,民眾難辨真?zhèn)?。特別是謠言借助手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先通訊手段能迅速向社會蔓延。同時,還要警惕一些別有用心的人趁機(jī)制散布不實信息,制造混亂。絕大多數(shù)民眾并非抗議活動的親歷者,他們主要通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報紙等獲取信息,在此情況下,不準(zhǔn)確或錯誤的信息會影響他們對形勢的判斷,甚至有可能激發(fā)更多的人加入抗議活動中。這種情況在社會騷亂和泄憤事件中屢見不鮮。應(yīng)對這種情況,首先需要權(quán)威部門及時準(zhǔn)確地發(fā)布信息,讓民眾獲取準(zhǔn)確的信息;其次,媒體特別是主流媒體對群體性事件的新聞報道,應(yīng)盡量避免使用帶有感情色彩的詞匯,例如“暴民”“烏合之眾”等,而應(yīng)適用一些比較中性或較為客觀的詞匯,以避免刺激抗議者,同時也可為與抗議者之間的協(xié)商做好提前準(zhǔn)備。
此外,應(yīng)加強對社會抗議和跨國社會運動的研究,了解其發(fā)生的過程、動力和機(jī)制,吸取經(jīng)驗,總結(jié)規(guī)律,為我國抗議管理提供智力支持。21世紀(jì)以來,不論是發(fā)生在中亞地區(qū)的“顏色革命”,還是2010年底以來席卷西亞北非的所謂的“阿拉伯之春”,均對相關(guān)國家和地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,甚至影響了世界政治的發(fā)展趨勢。地區(qū)或世界范圍內(nèi)大規(guī)??棺h浪潮有可能對國內(nèi)抗議活動的發(fā)生產(chǎn)生較大的影響,特別是國家面臨相似的國內(nèi)國際環(huán)境的情況下,源自于其他國家或地區(qū)的抗議活動很有可能實現(xiàn)跨國擴(kuò)散。例如發(fā)生在西亞北非的“阿拉伯之春”不僅對美國“占領(lǐng)華爾街”運動產(chǎn)生了明顯影響,而且冠以“占領(lǐng)”二字的大規(guī)模的抗議事件由此擴(kuò)散到世界上多個國家和城市,如布拉格、法蘭克福、多倫多等,亞洲的日本、韓國等,這些國家同樣出現(xiàn)了規(guī)模不等的“占領(lǐng)活動”。因此,我們不僅要關(guān)注國內(nèi)的群體性事件,而且也應(yīng)該關(guān)注發(fā)生在世界其它地方的大規(guī)??棺h浪潮。對于此,國外學(xué)術(shù)界關(guān)于社會運動、群體性事件、騷亂、示威游行等抗議活動的研究成果頗豐。就既有的研究成果而言,學(xué)者們不僅較為清晰地界定了相關(guān)概念,對不同類型的抗議活動進(jìn)行了合理的分類,并在經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上從理論層面提煉了抗議活動發(fā)生的條件及原因。一些學(xué)者還探討了抗議活動發(fā)生的動力、機(jī)制和過程,并在此基礎(chǔ)上提出了不同的理論解釋模型。這些學(xué)術(shù)研究成果為相關(guān)國家的決策者提供了大量的參考資料,對應(yīng)對群體性事件等抗議活動具有較高的指導(dǎo)意義。