佟林

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

自然資源包含了自然和社會(huì)兩種最重要的組成部分，只要在國家管轄范圍之內(nèi)，包括領(lǐng)空、領(lǐng)土和領(lǐng)海等所有方面的資源都統(tǒng)屬國家資源，即國家管理的一切資源。所有的生產(chǎn)活動(dòng)都要在自然資源的范疇之內(nèi)進(jìn)行，自然資源狀況對(duì)于一個(gè)國家來說，會(huì)深刻影響到其生產(chǎn)力產(chǎn)生的經(jīng)歷效果以及與生產(chǎn)力聯(lián)系緊密的生態(tài)環(huán)境。

在所有與自然資源相關(guān)聯(lián)的政府部門中，管理部門的作用最為突出，我國目前緊要的生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃要想順利進(jìn)行，就務(wù)必要使自然資源管理部門提供切實(shí)科學(xué)的保障。

在所有土地測繪的方式中，地籍測繪是尤為專業(yè)系統(tǒng)的手段。地籍測繪通過測量計(jì)算地籍及其面積的方式來明確地籍的位置、數(shù)量、形狀以及方向?qū)倬€等內(nèi)容，總體上將地理特征作為了測繪依據(jù)，可用來給地籍管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)指示和保障。

一、地籍測繪的特點(diǎn)

1.主體的官方性

測繪工作主要負(fù)責(zé)部門是政府。官方測繪的主要目的是明確土地產(chǎn)權(quán)，合理的對(duì)土地進(jìn)行劃分，針對(duì)不同類型的土地使用情況稅收。這種方式能夠在保護(hù)國有土地資源的同時(shí)，還能合理的對(duì)土地資源利用。

2.工具的專業(yè)性

該項(xiàng)工作開展需要使用專業(yè)的工具進(jìn)行操作。

3.結(jié)果的基礎(chǔ)性

過地籍測繪后，土地資源就會(huì)受到法律保護(hù)，在土地資源管理上地籍測繪工作的開展具備決定性的作用。顧名思義，地籍測繪最為基礎(chǔ)、最為重要的是測繪，測繪作業(yè)是土地資源管理的數(shù)據(jù)來源，其結(jié)果則是相關(guān)稅收工作的重要參照。

4.從業(yè)者的專業(yè)性

測繪工作的從業(yè)者必須具備強(qiáng)烈耐心、扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)以及一定的土地管理和法律知識(shí)，才能使測繪作業(yè)相對(duì)圓滿的完成。

二、地籍測繪在自然資源管理中的作用

在自然資源管理的過程中，地籍測繪的應(yīng)用它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，同時(shí)還能夠?qū)Π踩饔玫榷喾矫嫣峁┮欢ǖ膸椭?/p>

1.經(jīng)濟(jì)作用

(1)進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展

地籍測繪的作業(yè)結(jié)果是房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的重要數(shù)據(jù)支撐，可以為房地產(chǎn)開發(fā)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。從業(yè)者可將這些數(shù)據(jù)結(jié)果作為開發(fā)的決策依據(jù)，可為房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

(2)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

地籍測繪作業(yè)是發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和變化的一種有效途徑。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地籍測繪工作可以及時(shí)洞察生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題，其所得的數(shù)據(jù)信息將會(huì)起到基礎(chǔ)性作用，不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作環(huán)節(jié)。

(3)輔助公安管理工作

利用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技來重現(xiàn)土地環(huán)境可為公安部門的有關(guān)工作提供更大的便利。公安在定位犯罪信息、設(shè)計(jì)抓捕方案時(shí)都可利用重現(xiàn)的土地環(huán)境，無形中使其工作效率大大提高。

審理土地糾紛案件時(shí)，地籍測繪作業(yè)的數(shù)據(jù)結(jié)果是重要的信息資料來源，方便了法院的審理工作。自然災(zāi)害所產(chǎn)生的事故現(xiàn)場也能通過地籍測繪來進(jìn)行觀測，在防治救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

(4)圖比例確定

地圖的比例信息并不固定，具有穩(wěn)定的更新周期。更新周期內(nèi)，地圖比例的設(shè)計(jì)和調(diào)整都要用到地籍測繪的數(shù)據(jù)資料。

測繪作業(yè)的動(dòng)態(tài)管理特征是地圖比例按照實(shí)際要求進(jìn)行更新補(bǔ)充的重要一環(huán)，可使地圖的比例信息更加準(zhǔn)確。

2.對(duì)土地開發(fā)的作用

(1)為房地產(chǎn)開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持

地籍測繪可為房地產(chǎn)業(yè)各相關(guān)部門提供諸如土地基本結(jié)構(gòu)、植被狀況、水環(huán)境以及形態(tài)信息等詳細(xì)的土地?cái)?shù)據(jù)，為進(jìn)行開發(fā)時(shí)切實(shí)把握區(qū)域環(huán)境、科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)方案奠定數(shù)據(jù)方面的基礎(chǔ)。

(2)節(jié)約資金

地籍測繪作業(yè)的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性是城鄉(xiāng)建設(shè)方案、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。若出現(xiàn)測繪作業(yè)結(jié)果失誤則會(huì)直接造成建設(shè)方案設(shè)計(jì)失當(dāng)。地籍測繪數(shù)據(jù)和開發(fā)方案的有機(jī)結(jié)合能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)指定區(qū)域的實(shí)時(shí)變化有助于方案優(yōu)化和減少支出，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的迅速回收。

(3)規(guī)范土地應(yīng)用

地籍測繪工作是規(guī)范土地開發(fā)的重要基礎(chǔ)。只有驗(yàn)收作業(yè)滿足有關(guān)規(guī)定才能夠確保工程建筑的質(zhì)量。與之相類似，只有在確保地籍測繪作業(yè)的準(zhǔn)確科學(xué)基礎(chǔ)上，才能使土地開發(fā)質(zhì)量得到保障，這是科學(xué)開發(fā)利用土地資源的基礎(chǔ)。

三、地籍測繪技術(shù)在國土管理中的應(yīng)用

1.數(shù)字測繪技術(shù)在野外的應(yīng)用

數(shù)字地籍測繪工作由編繪、確權(quán)和測量三個(gè)方面構(gòu)成。實(shí)際作業(yè)中同樣需要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，選用科學(xué)適當(dāng)?shù)墓ぞ吆头绞?，以更好的確保測繪數(shù)據(jù)的正確率和穩(wěn)定性。

當(dāng)下我國的信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，許多立體制圖的技術(shù)方法都得到了很大程度上的完善，特別是在戶外環(huán)境下應(yīng)用數(shù)字測繪技術(shù)方面，從地圖數(shù)字化、圖制管理到基礎(chǔ)測繪，越來越多的功能得到了成功實(shí)踐，測繪作業(yè)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)也隨之越來越精準(zhǔn)。

這些數(shù)字化的結(jié)果在經(jīng)過了交互研究之后，可以從不同需求出發(fā)更加便利的獲得數(shù)據(jù)資料，向有需要的工作部門提供精確科學(xué)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，這將直接使得這些部門的科學(xué)決策能力迅速提升。

因此，從數(shù)據(jù)結(jié)果的高效輸出方面來看，數(shù)字化測繪就顯得尤為重要。一旦其測繪結(jié)果無法符合相關(guān)要求，則會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。

2.遙感技術(shù)應(yīng)用

作為一種先進(jìn)的技術(shù)遙感技術(shù)，在地籍測繪過程中，它主要是采用動(dòng)態(tài)測量的方式對(duì)土地資源進(jìn)行測繪，從而能夠在應(yīng)用的過程中將精確的數(shù)據(jù)提供。

在遙感技術(shù)應(yīng)用的過程中，它還能夠聯(lián)合其他技術(shù)一起應(yīng)用，能夠在短期的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的測繪目標(biāo)確定，這種人工測量的技術(shù)手段是減少動(dòng)態(tài)監(jiān)控成本、降低資源浪費(fèi)、確保測繪作業(yè)順利進(jìn)行的科學(xué)方式。

3.動(dòng)態(tài)GPS技術(shù)應(yīng)用

GPS即全球定位系統(tǒng)，是衛(wèi)星信號(hào)定位的主要技術(shù)。應(yīng)用該技術(shù)可以提供全方位的精準(zhǔn)導(dǎo)航服務(wù)。在地籍測繪方面，GPS技術(shù)的立體坐標(biāo)圖則成為了降低工作難度、減少工作量的重要技術(shù)手段。

此外，GPS以其操作簡單、易于變通等優(yōu)勢在地籍測繪作業(yè)中正得到日益廣泛的使用。其所生成的數(shù)字圖像是準(zhǔn)確測量土地界址的科技基礎(chǔ)，這種圖像可以把測量的相關(guān)數(shù)據(jù)精確到厘米一級(jí)。

四、地籍測繪技術(shù)的完善對(duì)策

1.完善管理制度

地籍測繪作業(yè)在土地資源管理的過程中起到的作用是非常大的。所以在實(shí)踐過程中，將完善的社會(huì)管理機(jī)制確定出來，是保證地籍社會(huì)工作順利開展的基礎(chǔ)。在該項(xiàng)工作開展的過程中，需要集中規(guī)劃以及分級(jí)管理的對(duì)測繪管理制度進(jìn)行研究，保證采用的方法能夠促進(jìn)項(xiàng)目的開展，同時(shí)在進(jìn)行相關(guān)制度構(gòu)建的過程中，還需要根據(jù)測繪的實(shí)際情況，采用針對(duì)性的方法，保證制度能夠有效完善。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪

地籍測繪作業(yè)必須具備完善的基礎(chǔ)體系，才能實(shí)現(xiàn)測繪結(jié)果在啊自然資源管理中的優(yōu)化應(yīng)用。建設(shè)完善的測繪體系是地籍測繪作業(yè)的基礎(chǔ)，可使所有工作從之前的繁雜難以入手變得簡單易行，是為自然資源管理提供更加有力的技術(shù)支撐的直接手段，其重要性不言自明。

五、結(jié)語

地籍測繪工作在自然資源管理中具有舉足輕重的地位，不僅關(guān)系到百姓生活生產(chǎn)的方方面面，還與整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)直接掛鉤，是一種無可替代的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)行地籍測繪作業(yè)務(wù)必要嚴(yán)格遵守管理規(guī)定，優(yōu)化從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，提升其工作的精確程度，只有這樣才能讓我國的土地資源管理狀況日益向好，全面提升我國這一方面的管理水平和能力。