李坤梁

專項(xiàng)巡察是新時(shí)代關(guān)于巡視巡察工作的重要延伸。扶貧領(lǐng)域的專項(xiàng)巡察是助推小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的本質(zhì)要求。加快構(gòu)建巡察制度，“縱”向延伸至基層，輻射到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，有利于“打通最后一公里”。中共鳳岡縣委基于鳳岡縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景于2017年9月成立脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察組，專項(xiàng)巡察組根據(jù)中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，就進(jìn)一步提高政治站位，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題開展了近一年的專項(xiàng)巡察。筆者對(duì)專項(xiàng)巡察工作實(shí)踐進(jìn)行整理，分析專項(xiàng)巡察工作中面臨的困難問題，并對(duì)如何更好開展巡察工作進(jìn)行了思考。

一、專項(xiàng)巡察工作實(shí)踐

專項(xiàng)巡察組根據(jù)相關(guān)文件要求，對(duì)鳳岡縣2017年擬出列的6個(gè)貧困村以及縣委要求巡察的14個(gè)行政村，共計(jì)20個(gè)行政村進(jìn)行了巡察。

（一）制定調(diào)查問卷

專項(xiàng)巡察組根據(jù)各村各社區(qū)的實(shí)際情況，特別是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)開展的情況，制定相應(yīng)的調(diào)查問卷。脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察組由于其工作的特殊性，多數(shù)都要入戶走訪“邊卡掉”的地方，所以專項(xiàng)巡察組制定了《貧困戶調(diào)查問卷》《非貧困戶調(diào)查問卷》《臨界戶調(diào)查問卷》等調(diào)查問卷，有針對(duì)性地開展巡察工作。

（二）提前查看資料

專項(xiàng)巡察組的組成具有臨時(shí)性，組員具有年齡差異化等特征，導(dǎo)致對(duì)被巡察單位缺乏深入了解，所以在開展巡察前先通知被巡察單位提供相應(yīng)資料，根據(jù)提供資料進(jìn)行分析，再針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題去發(fā)現(xiàn)問題、核實(shí)問題。同時(shí)對(duì)被巡察單位在資料中體現(xiàn)出的薄弱環(huán)節(jié)加大力度巡察。

（三）入戶走訪

脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察不僅是根據(jù)上述村提供的資料，還涉及具體的一家一戶和相應(yīng)政策的受惠人，所以必須要入戶走訪。專項(xiàng)巡察組在近一年的走訪中，共入戶走訪3300余戶8000余人次，登記走訪記錄2800余戶7500余人次，其中包含老黨員、退休干部等，走訪基層黨支部400余個(gè)。

（四）組織談話

在基層由于“塔西佗”陷阱的存在，因此相關(guān)問題的定性不能僅僅相信于農(nóng)戶的一言一行，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶也有情緒化、反政策化甚至無理取鬧等情形。組織干部談話，尤其是包組干部的談話，可以有效地避免獲取農(nóng)戶提供的不真信息，同時(shí)也能印證脫貧攻堅(jiān)干部的艱辛。

（五）查看會(huì)議記錄

俗話說“雁過留影”，工作開展不開展，領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，有沒有調(diào)度，有沒有具體問題要具體研判，有沒有實(shí)施方案，有沒有具體責(zé)任落實(shí)到人，有沒有形成良好的跟蹤機(jī)制等問題，在會(huì)議記錄中都會(huì)有所體現(xiàn)。同時(shí)查看會(huì)議記錄也可以從某種層面上證實(shí)干部談話的真實(shí)性以及結(jié)合走訪情況查看政策落實(shí)情況。

（六）協(xié)調(diào)其他部門

因一些被巡察內(nèi)容或資料不在巡察小組的授權(quán)范圍內(nèi)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)巡察組通過協(xié)調(diào)其他部門，使得巡察具有延伸性，共享性。如在核實(shí)“四有人員”時(shí)，就會(huì)通過公檢法司部門、金融部門；在核實(shí)資金使用方面，協(xié)調(diào)財(cái)政稅務(wù)等部門。

（七）信訪機(jī)制

“村霸”的存在在鳳岡縣也是不可能完全排除的，村支兩委服務(wù)型基層組織的轉(zhuǎn)變也不是一蹴而就的。所以在入戶走訪中，會(huì)有一些群眾不敢說，怕舉報(bào)，擔(dān)心“追責(zé)”等現(xiàn)象，在這樣的背景下，信訪機(jī)制的有效利用恰好可以彌補(bǔ)不足。專項(xiàng)巡察組通過巡察電話、意見箱等信訪方式增加群眾提供信息的渠道，讓專項(xiàng)巡察的資料來源更廣泛、更真實(shí)、更具有代表性。

二、面臨的困難和問題

第一，群眾知識(shí)欠缺，影響政策的宣傳和被接受。一些群眾在具體接受政策時(shí)不明原因，或者認(rèn)為惠民政策本是政府毫無理由給予的，“大水漫灌”式扶貧留下群眾“等、靠、要”思想還未完全轉(zhuǎn)變。這在一定程度上阻礙了政策普遍性和基層特殊性的有效統(tǒng)一。

第二，群眾思想轉(zhuǎn)變慢，使得政策對(duì)接出現(xiàn)“代溝”。部分農(nóng)戶難以理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在惠農(nóng)政策和農(nóng)村相關(guān)改革中出現(xiàn)“代溝”。如在巡察中發(fā)現(xiàn)，一些村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要流轉(zhuǎn)大量土地，實(shí)現(xiàn)土地集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，部分群眾認(rèn)為土地是其所有，混淆土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，不明白土地承包權(quán)的真正含義。難以理解“三權(quán)”分置，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，失去對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，把土地使用權(quán)等同于所有權(quán)。舊思想不破除，新理念難深入，新目標(biāo)就難實(shí)現(xiàn)。

第三，基層干部有和群眾“合伙”現(xiàn)象，巡察“利劍”難發(fā)揮震懾作用。不怕干部不作為，不怕群眾“釘子戶”難破除，就怕干群里應(yīng)外合，使得獲取的信息失真，增加巡察難度。這種“合伙”現(xiàn)象一方面在短時(shí)間內(nèi)讓巡察工作人員容易走入“套路”，難以查找問題根源；另一方面，這種現(xiàn)象的存在，不利于基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

第四，基層組織的重視力度不夠。脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前工作的重中之重，幾乎每個(gè)基層組織，每天都會(huì)面臨各式各樣的督查檢查，產(chǎn)生一種疲軟狀態(tài)，對(duì)巡察不敏感、不重視。一些基層黨組織開展巡視巡察時(shí)，出現(xiàn)工作不規(guī)范、難破人情關(guān)、監(jiān)督走過場(chǎng)、整改不落地等現(xiàn)象。部分被巡察單位沒有搞清巡察究竟是一種什么樣的制度，主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致在被巡察中敷衍了事，不積極、不配合、不說真話，有意避之，發(fā)現(xiàn)的問題整改也不及時(shí)。

第五，信息不對(duì)稱，阻礙專項(xiàng)巡察。信息不對(duì)稱是指巡察組和被巡察單位掌握信息具有不對(duì)稱性。如提前讓被巡察單位準(zhǔn)備資料，被巡察單位往往會(huì)采取措施避免問題“露餡”，而故意隱藏或者瞞報(bào)資料。此外，入戶走訪時(shí)需要村組干部帶路，有問題的地方不去，搞得好的地方常去。這樣一來，就產(chǎn)生了巡察工作人員得到的信息和基層實(shí)際存在的問題信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，形成專項(xiàng)巡察的阻礙因素。

三、關(guān)于專項(xiàng)巡察的幾點(diǎn)思考

第一，引入大數(shù)據(jù)，提高分析能力。脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察會(huì)在各類表格中抽取數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)核查，套用老方法，耗時(shí)耗精力，見效慢，代表性不強(qiáng)。引入大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)查找問題，精準(zhǔn)分析問題，提高巡察工作的分析能力。

第二，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。既要注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要明確整改責(zé)任、督查督辦、嚴(yán)肅問責(zé)。巡察以及巡察問題的整改是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，不是一個(gè)短時(shí)間的督查或者檢查。要建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，充分協(xié)調(diào)上下信息，對(duì)稱上下信息，在注重發(fā)現(xiàn)問題中明確問題、責(zé)任屬性和落腳點(diǎn)，對(duì)癥下藥。

第三，建立健全基層專項(xiàng)巡察制度。當(dāng)前鳳岡縣的基層專項(xiàng)巡察制度是在上一級(jí)文件要求中產(chǎn)生，應(yīng)建立健全具有鳳岡特色又立足鳳岡實(shí)際的專項(xiàng)巡察制度?！澳睦锿创蚰睦铩?，專項(xiàng)巡察制度要有針對(duì)性，針對(duì)問題癥結(jié)所在，針對(duì)基層問題的共性所在而建立健全專項(xiàng)巡察制度。此外，要確保各項(xiàng)制度不折不扣執(zhí)行，防止“破窗效應(yīng)”，建立健全一系列保障機(jī)制，形成強(qiáng)大推動(dòng)力。

第四，注重巡察人才培養(yǎng)。巡察工作專業(yè)性、保密性要求較高，在人才配備上要充分考慮這兩個(gè)特征。同時(shí)要著力培訓(xùn)巡察人才，使巡察向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、常態(tài)化發(fā)展。此外，要對(duì)接相關(guān)部門，建立健全巡察人才的福利機(jī)制，避免“只讓馬跑，不讓馬吃草”的現(xiàn)象產(chǎn)生，激勵(lì)巡察人才做好專項(xiàng)鉆研，深入研究。

第五，普及巡察知識(shí)，提高群眾參與度。巡察的基礎(chǔ)來自群眾，僅靠資料或者干部訪談是難以發(fā)現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)真問題的，讓廣大人民群眾參與到巡察中來，增加信息來源，佐證問題。同時(shí)，要最大程度減少“關(guān)系網(wǎng)”和“說情風(fēng)”對(duì)基層巡察工作的干擾，解決基層巡察“巡不深、察不透”的問題。