楊軼博

（華北水利水電大學(xué) 河南 鄭州 450018）

2016 年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。[1]根據(jù)中共中央部署，2016 年6 月21 日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開了各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會暨培訓(xùn)會，確定八個民主黨派中央分別對口八個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。[2]

在這種自上而下的示范效應(yīng)帶動之下，2017 年3 月，亳州市確定民革、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等五家民主黨派市委會分別對口市經(jīng)開區(qū)、利辛縣、譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。三年多的工作實踐，亳州各民主黨派市級組織深入一線走訪全市1322 個行政村（社區(qū)）的3632戶群眾，扎實開展民主監(jiān)督，助力脫貧攻堅。截至2019 年底，亳州市所轄三縣一區(qū)全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口由2014 年的48.9 萬人減至1.1萬人，貧困發(fā)生率從9.68%降至0.21%。本文以安徽省亳州市支持各民主黨派市級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實踐探索為例，探討增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的有益啟示。

一、各級黨委支持是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的根本政治保障

中共中央于2015 年9 月22 日頒布，自2015年5 月18 日起施行的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）第十四條指出，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督，并提出了十種監(jiān)督形式，其中第六種形式是“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督。[3]將脫貧攻堅這樣事關(guān)全局的國家發(fā)展戰(zhàn)略納入民主監(jiān)督，便是《條例》第六種監(jiān)督形式的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視，是新時代民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索。

黨的十九大報告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[4]。脫貧攻堅民主監(jiān)督作為民主黨派直接參與的一項政治監(jiān)督、協(xié)商性監(jiān)督，[5]是非國家強(qiáng)制力的監(jiān)督，離不開中共各級黨委全力支持這個根本政治保障，否則將會成為“無源之水，無本之木”，以至于監(jiān)督流于形式，效果無從談起。亳州市在開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，中共亳州市委大力支持各民主黨派市級組織開展工作，從政治關(guān)懷、資金保障、平臺開發(fā)、機(jī)制建設(shè)等多維度著重解決脫貧攻堅民主監(jiān)督工作難題、補(bǔ)齊民主監(jiān)督工作短板、有效激活匯聚脫貧攻堅各方力量，為脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的有效開展提供堅強(qiáng)的政治保障。

二、建立健全機(jī)制是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的重要制度保障

據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》（第7 版），“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。在社會學(xué)中，“機(jī)制”泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。[6]600民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督同樣離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的“機(jī)制”作為制度保障。

亳州市圍繞“物”與“器”，從實際出發(fā)建立健全脫貧攻堅民主監(jiān)督工作機(jī)制，并在實踐中加以優(yōu)化完善，為增強(qiáng)脫貧攻堅民主監(jiān)督效能建立起一整套、全鏈條、高效完備的工作機(jī)制。

（一）協(xié)商溝通機(jī)制

一方面，建立各民主黨派市級組織脫貧攻堅民主監(jiān)督工作開展情況隨時報告制度和專題會議會商制度，協(xié)商民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和建議，推進(jìn)脫貧工作落實。另一方面，各有關(guān)縣區(qū)、有關(guān)單位與各民主黨派市委會建立日常工作聯(lián)系機(jī)制，定期溝通交流工作開展情況。協(xié)商溝通機(jī)制的建立，將社會主義協(xié)商民主政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚共識合力攻堅的強(qiáng)大力量，利于民主黨派開展專項民主監(jiān)督工作。

（二）信息共享機(jī)制

各相關(guān)部門及時為各民主黨派市委會提供扶貧最新政策相關(guān)信息和全市脫貧攻堅階段性工作重點，為各民主黨派市委會專門開通對應(yīng)監(jiān)督縣區(qū)脫貧數(shù)據(jù)庫權(quán)限，使其可以直接調(diào)閱貧困戶建檔資料，了解致貧扶貧情況，實現(xiàn)信息共享。信息共享使得各民主黨派市委會與市政府有關(guān)部門及相關(guān)縣區(qū)政府建立縱橫向交互的信息傳輸鏈條，降低了信息獲取成本，提高了專項民主監(jiān)督工作效率。

（三）監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制

為提高各民主黨派成員開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的能力水平，確保民主監(jiān)督效果，亳州市建立監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制。一方面由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭邀請專家開展黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策相關(guān)培訓(xùn)，深化民主黨派成員對統(tǒng)戰(zhàn)政策的認(rèn)識，有利于正確理解和準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)和特征。另一方面由市扶貧局牽頭組織專班開展脫貧攻堅政策相關(guān)培訓(xùn)，幫助民主黨派成員及時掌握中央、省、市脫貧攻堅系列政策，解決脫貧攻堅民主監(jiān)督的本領(lǐng)恐慌問題。同時，邀請民主黨派成員參與解剖麻雀駐點大調(diào)研及相關(guān)暗訪調(diào)研活動，民主黨派成員與部門工作人員“背靠背”式開展調(diào)研活動，相互交流經(jīng)驗、取長補(bǔ)短。各民主黨派市委會發(fā)揮自身主動，組建脫貧攻堅民主監(jiān)督骨干小組，將上級培訓(xùn)內(nèi)容在各自體系內(nèi)部再傳遞，構(gòu)建專項人才梯隊。完善的監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制，不僅使黨派成員自身能力水平有了明顯提升，更有效提高了專項民主監(jiān)督的工作績效。

（四）問題專辦機(jī)制

亳州市建立由市委市政府、各民主黨派市委會、各縣區(qū)、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加的民主黨派脫貧監(jiān)督微信平臺，各民主黨派市級組織對民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，可不拘形式通過微信平臺直接向市委、市政府提出意見建議，向市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧局提出觀點看法，向?qū)诳h區(qū)指出存在的問題，各相關(guān)責(zé)任縣區(qū)和部門及時認(rèn)領(lǐng)并解決。專項民主監(jiān)督成果“反映—交辦—整改—回訪”在微信平臺全過程公開。高效的問題專辦機(jī)制，不僅減少了開會、交辦、部署等環(huán)節(jié)，而且對監(jiān)督對象和監(jiān)督主體均形成雙向工作壓力，增強(qiáng)了專項民主監(jiān)督工作效能。

（五）考核反饋機(jī)制

考核反饋是實現(xiàn)激勵的重要手段。心理學(xué)認(rèn)為，對活動及時進(jìn)行考核評價，并反饋給考核對象，有利于激發(fā)工作動能，提高工作成效。為切實發(fā)揮脫貧攻堅民主監(jiān)督效能，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市委督查室、市政府督查室、市扶貧局等相關(guān)部門配合，對民主監(jiān)督工作中提出的問題和辦理情況，認(rèn)真梳理、登記造冊、定期考核通報。對經(jīng)核實確實存在的工作短板，全部納入縣區(qū)、部門工作負(fù)面問題清單，實行“清單式”管理，掛牌督辦，對賬銷號。同時，各民主黨派市級組織根據(jù)工作需要向?qū)诒O(jiān)督縣區(qū)開展民主監(jiān)督“回頭看”，調(diào)研脫貧攻堅民主監(jiān)督協(xié)商成果落實情況，確保專項民主監(jiān)督不流于形式。

（六）后勤保障機(jī)制

“兵馬未動，糧草先行。”從地級市層面看，民主黨派市級組織在其組織體系內(nèi)部已屬組織末梢，機(jī)關(guān)人員編制較少、財政預(yù)算資金不多、資源調(diào)動難度較大等困難實際存在。邀請民主黨派市級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作尚無先例可循，研究并解決監(jiān)督主體自身困難，做好相應(yīng)保障工作，對高效開展專項監(jiān)督工作至關(guān)重要。針對亳州民主黨派市級組織機(jī)關(guān)人員較少，工作經(jīng)費(fèi)偏少的實際困難，為解決脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的后顧之憂，亳州市真金白銀全力支持民主黨派市級組織解決“兵馬”“糧草”等實際困難，比如設(shè)立脫貧攻堅民主監(jiān)督專項經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算由市財政予以保障，并將黨派成員參與民主監(jiān)督的差旅費(fèi)全部納入民主監(jiān)督專項工作經(jīng)費(fèi)加以保障。市公務(wù)用車平臺服務(wù)中心優(yōu)先保障脫貧攻堅民主監(jiān)督公務(wù)用車，必要時由市交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)租車服務(wù)工作，所需經(jīng)費(fèi)亦由市財政保障。

三、優(yōu)化多方協(xié)同是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的社會基礎(chǔ)保障

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[7]，進(jìn)一步豐富了社會治理的內(nèi)涵。從社會—控制體系角度而言，治理是指政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，它強(qiáng)調(diào)的是通過公共部門、私營部門、第三部門和公眾個人等的合作、協(xié)商達(dá)到善治的根本目的。[8]334這一點，在民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督中顯得尤為突出，脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐過程便是將黨委、政府、民主黨派及其廣泛分布的成員個體、對口地方、貧困群眾等多元主體的協(xié)同共振納入脫貧的同一目標(biāo)，達(dá)到群眾脫貧、地區(qū)“摘帽”、社會善治、鄉(xiāng)村振興的社會效果。

亳州市在打響脫貧攻堅戰(zhàn)之初便提出了脫貧攻堅“七句話”的工作思路，即“滿足扶貧工作的一切需要，火力全開，適當(dāng)寬裕，分級負(fù)責(zé)，各方協(xié)同，工作到戶，責(zé)任到人”[9]。支持發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢開展脫貧攻堅民主監(jiān)督便是“各方協(xié)同”工作思路的生動體現(xiàn)。各民主黨派是聯(lián)系一定界別代表人士的參政黨，其中包含了教育法律及經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者、民營企業(yè)家、新的社會階層人士和各級人大代表、政協(xié)委員。民主黨派成員的廣泛參與，齊心協(xié)力，形成合力，體現(xiàn)了多方協(xié)同的重要特征，同時也極大地鼓舞了社會力量參與到脫貧攻堅當(dāng)中，促進(jìn)了社會扶貧大格局的構(gòu)建，有利于匯聚多方力量助力脫貧攻堅。

四、加強(qiáng)信息化建設(shè)是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的重要技術(shù)保障

隨著科技進(jìn)步，信息化建設(shè)的快速發(fā)展，為社會治理提供了精準(zhǔn)高效的技術(shù)支撐。一方面，政府可以通過信息平臺收集、整合、分析各種信息源，及時分析、聚合群眾的需求信息，建立公共服務(wù)供給的“決策—執(zhí)行—考核—評價—改進(jìn)”全鏈條數(shù)據(jù)庫，提高社會治理的效度。另一方面，信息平臺的建設(shè)有利于打破傳統(tǒng)的部門壁壘和信息孤島，促成了信息表達(dá)與信息溝通的交互暢通，使各部門間的數(shù)據(jù)資源無縫鏈接，便于部門職能重心下移，使工作團(tuán)隊可以直接下沉到基層服務(wù)，提高了社會治理的工作效能。

2016 年3 月，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，亳州市搭建了集精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶等功能于一體的脫貧攻堅數(shù)據(jù)庫。[10]針對全市貧困人口分布廣泛，不利于脫貧攻堅民主監(jiān)督“不打招呼、不用陪同、直接入戶”的實際難題，亳州市為各民主黨派市委會開通了對應(yīng)監(jiān)督縣區(qū)脫貧數(shù)據(jù)庫的最大權(quán)限，可以直接調(diào)閱貧困戶建檔資料，了解致貧扶貧情況。有效避免了監(jiān)督調(diào)研流于形式、不精不準(zhǔn)的問題，實現(xiàn)監(jiān)督調(diào)研不打招呼、不定路線、無需陪同、直接入戶，確保專項民主監(jiān)督信源真實、成果可靠。

2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度并推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機(jī)制”[11]。2020 年2 月18 日，汪洋在各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“要系統(tǒng)梳理總結(jié)脫貧攻堅民主監(jiān)督實踐經(jīng)驗，探索完善專項監(jiān)督工作制度，推動民主監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展”[12]。由此觀之，黨中央對民主黨派專項監(jiān)督寄予厚望，既希望在實踐中有成效，更希望在制度上有建樹。亳州市支持民主黨派市級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督起步較早、持續(xù)時間較長、工作實效顯著，值得深入挖掘提煉經(jīng)驗，有利于完善專項監(jiān)督工作制度，增強(qiáng)專項監(jiān)督工作效能。