高玉瑩GAO Yu-ying

（國家能源集團(tuán)內(nèi)蒙古上海廟發(fā)電有限公司，鄂爾多斯016200）

1 工程概況

某“上大壓下”新建工程，2 臺35 萬千瓦超臨界燃煤濕冷供熱機組，國家發(fā)改委核準(zhǔn)的動態(tài)總投資為31.26億元，電規(guī)總院收口概算動態(tài)投資33.84億元，上級公司批準(zhǔn)的造價目標(biāo)為32.56億元。

2 工程造價精細(xì)化管理組織機構(gòu)

工程建設(shè)伊始，成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的造價管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工程造價管理工作，對影響造價的重大問題進(jìn)行控制與決策。下設(shè)10 個造價精細(xì)化管理小組，實行項目經(jīng)理制，涵蓋工程建設(shè)中涉及的征租地、鐵路工程、灰場工程、工業(yè)供氣、招標(biāo)與合同、財務(wù)稅收、工程價款支付、項目法人管理費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、竣工結(jié)算等10 個方面。

3 工程造價精細(xì)化管理策劃

“工程建設(shè)，策劃先行”，為將“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”的精細(xì)化管理理念貫穿工程建設(shè)全過程，工程編制了《造價精細(xì)化管理策劃方案》，《方案》著重從管理目標(biāo)及思路、重要法規(guī)和文件、重點環(huán)節(jié)、針對重點環(huán)節(jié)采取措施、難點等幾方面進(jìn)行了策劃，以期指導(dǎo)工程造價管理工作。由于篇幅限制，本文僅以征租地精細(xì)化管理策劃、變更精細(xì)化管理策劃為例，闡述工程造價的精細(xì)化策劃工作。

3.1 征租地精細(xì)化管理

3.1.1 管理目標(biāo)及思路

①同區(qū)域、同時期征租地單價最低。

②以仔細(xì)研讀國家相關(guān)政策文件為著力點，以對標(biāo)同區(qū)域單位征地費用為抓手，規(guī)范征地程序，降低征租地費用。

3.1.2 重要法規(guī)和文件

詳細(xì)列舉14 項國家及地方法規(guī)及文件（略）。

3.1.3 重點環(huán)節(jié)

①了解當(dāng)?shù)卣鞯貎r格及各項收費標(biāo)準(zhǔn)。

②了解土地劃撥和土地出讓的拍賣、招標(biāo)、掛牌及協(xié)議出讓的方式。

③了解同地塊企業(yè)征地費用。

④以最低價格和最合理的方式取得項目用地。

3.1.4 針對重點環(huán)節(jié)采取措施

①認(rèn)真研讀土地相關(guān)的國家及地方法律、法規(guī)，掌握國家及地方政府關(guān)于土地征地費中所應(yīng)包含的征地區(qū)片地價、青苗補償費、地上附著物補償費、安置補助費、耕地復(fù)墾費、“三電”及水系溝渠遷移改造費、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費、風(fēng)險基金、工作經(jīng)費及契稅等各項費用。

②分析土地出讓和劃撥的優(yōu)缺點，找出取得項目用地的最佳方式。

③對標(biāo)同地塊企業(yè)及公司其他基建項目取得土地的征地費用，逐項比對分析。

④加強與地方政府的協(xié)商和談判力度，獲得當(dāng)?shù)卣P(guān)于土地征地費及各項收費項目的最優(yōu)惠條件。

⑤強化咨詢力量，及時聘請專家或會計師事務(wù)所把關(guān)《征地協(xié)議》合法性、全面性。

3.1.5 難點

①國家及地方政府關(guān)于土地的法律、法規(guī)政策和征地收費項目繁多，征地價格中容易漏項。

②土地耕地開墾費和區(qū)片地價由于國家及地方政策調(diào)整，費用上調(diào)比較多。

③當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對補償標(biāo)準(zhǔn)訴求較高，導(dǎo)致地上附著物補償費用難以控制。

④當(dāng)?shù)卣斦杖胫饕猿鲎屚恋厥杖霝橹鳎恋貎r格談判難度較大。

3.2 工程結(jié)算精細(xì)化管理

3.2.1 管理目標(biāo)及思路

以目標(biāo)為導(dǎo)向，貫徹“全方位參與、全過程控制、全要素管理”的造價管理理念，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則，以招標(biāo)管理、合同管理為切入點，以全過程推行過程結(jié)算為抓手，實現(xiàn)各項工程造價可控在控。

3.2.2 管理要素

工程結(jié)算精細(xì)化管理，進(jìn)行全要素管理。全要素管理即對建安工程費、設(shè)備費、甲供材料費用、其他費用和建設(shè)期貸款利息等進(jìn)行全面管理。

3.2.3 管理措施及方法

①過程結(jié)算管理。

1）建立完備的過程結(jié)算管理表格，表格由總投資匯總表、設(shè)備費用匯總表、施工費用匯總表、各標(biāo)段施工費用明細(xì)表、其他費用匯總及明細(xì)表等20 多個表格，表格之間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)公式鏈接。結(jié)合招標(biāo)工程量清單借助表格進(jìn)行初設(shè)概算、執(zhí)行概算的分解，以概算為基礎(chǔ)，將設(shè)備、材料、工程、服務(wù)等各類合同全部歸概，編制分項工程合同的預(yù)控金額。

2）及時核算圖紙工程量。嚴(yán)格要求造價咨詢單位做到施工圖到場后建筑專業(yè)15 天內(nèi)、安裝專業(yè)7 天內(nèi)完成施工圖算量工作。為了保證工程按時結(jié)算，同時避免出現(xiàn)進(jìn)度款超付現(xiàn)象，要求施工單位在圖紙到場后及時進(jìn)行算量和對量，在沒有對量的前提下，該項工程量清單進(jìn)度款不予支付。并且嚴(yán)格約定每一個清單項目在完工后14 天內(nèi)報送結(jié)算資料。

3）費用動態(tài)管理。根據(jù)施工圖算量對量情況、設(shè)備材料合同簽訂情況、其他費用合同簽訂和非合同費用實際發(fā)生情況、變更委托簽證結(jié)算情況，按月進(jìn)行填報數(shù)據(jù)更新，及時進(jìn)行歸概整理，同時和概算進(jìn)行對比分析，實時掌握工程投資情況。能夠體現(xiàn)出管理者關(guān)注的每一項數(shù)據(jù)，便于進(jìn)行分析決策，實現(xiàn)造價動態(tài)監(jiān)控管理。

4）造價分析管理。按時召開造價分析會，形成分析報告，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。會議由總經(jīng)理主持，項目單位主管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門、造價咨詢單位參加。對照執(zhí)行概算，逐項對設(shè)備費、材料費、建安費、基本預(yù)備費、專項費、財務(wù)費、設(shè)計變更、資金到位以及合同執(zhí)行情況等進(jìn)行動態(tài)分析，明確造價管控的工作重點和具體措施。對提出存在的問題，制定措施，及時糾偏。每月出具書面的分析報告，并上報二級公司，確保造價可控在控。

②設(shè)計變更及委托簽證管理。

1）認(rèn)真執(zhí)行工程變更、委托簽證管理制度，嚴(yán)格按權(quán)限審批變更，工程實施中，對設(shè)計變更、委托簽證發(fā)生的工程量及投資及時歸概到所屬單項工程，與執(zhí)行概算進(jìn)行對比分析，禁止超概。把控制工程造價的關(guān)口前移，從源頭抓起，積極介入項目方案優(yōu)化、施工圖審查、設(shè)計變更、材料替代等對工程造價有重大影響的工作，從造價管理角度提出意見和建議，在滿足工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，選擇造價最低的方案，做到對工程造價的有效控制。

2）建立統(tǒng)一的變更、另委工程管理臺賬，變更臺賬歸口工程部，委托臺賬歸口計劃部，設(shè)專人管理。臺賬項目設(shè)置齊全，不僅包括編號、內(nèi)容、原因、單位、下發(fā)時間，特別添加完工驗收時間、預(yù)估工程費用及完工結(jié)算費用，便于實時跟蹤工程完工情況、結(jié)算的辦理情況及對工程造價的影響情況。針對編號改變以往的按標(biāo)段及專業(yè)編號的原則，統(tǒng)一按照流水號進(jìn)行編號，保證賬目清晰，不僅便于查詢及歸檔，更能實時對工程變更、委托情況進(jìn)行跟蹤，及時掌握工程變更、委托項目的數(shù)目及費用，不容易遺漏，有利于工程造價的管理。

③物資管理。

一是建立物資出入庫臺賬，確保入庫物資-領(lǐng)出物資=庫存物資。二是及時進(jìn)行甲供材料核銷，在竣工結(jié)算時，及時核算采購工程量、圖紙安裝工程量和領(lǐng)用工程量。如果領(lǐng)用量大于圖紙安裝工程量（考慮損耗），在結(jié)算時要按照采購價格加物資代保管費用扣除施工單位費用。三是及時盤庫。工程結(jié)束后，要及時進(jìn)行物資盤庫工作，核實庫存物資和備品備件，庫存物資直接轉(zhuǎn)入生產(chǎn)費用，在工程投資中扣除庫存物資投資。

④建設(shè)期貸款利息管理。

一是在價款支付方面進(jìn)行約定，一般支付到90%終止支付，結(jié)算后恢復(fù)支付，會節(jié)約一部分資金支付，減少貸款利息；二是做好融資方案，進(jìn)行長短債結(jié)合；三采用承兌匯票方式進(jìn)行支付；四是開展融資租賃的形式進(jìn)行建設(shè)。

3.3 其他精細(xì)化管理亮點

一是在鐵路及灰場工程精細(xì)化管理中，充分利用專家及評估公司作用，進(jìn)行區(qū)域?qū)?biāo)，制定高、中、低不同方案反復(fù)對比論證，優(yōu)化方案；二是在招標(biāo)與合同精細(xì)化管理，重點針對“防范不平衡報價”進(jìn)行精細(xì)化管理，對招標(biāo)過程中的不平衡報價進(jìn)行識別，由造價咨詢公司全部進(jìn)行測算和提出糾正意見。經(jīng)與主體工程承包商進(jìn)行多輪談判，調(diào)整不平衡報價219 項，降低了索賠風(fēng)險。

4 小組活動

各精細(xì)化管理小組根據(jù)《造價精細(xì)化管理策劃方案》及工程遇到的實際問題，每周不定期開展小組活動，活動中重點針對上次活動中布置任務(wù)完成情況及近期工程造價管理過程中遇到問題的進(jìn)行討論并提出解決措施，安排下步工作計劃及任務(wù)。

5 取得成果

工程通過全過程造價精細(xì)化管理，各項費用可控在控，工程結(jié)算金額為29.96億元，較國家發(fā)改委批準(zhǔn)動態(tài)投資節(jié)約1.3億元，較收口概算節(jié)約3.88億元，較上級公司批準(zhǔn)的造價目標(biāo)節(jié)約2.6億元。

6 結(jié)語

工程造價的精細(xì)化管理是建設(shè)方為了更好的實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而主動實施的一種管理方法，寓于整個全過程造價管理之中。適當(dāng)而合理的精細(xì)化管理，拓展了管理的寬度，加大管理的深度，提高了管理的精確度，符合當(dāng)前工程造價管理發(fā)展的趨勢。