廉正保

2019年是日內(nèi)瓦會議召開65周年。1954年4月至7月在日內(nèi)瓦召開的解決朝鮮問題和印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議，是中華人民共和國首次以五大國之一的地位和身份參加討論國際問題的一次重要會議。以國務(wù)院總理兼外長周恩來為團(tuán)長的中國代表團(tuán)在會議期間做了大量工作，為印度支那問題達(dá)成協(xié)議做出了貢獻(xiàn)。正是在這次會議期間，在中國代表團(tuán)全體成員的努力下，特別是通過周恩來卓越的外交藝術(shù)和靈活的外交策略，使新中國的外交政策為國際社會所了解；把新中國謀求世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的形象展現(xiàn)給全世界。

中方對這次會議極為重視，派出了一個陣容有100多人的強大代表團(tuán)，成員中包括外交、經(jīng)貿(mào)、文化、商務(wù)、新聞等機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其中有外交部副部長兼蘇聯(lián)大使張聞天、外交部副部長王稼祥、李克農(nóng)，外交部辦公廳主任王炳南任代表團(tuán)秘書長，代表團(tuán)顧問有：雷任民、師哲、喬冠華、黃華、陳家康、柯柏年、宦鄉(xiāng)、龔澎、雷英夫、王倬如、吳冷西，代表團(tuán)秘書和助理秘書有章文普、浦山、熊向暉、浦壽昌、曹桂生等。

解決印度支那問題

解決印度支那和平問題是日內(nèi)瓦會議需討論的重點問題之一。中方立場十分明確。在經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)的中國代表團(tuán)出席會議的方針中指出：“應(yīng)盡一切努力，務(wù)期達(dá)成某些可以獲得一致意見和解決辦法的協(xié)議，甚至是臨時性的或個別性的協(xié)議，以利于打開經(jīng)過大國協(xié)商解決國際爭端的道路?！痹谥芏鱽砥鸪糖巴諆?nèi)瓦前夕，應(yīng)約會見印度駐華大使賴嘉文的談話中，他扼要地敘述了中國對當(dāng)時國際和地區(qū)形勢的看法，對與會各國在解決朝鮮問題和印度支那問題上所采取的態(tài)度進(jìn)行了分析，并申明了中國的立場。他強調(diào)，“對于日內(nèi)瓦會議的工作，中國代表團(tuán)將盡一切努力設(shè)法達(dá)成協(xié)議，特別是就恢復(fù)印度支那和平問題達(dá)成協(xié)議”?！爸袊韴F(tuán)的建議都將是本著和平、合理、平等、反對侵略以及非侵略性的精神的?！?/p>

會議期間，周恩來與英國外交大臣艾登、法國總理兼外長孟戴斯-弗朗斯進(jìn)行了多次接觸。周恩來在同艾登會晤時表示：印度支那問題的解決，必須對雙方來說都是公平、合理和光榮的。我們認(rèn)為，以目前英國的地位，英國還可以多做一些工作來使對方了解談判必須是雙方平等進(jìn)行的。雙方還就舉行限制性會議的問題交換了意見。

周恩來表示，“中國同亞洲鄰邦都愿和平共處”，最近，中國和印度簽訂的關(guān)于在中國西藏的通商協(xié)定，就足以表明這一點。在它的序言中，兩國申明互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處。艾登對此表示肯定。這可能是周恩來向西方政治家談及和平共處五項原則的最早記錄。

中國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦為推動各方在印度支那問題上達(dá)成協(xié)議付出了艱辛努力。周恩來介紹越、老、柬三國代表相識，促成他們之間的直接接觸和相互了解。在中國代表團(tuán)的晚宴上，三國代表相互談起各自國家的情況及對會議進(jìn)程的看法。三國代表都認(rèn)為，直接接觸有利于會議的進(jìn)展，還約定今后直接聯(lián)系見面。

5月15日，中國代表王稼祥在同蘇聯(lián)代表團(tuán)的葛羅米柯和越南代表團(tuán)的范文同會晤時指出，法國現(xiàn)在不愿提出關(guān)于印度支那問題的政治解決意見?！拔铱纯梢詮耐?zhàn)問題開始討論，但不撤回我們對政治解決部分的意見?！蓖?zhàn)條件方面最重要的是規(guī)定停戰(zhàn)線和軍隊的集中地區(qū)。周恩來在伯爾尼法國駐瑞士使館同孟戴斯-弗朗斯會晤時進(jìn)一步強調(diào)，解決印支問題，首先要停戰(zhàn)。印支三國的情況各不相同，所以我們承認(rèn)解決三國問題的辦法有所不同。要把軍事集結(jié)區(qū)劃好，不能把這解釋為分治，因停戰(zhàn)后經(jīng)過一定時期總要自由選舉，這也要雙方協(xié)商。這是他們自己的事，我們不能干涉，但要推動。

7月3日至5日，周恩來臨時回國，在廣西柳州同越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明進(jìn)行會談，從周恩來就此事給毛澤東等的電報中可以看到，他利用了3日晚上和4日一整天的時間，分六個部分介紹了日內(nèi)瓦會議的情況，并就和平解決越、老、柬三國問題的方案，包括談判的方針、程序、時間及監(jiān)察問題同越南領(lǐng)導(dǎo)人交換了意見。7月10日，周恩來在返回日內(nèi)瓦途徑莫斯科時，又向蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人通報了中越間會談的情況，交換了對日內(nèi)瓦會議進(jìn)程的意見。蘇方認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)公平、合理的條件迅速達(dá)成恢復(fù)印度支那和平的協(xié)議，爭取迅速停戰(zhàn)，如在劃分集結(jié)區(qū)問題上堅持孟戴斯-弗朗斯難以接受的要求，法主戰(zhàn)派勢力又會抬頭，導(dǎo)致孟戴斯-弗朗斯垮臺，對解決印度支那問題和越南均不利。周恩來在會談后致電毛澤東，認(rèn)為蘇方對形勢的分析和觀點“同我們在柳州和北京討論時的意見是一致的”。關(guān)于劃區(qū)問題，老、柬問題，中立國監(jiān)察委員會問題，都應(yīng)據(jù)此方針爭取迅速達(dá)成協(xié)議。12日，周恩來在返回日內(nèi)瓦的當(dāng)天，即向范文同詳細(xì)介紹了與胡志明會談的情況及得出的共識。他說，要主動、積極、迅速進(jìn)行談判，要使問題簡單化，避免使問題復(fù)雜化，要以法方為主要的對象，提出的條件要考慮對方接受的可能性。為了達(dá)成協(xié)議，只要不改變基本要點，在談判中可以接受與方案稍微有出入的變通辦法。

在7月14日周恩來關(guān)于同與會各方接觸情況致毛澤東的電報中，他已分析出，實際上法國是想在北緯18度與16度線之間達(dá)成劃分集結(jié)區(qū)的協(xié)議。三國代表團(tuán)又通過幾次會晤，進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場，最終打破了在劃分集結(jié)區(qū)問題上的僵局，掃除了影響會議達(dá)成協(xié)議的最大障礙。

周恩來在歷時近3個月的日內(nèi)瓦會議閉幕時發(fā)表講話說：印度支那敵對行動的停止就要實現(xiàn)了。舉世渴望的印度支那的和平就要恢復(fù)了。正如朝鮮一樣，和平又一次戰(zhàn)勝了戰(zhàn)爭。讓我們更加堅定信心，繼續(xù)為維護(hù)和鞏固世界和平而努力。

印度支那停戰(zhàn)協(xié)定的簽署受到國際社會的高度評價。印度、錫蘭、巴基斯坦、印度尼西亞等國總理紛紛致電周總理，祝賀協(xié)定的簽訂。孟戴斯-弗朗斯在向法國國民會議報告日內(nèi)瓦會議的成果時，受到議員們的熱烈歡迎。艾登在向英國下議院介紹會議情況時表示，希望日內(nèi)瓦協(xié)定的成果能對其它國際關(guān)系的改善產(chǎn)生積極作用。澳大利亞、新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人也分別發(fā)表聲明，歡迎印支停戰(zhàn)協(xié)定，甚至連史密斯在從日內(nèi)瓦回到華盛頓時也不得不表示，日內(nèi)瓦協(xié)定是“當(dāng)今情況下所能獲得的最好的東西”。

解決朝鮮問題比較復(fù)雜和困難，各方意見分歧較大。有關(guān)朝鮮問題的最后一次會議，面對會議將無法達(dá)成協(xié)議的狀況，中國代表團(tuán)做了最后努力，周恩來在最后一次討論朝鮮問題的會議上提出了中國代表團(tuán)的提議，即“日內(nèi)瓦與會國家達(dá)成協(xié)議，它們將繼續(xù)努力以期在建立統(tǒng)一、獨立和民主的朝鮮國家的基礎(chǔ)上達(dá)成和平解決朝鮮問題的協(xié)議。關(guān)于恢復(fù)適當(dāng)談判的時間和地點將由有關(guān)國家另行商定”。由于有些國家的阻撓，會議雖未就此達(dá)成協(xié)議，但中國代表因為爭取在朝鮮問題上達(dá)成和解的努力為與會各國留下了深刻印象。

中國與西方接觸的重要場合

日內(nèi)瓦會議也成了中國同西方主要大國接觸的重要場合。20世紀(jì)50年代，西方大國對新中國實行“封鎖”政策，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面限制同中國的往來。但是，在這個解決國際問題的場合上，西方大國不得不面對這個他們在外交上還沒有承認(rèn)的國家。對新中國來說，也得以和西方大國的政治家及外交官進(jìn)行面對面交流。這種交流取得了不少實質(zhì)性的進(jìn)展，中法兩國總理的多次接觸，不僅對達(dá)成解決印支問題的協(xié)議起了決定性作用，而且還被輿論認(rèn)為是“法國承認(rèn)中國的先聲”；中英則在會議期間確定互設(shè)代辦處；中美之間不僅面對面地進(jìn)行了交談，而且開始了關(guān)于僑民和留學(xué)生回國問題的官方磋商。中國和西方開展的貿(mào)易、文化等方面的接觸更是不勝枚舉。這一切揭示了這樣一個事實：周恩來率領(lǐng)的中國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會議期間的成功外交實踐，為毛澤東關(guān)于中國的國際戰(zhàn)略以及獨立自主的和平外交政策的發(fā)展和完善做出了重要貢獻(xiàn)，使之不僅有了基本原則和大政方針，而且有了具體可行的措施和步驟。

中英代辦級外交關(guān)系在日內(nèi)瓦會議期間得以正式確定。4月30日，蘇聯(lián)外長莫洛托夫邀請周恩來和艾登在其日內(nèi)瓦住處做客，中英兩國外長一見面時便提到中英關(guān)系問題。艾登說：“英國是承認(rèn)中國的，只是中國不承認(rèn)我們?！敝芏鱽碚f：“不是中國不承認(rèn)英國，而是英國在聯(lián)合國不承認(rèn)我們?！卑钦f：“我們有一個人在北京，而你們卻沒有人在倫敦。”其意希望中方也派相應(yīng)人選到倫敦。艾登還說：“我這次把駐華代辦杜維廉帶來為的是與中國代表團(tuán)接觸?！敝芏鱽碚f：“我也把歐非司司長宦鄉(xiāng)帶來了?！卑钦f：“那么我們思想相同了?！钡诙?，周恩來即致電毛澤東等告知此情。5月3日，宦鄉(xiāng)和杜維廉開始就兩國關(guān)系的具體問題開始商談。

6月1日，周恩來將在日內(nèi)瓦會議期間中英官方和半官方的接觸情況電告毛澤東等，并在對當(dāng)前的中英關(guān)系進(jìn)行分析之后提出建議：向英方正式提出在倫敦設(shè)立商務(wù)代表機構(gòu)，此機構(gòu)應(yīng)享有完全的外交權(quán)利和地位，實際上是一個外交機構(gòu)。如英方同意設(shè)立這種機構(gòu)，即由雷任民訪英進(jìn)行具體磋商。視情況發(fā)展再進(jìn)一步提出派我方談判代表駐倫敦的問題。6月3日，中共中央復(fù)電周恩來，同意他提出的關(guān)于中英關(guān)系的意見和建議。6月16日至17日，周恩來將雙方準(zhǔn)備就中國外交人員駐倫敦發(fā)表公報事電告毛澤東等，并分析了英方推遲公布這一消息的原因。17日晚，中英兩國政府協(xié)議發(fā)表消息，即“中華人民共和國中央人民政府和聯(lián)合王國協(xié)議，中央人民政府派遣代辦駐在倫敦，其地位和任務(wù)與英國駐北京代辦的地位和任務(wù)相同”。

中國代表團(tuán)的重要成員，貿(mào)易部副部長雷任民在日內(nèi)瓦專門介紹了中國的對外貿(mào)易狀況，他說，盡管對中國實行“禁運”，中國與資本主義國家之間的貿(mào)易仍是上升的。資本主義國家的大批制造商和企業(yè)家普遍要求與中國進(jìn)行貿(mào)易，要是沒有人為障礙，西歐國家和中國之間的貿(mào)易無疑會有進(jìn)一步發(fā)展。中國有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參觀了瑞士的企業(yè)，同法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、瑞士、比利時等國的工業(yè)、貿(mào)易、金融等方面的人士進(jìn)行了接觸，就進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易、互派商務(wù)代表交換意見，還邀請他們訪問中國。

雷任民在日內(nèi)瓦向意大利工商界代表表示，增加貿(mào)易對兩國經(jīng)濟(jì)的改善和人民的生活是有利的。他還指出，中國的貿(mào)易政策是要取得輸出入的平衡。中國需要意大利的人造絲、鋼管、肥田粉、電工器材、鋁、機器等。歡迎意大利訪問團(tuán)到中國訪問，并強調(diào)，直接貿(mào)易發(fā)展了，來往就會頻繁起來。中國貿(mào)易訪問團(tuán)還自日內(nèi)瓦赴比利時訪問，并同比利時工業(yè)聯(lián)合會發(fā)表了聯(lián)合聲明，表達(dá)了發(fā)展兩國貿(mào)易的愿望。中國方面還同著名電影藝術(shù)家卓別林進(jìn)行了接觸，請他觀看了中國電影，并就購買卓別林主演的影片事宜進(jìn)行了探討。

“中國外交上的極大勝利”

日內(nèi)瓦會議期間，杜勒斯拒絕與周恩來握手的說法曾廣為流傳，尼克松總統(tǒng)在1972年到中國訪問時，還專門為彌補這一遺憾，設(shè)計了讓陪同人員同他拉開距離，請記者拍攝下他夸張地向周恩來伸出手的鏡頭。尼克松的回憶錄發(fā)表后，此說更為不少人認(rèn)同。

會前，據(jù)說美國國務(wù)卿杜勒斯曾規(guī)定美方代表團(tuán)成員不得與中國代表握手。中國方面的檔案中，未曾有過周恩來遇見杜勒斯的記載。事實上，會議召開后不久，杜勒斯就返回了美國。周恩來在5月1日給毛澤東的一封電報中說：“印度支那問題上美雖放了許多空炮，但未嚇倒別人，卻嚇倒了自己。美企圖組織東南亞侵略同盟，但英國躊躇，反之法要求增加空援，英、美又不干?？傊垃F(xiàn)已無法阻止印度支那的談判。艾森豪威爾最近的發(fā)言又打了退堂鼓，使杜勒斯很窘，只有一走了事，將難局留給副國務(wù)卿史密斯?！苯邮蛛y局并始終參與會議的美副國務(wù)卿史密斯目睹了中國代表團(tuán)在會議期間發(fā)揮的重要作用和贏得的普遍尊敬，認(rèn)為美國政府對中國的某些政策是不現(xiàn)實的。他還設(shè)法同中國方面進(jìn)行了直接接觸。

1954年7月18日下午，周恩來同史密斯在會議休息期間碰到了兩次。史密斯找中國代表團(tuán)翻譯浦壽昌談話，周恩來見狀走上前和他打招呼，并伸出手來，而史密斯未作表示。隨后周恩來與孟戴斯-弗朗斯談話時，史密斯上前插話說：“每次我走近周恩來先生，記者就會說我和周恩來先生握了手?！敝芏鱽砘卮鸬溃骸拔覄偛乓呀?jīng)伸出手來了?！笔访芩狗Q：“剛才我一手拿煙，一手拿杯子。下回我會伸得比你還快。”

會議結(jié)束后，周恩來一進(jìn)休息室，史密斯就迎了上去同他交談并急忙伸出右手握住周的左臂，并說：“我剛才怕討論下去又要發(fā)生分歧，這樣簡短地結(jié)束很好?！笔访芩沟倪@一舉動顯然是有所準(zhǔn)備的，因為這是會議期間雙方接觸的最后一個機會了，他藉此表達(dá)了對中國在會議中所起作用的贊許，既伸出了手，又避免了握手。

周恩來同史密斯僅有的這些短暫接觸，不僅是談話內(nèi)容，而且連雙方談話時舉止都被生動地記載下來并作為檔案永久保存，這充分說明在當(dāng)時的情況下，中美之間的點滴交往對雙方都是十分敏感的。所以，從以上情況分析，如果周恩來確實向作為美國代表團(tuán)團(tuán)長的杜勒斯伸出過手，中方不會不做任何記載。雖然杜勒斯堅持限制同中國代表團(tuán)接近的僵硬政策，但是連他的副手都認(rèn)為這樣做很不現(xiàn)實，而頗費心機地設(shè)計了一系列方式，設(shè)法敲開中美直接接觸的大門。

事實上，日內(nèi)瓦會議期間，美國通過英國向中國提出美在華僑民回國問題。當(dāng)時中國在美的大批留學(xué)生和一些科學(xué)家要求回國受到美政府阻撓。周恩來利用時機，經(jīng)請示中央促成中美兩國代表就兩國僑民及留學(xué)生回國問題進(jìn)行會晤。1954年6月5日，中方代表王炳南與美方代表約翰遜關(guān)于中美僑民及留學(xué)生回國問題第一次會晤。約翰遜等三人進(jìn)入會議室向我方人員做介紹，約翰遜等趨前主動與我方人員握手，并稱很高興與王炳南主任會面。這是中美兩個沒有外交關(guān)系的國家代表首次正式直接接觸。會談進(jìn)行了4次，未達(dá)成協(xié)議，但為后來持續(xù)了15年之久的中美大使級會談奠定了基礎(chǔ)。約翰遜是美國代表團(tuán)成員，曾參加過朝鮮停戰(zhàn)板門店談判，時任美國駐捷克斯洛伐克大使。

6月21日，周恩來在日內(nèi)瓦對中國代表團(tuán)一次內(nèi)部講話中說，過去是“孫猴子大鬧天宮”的時代，過去的談判是“唱野臺子戲”。朝鮮停戰(zhàn)談判有些正規(guī)，但那是武戲，是全武行，談中大打出手。這次日內(nèi)瓦會議完全是新的情況。因此，我們來，首先要學(xué)習(xí)。對于這一次的外交工作，要承認(rèn)我們都是生疏的?！伴_第一次會議時，我心也在跳，面對杜勒斯，到底是對他兇些還是緩和些都要考慮。需使我們有6億人口的國家能在和平的環(huán)境中建設(shè)，我們必須從外交戰(zhàn)線上去爭取。”

6月26日，法國與會代表左羅德-羅河對熊向暉說，“日內(nèi)瓦會議是中國外交上的極大勝利，提高了中華人民共和國的國際地位”。

1954年日內(nèi)瓦會議對新中國外交具有劃時代的意義，使中國有機會突破國際封鎖，首次走上國際舞臺，還展示了中國熱愛和平和負(fù)責(zé)任大國的形象；日內(nèi)瓦會議同樣表明，即使在冷戰(zhàn)時期，任何錯綜復(fù)雜的國際爭端都可以通過和平方式解決。日內(nèi)瓦會議已過去半個多世紀(jì)，但它將永遠(yuǎn)載入世界和平發(fā)展的歷史史冊。

（作者系前駐外大使、中華人民共和國外交部檔案館原館長）