周玉良

（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的快速發(fā)展，人們所處的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)生了巨大的變化，人們的生活觀念、道德觀念、行為準(zhǔn)則以及一些風(fēng)俗習(xí)慣等也都有了巨大的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，各種文化觀念、道德觀念的沖擊、碰撞和融合，讓人們?cè)谏鐣?huì)生活諸多方面慢慢地在變化中達(dá)到了一種新的相對(duì)均衡。改革開(kāi)放的紅利使中國(guó)農(nóng)村物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，在精神上同樣發(fā)生了重大變化，作為農(nóng)村中堅(jiān)力量的村干部的思想觀念、政治意識(shí)同樣也經(jīng)歷了巨大的考驗(yàn)，大浪淘沙，農(nóng)村基層干部的政治生態(tài)是我們必須重新審視的重要問(wèn)題。

一、新時(shí)代政治生態(tài)重構(gòu)的意義

生態(tài)通常是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)或生物的生理特性和生活習(xí)性。換言之，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，包括各種生物之間以及生物與它所處的生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。政治生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)理論來(lái)解釋政治生活現(xiàn)象的一種創(chuàng)新。政治生態(tài)是政治生命體的生存狀態(tài)，是政治生活中政治行為主體之間以及行為主體與其他環(huán)境之間相互作用的關(guān)系狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新時(shí)代，政治生態(tài)的治理越來(lái)越成為人們關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大膽探索新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新思路，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新舉措，為我國(guó)政治生態(tài)重塑提供了理論指導(dǎo)。

1.政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)乎人心向背和政黨興衰

良好的政治生態(tài)的構(gòu)建是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)遭到了多種類(lèi)型 “政治霧霾”的侵蝕，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等不良現(xiàn)象浮現(xiàn)，這導(dǎo)致政府公信力受損，群眾不滿意，執(zhí)政黨的基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。這些迫切要求深化改革、治理政治生態(tài)。

2.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求重構(gòu)良好的政治生態(tài)環(huán)境

解決 “三農(nóng)”問(wèn)題始終是我黨工作的重中之重，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須得保證黨的政治方針在農(nóng)村得以正確貫徹落實(shí)。這就要“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”?！?〕政治生態(tài)實(shí)質(zhì)上為一種“軟環(huán)境”、“軟實(shí)力”。良好的政治生態(tài)可以促使廣大人民群眾凝心聚力，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要因素，有利于消除形式主義、享樂(lè)主義、官僚主義等不利影響；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀、權(quán)力觀，以便把心思用在為人民謀利益上，身體力行地帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因此需要對(duì)現(xiàn)有政治生態(tài)進(jìn)行重構(gòu)。

3.政治生態(tài)重構(gòu)可以構(gòu)建良好的社會(huì)風(fēng)氣

政治生態(tài)的不良現(xiàn)象可以導(dǎo)致社會(huì)生活的方方面面出現(xiàn)不良現(xiàn)象，給整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣造成不良影響，“權(quán)錢(qián)交易”“權(quán)色交易”“圈子文化”以及黑惡現(xiàn)象等對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣造成了極其惡劣的影響。因此對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行治理和重構(gòu)，蕩滌政治生態(tài)領(lǐng)域的污泥濁水，不僅可以恢復(fù)政治生態(tài)領(lǐng)域的純凈，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”，同時(shí)也可以凈化整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)構(gòu)建起“風(fēng)清氣正”安靜祥和的良好風(fēng)氣。

二、農(nóng)村基層村干部政治生態(tài)的現(xiàn)狀及成因

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一些物質(zhì)利益至上的思想觀念，使一些歷史傳統(tǒng)惡習(xí)逐漸冒頭。傳統(tǒng)惡俗文化、私有化和自由化思想、金錢(qián)至上的價(jià)值觀、腐敗的權(quán)力觀等誘因，促使農(nóng)村基層干部產(chǎn)生腐敗行為并呈現(xiàn)裂變式擴(kuò)散，催生非正式群體，敗壞村風(fēng)，引發(fā)干群信任危機(jī)等。形成原因主要是思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等農(nóng)村基層政治生態(tài)領(lǐng)域方面建設(shè)松懈。

1.思想政治建設(shè)松懈導(dǎo)致村民政治參與異化

由于農(nóng)村基層黨組織的思想松懈，自身榜樣作用不夠，造成村民在價(jià)值導(dǎo)向和權(quán)利意識(shí)等方面出現(xiàn)追求直接的利益，價(jià)值選擇自私化的思想觀念，使得村民選舉出現(xiàn)民主監(jiān)督的缺位、競(jìng)選的逆向淘汰等不良現(xiàn)象。如影響較大的重慶沙坪區(qū)某村“一元一票”賄選案，陜西韓城富商1300萬(wàn)元賄選等。這種選舉的性質(zhì)無(wú)異就是馬克思所說(shuō)的 “取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取決于選民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”〔2〕。這種利益至上和過(guò)度追求物質(zhì)的思想意識(shí)淡化了人們對(duì)民主權(quán)利的認(rèn)同，并逐漸演化成村民對(duì)賄選行為的認(rèn)可甚至推崇而不自知，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和公信力。造成村民形成了缺乏發(fā)自內(nèi)心的傾向，抱著“選誰(shuí)都一樣、選與不選都一樣”的心理。選舉權(quán)成為擺設(shè)，導(dǎo)致決策權(quán)和管理權(quán)放任，直接形成無(wú)法對(duì)村干部行使村委公共權(quán)力行為進(jìn)行有效監(jiān)督，公共權(quán)利監(jiān)督的缺位為集體資金被挪用、集體資產(chǎn)被侵占和集體資源被濫用提供了滋生的土壤，必然使貪腐生根發(fā)芽。長(zhǎng)此以往會(huì)使公平競(jìng)爭(zhēng)脫離軌道，不可避免出現(xiàn)暴力干擾、金錢(qián)買(mǎi)票、親情拉票等惡性競(jìng)爭(zhēng)。從而使一些地痞惡霸、宗族勢(shì)力等通過(guò)采取不正當(dāng)手段贏得競(jìng)選，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇等嚴(yán)重問(wèn)題。

2.組織建設(shè)不力致使出現(xiàn)“貪腐賄賂”等違紀(jì)現(xiàn)象

“組織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”〔3〕農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)的基本單位，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先鋒力量。近年來(lái)的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展使農(nóng)村的土地?cái)U(kuò)張、農(nóng)村集體企業(yè)得到興起，農(nóng)村各種建設(shè)項(xiàng)目資金、土地征用款、拆遷補(bǔ)償款、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等公共資金逐漸增多，為村干部腐敗提供了貪腐的條件。村干部由于文化素質(zhì)、思想境界和法律意識(shí)淡薄和監(jiān)督缺位等原因，還因?yàn)檗r(nóng)村缺乏民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，沒(méi)有形成村民自治，致使村干部在集體資源分配、集體資產(chǎn)處置、集體項(xiàng)目承包、工程招標(biāo)等方面有權(quán)力獨(dú)攬和資源分配可以暗箱操作的便利，村干部擅自挪用公款、侵占集體財(cái)產(chǎn)、收受賄賂等違法亂紀(jì)現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)“小官大貪、村官巨貪”等嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。導(dǎo)致農(nóng)村政治生態(tài)進(jìn)一步惡化，影響農(nóng)村社會(huì)的安定祥和和有序發(fā)展，更有甚者激化了農(nóng)村干群矛盾，暴露了農(nóng)村基層黨組織對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”在組織建設(shè)中建設(shè)不力的問(wèn)題。

3.作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)導(dǎo)致干群關(guān)系緊張

習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的“血肉關(guān)系”，要求踐行群眾路線，不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。但農(nóng)村有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于形式主義和不作為，對(duì)于中央精神的學(xué)習(xí)和貫徹，只是走走形式，采取“上有政策、下有對(duì)策”來(lái)應(yīng)付，不擔(dān)當(dāng)、不履職、不求有功、但求無(wú)過(guò)。有些黨員干部信仰淡漠，不注意世界觀的改造，使得出現(xiàn)群眾對(duì)政府不信任，并且越到基層越是對(duì)政府的信任度低的現(xiàn)象，有些地方甚至出現(xiàn)“干群對(duì)立”的傾向。這種現(xiàn)象與農(nóng)村黨組織作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)、群眾路線踐行不到位緊密相連，但根源是村干部自身素質(zhì)不高、政治思想意識(shí)松懈。村干部曾是在新中國(guó)建設(shè)不同的時(shí)期發(fā)揮重要作用的群體，但隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)生了不同程度的改變。一方面承擔(dān)著協(xié)助政府辦理行政事務(wù)的職能，另一方面要帶領(lǐng)群眾勤勞致富，同時(shí)面臨來(lái)自村民群眾和基層政府的雙重壓力，承受著對(duì)村干部自身素質(zhì)和思想道德意識(shí)的雙重考驗(yàn)。任何一方關(guān)系的失衡都會(huì)影響村民對(duì)村干部的不信任，影響村干部在群眾中的信譽(yù)和形象。如果村干部能力不夠、行為不公使得農(nóng)村公共利益和村民個(gè)人利益受損，還會(huì)導(dǎo)致村干和村民關(guān)系惡化。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一些利益分配不均、人地關(guān)系緊張、個(gè)人與集體沖突、權(quán)力與資源角逐等矛盾，逐漸加深了農(nóng)村干群矛盾。由于村民外部交流的增多，自主意識(shí)和法律意識(shí)增強(qiáng)，如果村干部作風(fēng)不扎實(shí)，組織動(dòng)員能力較低，會(huì)讓村民產(chǎn)生離心力和公共意識(shí)淡薄。這就無(wú)法有效化解矛盾，還可能激化矛盾。

4.制度建設(shè)不完善使農(nóng)村各組織內(nèi)部生態(tài)失調(diào)

我國(guó)農(nóng)村各種組織包括村支部、村委會(huì)及其他一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，這些組織的運(yùn)行方式和職能定位缺乏嚴(yán)謹(jǐn)完善的制度約束，制度建設(shè)的不完善加上村級(jí)組織建設(shè)能力普遍不足，導(dǎo)致這些組織內(nèi)部出現(xiàn)諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨組織渙散。農(nóng)村基層黨組織的制度不健全會(huì)出現(xiàn)黨支部書(shū)記腐敗、兩委權(quán)力相爭(zhēng)、干群關(guān)系惡化等問(wèn)題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)演變?yōu)榇妩h支書(shū)的 “一言堂”，損壞了黨的形象。二是村民自治制度不完善。村委會(huì)、村民代表會(huì)議、村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)由于農(nóng)村老齡化和空心化等原因造成了村民代表性不強(qiáng)、履職不到位等問(wèn)題，使得這些制度難以良性運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)組織制度不健全導(dǎo)致運(yùn)行不暢。隨著工業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些組織的隊(duì)伍建設(shè)不力，組織功能弱化。經(jīng)濟(jì)組織管理制度不健全導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在村干部的操作下出現(xiàn)利用各種名義套取國(guó)家惠農(nóng)、涉農(nóng)補(bǔ)貼。這種由少數(shù)人操控造成的利益分配不均問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村政治生態(tài)形成不利影響。

三、農(nóng)村基層干部政治生態(tài)的重構(gòu)路徑

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的 “小官大貪”“村官巨貪”等已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期引人注目的現(xiàn)象。農(nóng)村中上千年來(lái)的血緣宗族觀、權(quán)威崇拜、人情、禮治等傳統(tǒng)政治文化的遺毒以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滋生的權(quán)力尋租傾向、潛規(guī)則、腐敗有理觀等腐敗文化是當(dāng)前基層政治生態(tài)惡化的深層原因。農(nóng)村腐敗對(duì)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了諸多不利影響，因此需要重構(gòu)農(nóng)村的政治生態(tài)，需要通過(guò)監(jiān)督制度建設(shè)、村民監(jiān)督意識(shí)和能力建設(shè)，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘和公民意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)的培養(yǎng)來(lái)構(gòu)建更加健康的新農(nóng)村政治生態(tài)文化。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨的思想政治建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的政治思想學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治意識(shí)。農(nóng)村基層干部是組織的最底層，接觸到黨的最新的政策和理論思想距離較遠(yuǎn)。由于農(nóng)村黨員干部的自身思想素質(zhì)和文化素質(zhì)較差，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部思想不夠解放、信仰不夠堅(jiān)定，必須提高農(nóng)村黨員干部的理論和思想水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精神，幫助農(nóng)村干部形成內(nèi)驅(qū)力和自覺(jué)性，堅(jiān)定理想信念。二是農(nóng)村黨員干部要樹(shù)立自信，保持正氣。農(nóng)村干部在通過(guò)理論和思想學(xué)習(xí)后可以樹(shù)立自信，才能逐漸深刻理解、準(zhǔn)確把握黨中央精神。才能貫徹和落實(shí)黨中央的方針政策，確保政策的準(zhǔn)確和科學(xué)傳遞，才能保持黨的權(quán)威性，才能保證黨的執(zhí)行力，使人民群眾高度信服。杜絕“個(gè)人利益至上、違背群眾利益”的歪風(fēng)，農(nóng)村干部自身才能樹(shù)立信心，保持正氣。三是農(nóng)村黨員干部要做好表率，引領(lǐng)農(nóng)民政治參與。農(nóng)村黨員干部要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，落實(shí)民主集中制，扎實(shí)開(kāi)展黨的基層工作，積極為村民服務(wù)。要樹(shù)立政治意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任、強(qiáng)化政治紀(jì)律，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)、履行村民義務(wù)，這樣才有底氣引領(lǐng)農(nóng)民政治參與，樹(shù)立較強(qiáng)的民主責(zé)任感，形成良好的政治氛圍，形成積極有序的參與格局。

2.狠抓組織建設(shè)，嚴(yán)明組織紀(jì)律

一是改善農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)，提高村干部自身素質(zhì)。農(nóng)村黨員占全國(guó)黨員比例由 1949年的59.62%下降到2015年的 29.32%〔4〕，反映出農(nóng)村基層黨員力量的薄弱性。同時(shí)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失，如年齡老化、學(xué)歷偏低、女性黨員比例偏少等問(wèn)題，農(nóng)村黨員干部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)前期農(nóng)村調(diào)查結(jié)果顯示，村干部高中以下學(xué)歷的占75%以上，其中從未從事過(guò)其他職業(yè)的占絕大多數(shù)，農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍能力不足，致使農(nóng)村基層組織軟弱。因此，應(yīng)通過(guò)大學(xué)生村官的培養(yǎng)或通過(guò)外部交流和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式合理充實(shí)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從數(shù)量和質(zhì)量上提升村干部，從而鞏固農(nóng)村基層組織。二是嚴(yán)格選用農(nóng)村干部，打造堅(jiān)實(shí)的基層組織。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的生力軍，是重塑農(nóng)村政治生態(tài)的關(guān)鍵力量。要選拔和任用那些遵守黨紀(jì)、公正嚴(yán)明的老百姓信得過(guò)的人來(lái)當(dāng)村干部，尤其黨支部書(shū)記，只有這樣才能發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織。三是嚴(yán)明農(nóng)村基層組織紀(jì)律。村干部任何違反組織紀(jì)律和黨紀(jì)國(guó)法的行為，都可能影響整個(gè)農(nóng)村的政治生態(tài)。所以必須嚴(yán)明組織紀(jì)律，確保農(nóng)村基層干部隊(duì)伍成為各方面都素質(zhì)過(guò)硬的關(guān)鍵少數(shù)，讓廣大人民群眾服氣。

3.強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，改善干群關(guān)系

一是轉(zhuǎn)變管理觀念，重塑干部形象。長(zhǎng)期以來(lái)重管治、輕服務(wù)的思想在村干部心目中根深蒂固，很難適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)過(guò)“建設(shè)服務(wù)型政黨”的重要性，認(rèn)為村干部“同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長(zhǎng)期蓄積起來(lái)，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”〔5〕。村干部一旦服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)并且嚴(yán)重脫離群眾，勢(shì)必影響黨在群眾中的威信。所以要遵守習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，緊抓作風(fēng)建設(shè)，促使村干部加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“黨服務(wù)群眾、群眾擁護(hù)黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)。二要改變工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系。村干部的工作作風(fēng)與干群關(guān)系緊密相連，村干部要以增進(jìn)村民利益為宗旨，破除“四風(fēng)”，切實(shí)服務(wù)民生，增進(jìn)村民的信任。三是堅(jiān)持群眾路線，緩和內(nèi)部矛盾。因?yàn)檗r(nóng)村地理?xiàng)l件、自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響，村民封建意識(shí)殘留和自身素質(zhì)偏低，小農(nóng)意識(shí)和各種私有化思潮的影響容易使各種矛盾發(fā)生集聚。如果這些矛盾不能得到及時(shí)梳理和解決，必然會(huì)引發(fā)大的矛盾和問(wèn)題。因此，村干部必須切實(shí)理解群眾的困難需求，設(shè)身處地地為群眾著想，積極探索和創(chuàng)新民主協(xié)商的方式處理化解矛盾，避免粗暴作風(fēng)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

4.健全制度建設(shè)，明確權(quán)力責(zé)任

一是健全治理制度，明確職能定位。完善村民自治的制度，準(zhǔn)確定位農(nóng)村兩委職能。農(nóng)村兩委的權(quán)力之爭(zhēng)最終損害的是老百姓的利益，因此兩委要科學(xué)制定村委自治制度，圍繞服務(wù)宗旨進(jìn)行職能定位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)由兩委協(xié)同治理的模式，打破以權(quán)力為中心的管理理念。二是完善監(jiān)督制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，明確農(nóng)村兩委權(quán)力清單、明確責(zé)任功能，有效約束權(quán)力。三是完善集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰村民和集體經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是村民自治的基礎(chǔ)和維護(hù)村民利益的保障，集體產(chǎn)權(quán)缺失會(huì)導(dǎo)致村干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)，村干部必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，防止村干部侵占集體資源和經(jīng)濟(jì)收益等問(wèn)題的出現(xiàn)。四是建立村級(jí)協(xié)商制度，推進(jìn)農(nóng)村民主協(xié)商。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)多主體民主的有效方式，探索建立適應(yīng)本村實(shí)際的協(xié)商民主制度，充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性，保障村民的合理利益，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。村官腐敗大多是農(nóng)村制度建設(shè)不健全的結(jié)果，因此黨員干部要加強(qiáng)制度建設(shè)，樹(shù)立制度意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)；清晰明示村組織、村干部的權(quán)責(zé)利，探索建立基于多元參與的農(nóng)村組織生活制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)保證制度具有執(zhí)行力。