曲長海

(信陽師范學院歷史文化學院，河南 信陽 464000)

中國歷史上，吏治攸關政風良莠、王朝安危，故素為統(tǒng)治者所重。從唐代開始，就出現(xiàn)了一類專門以吏治為內(nèi)容的書籍，清人始將其統(tǒng)稱為“官箴”，現(xiàn)代學者則稱之為“官箴書”。明清時期是官箴書的鼎盛期，無論是內(nèi)容的全面、形式的多樣還是數(shù)量的龐大，前代均無出其右。就內(nèi)容和形式而言，內(nèi)容的全面與形式的多樣是其成熟的標志，清初黃六鴻編纂的《?；萑珪放c清末徐棟編纂的《牧令書》都是這類書籍的集大成者；就數(shù)量而言，雖未有準確的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)代學者估算的數(shù)量都很大，如裴傳永認為明清兩代總共有百余種之多(1)裴傳永：《“箴”的流變與歷代官箴書創(chuàng)作》，《理論學刊》1999年第2期。，崔憲濤認為有清一代就有五百余種之多(2)崔憲濤：《關于中國古代官箴書的幾個問題》，《理論學刊》2005年第1期。，除此之外，有的文本還經(jīng)過多次刊刻與翻印，從中亦可見這類書籍在當時的流行情況。正因如此，一方面，明清時期的官箴書成為現(xiàn)代學者研究明清政治制度的重要文獻，如瞿同祖的《清代地方政府》、周保明的《清代地方吏役研究》都利用了大量清代官箴文獻；另一方面，其中的吏治思想與經(jīng)驗、法律思想與司法實踐、政治倫理與行政實踐等內(nèi)容，亦成為現(xiàn)代學者關注的重點。然而，無論是在利用其分析政治制度的實際運行，還是關于明清官箴書中思想與經(jīng)驗的總結(jié)，以往的研究都是從現(xiàn)代政治制度角度進行的分析，而忽視了這類文獻本身分析問題的理論視角。事實上，明清官箴書中獨特的吏治理論不僅構(gòu)成了區(qū)別于其他吏治文獻的根本特征，還被視為了解決吏治問題的理論依據(jù)。

一、明清官箴書的興盛

盡管到清中葉，官箴書這類特殊的吏治文獻才被目錄學者揭示，但至遲在宋元時期，官箴文獻已開始大量出現(xiàn)。如最早為“官箴”單獨立目的《四庫全書總目》在《史部·職官·官箴》目下共收文獻13部(包括存目8部)，宋元時期的官箴書就有5部，分別是宋代的《州縣提綱》(不著撰人)、呂本中的《官箴》、胡太初的《晝簾緒論》，以及元代張養(yǎng)浩的《三事忠告》與《牧民忠告》。這幾部著作在明清兩代仍不斷被翻刻、出版，甚至被一些大型叢書如《說郛》《學津討原》等收錄，表現(xiàn)出了深廣的影響力。與此同時，為適應新的政治需求，大量新的官箴著作在明清兩代被編纂與傳播(3)關于明清官箴書的傳播，可參見杜金的三篇文章：《明清民間商業(yè)運作下的“官箴書”傳播——以坊刻與書肆為視角》，《法制與社會發(fā)展》2011年第3期；《清代皇權推動下“官箴書”的編撰與傳播——以〈欽頒州縣事宜〉為例》，《學術研究》2011年第11期；《清代高層官員推動下的“官箴書”傳播——以陳宏謀、丁日昌為例》，《華東政法大學學報》2011年第6期。。明清官箴書的興盛導因于其時現(xiàn)實的政治需要，并在某種程度上映射出其時政治生態(tài)的一般鏡像。

首先，地方官員特別是初仕者行政知識和技能的需求。這些即將踏入官場的新人雖然是剛剛從競爭激烈的科舉考試中殺出重圍的佼佼者，但在面對官場事務時卻顯得不知所措，因為他們無法用在科舉考試中所習得的文史知識來應對更為復雜多樣的現(xiàn)實社會事務，法律法規(guī)、行政公牘等技術性知識才是明清官場中的標配。對于科舉選官制度與官僚制度之間的知識鴻溝，明清時人已有清醒的認知與批評。道光年間舉人、曾官陜西咸陽知縣的江開指出：“今天下制科之文淪入肌骨，一第之后所學盡為無用，而所用皆非所學。非具過人之才，鮮不茫然失據(jù)。況又有聲色貨利以汩其心，即不然，溺情文墨，肆志風雅，其廢失時事，較好聲色貨利者，有清濁之分無是非之別也。”(4)[清]徐棟：《牧令書》(江開跋)，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第573頁。因此，這些初仕者任官之后，對官場事務大都會有一個茫然的階段和過程。清中葉著名的理學名臣陳宏謀在回憶其剛?cè)牍賵龅慕?jīng)歷時說道：“余幼承父兄師友之訓，知肆力于讀書，不以世故紛其心?！嗜胧送竟賵?，事宜尤未嫻習，臨民治事茫無所措?！?5)[清]陳宏謀：《從政遺規(guī)》(自序)，《官箴書集成》第4冊，合肥：黃山書社，1997年版，第227頁。《州縣初仕小補》的一篇序言中亦提到這種情況，其云：“愚村居訓蒙三十年，一繡濱老書生耳。庚辰科會試后，以大挑簽分廣東，相去萬里，言語殊風氣異矣。既到省，察其人情，訪其土俗，思預為吏治之地，悵悵然莫知所之”(6)[清]褚瑛：《州縣初仕小補》(韓輝祚序)，《官箴書集成》第8冊，合肥：黃山書社，1997年版，第730頁。。為了避免這種茫然不知所措的情形發(fā)生，一些有心的士子會事先向有經(jīng)驗者進行咨詢，但他們過后往往發(fā)現(xiàn)，此舉也不能將具體事務了解得面面俱到?！拔┦堑胤绞聞战园l(fā)端于州縣，頭緒紛繁，情偽百出，而膺斯任者，類皆初登仕籍之人，未練習于平時而欲措施于一旦，無怪乎彷徨瞻顧，心志茫然；即采訪咨詢而告之者，未必其盡言無隱，此古人所以有‘學制美錦’之嘆也。”(7)[清]田文鏡、李衛(wèi)：《州縣事宜》(世宗憲皇帝諭旨)，《官箴書集成》第3冊，合肥：黃山書社，1997年版，第660頁。如果這些人對官場中的基本事務都不能知其大概，又怎能談得上勝任此職呢！即如盧坤在《州縣事宜》的跋中所言：“顧居是官者，大抵皆初登仕籍之人，不習為吏。一旦臨民治事，無所依據(jù)，欲其無忝厥職，往往難之。”(8)[清]田文鏡、李衛(wèi)：《州縣事宜》(盧坤跋)，《官箴書集成》第3冊，合肥：黃山書社，1997年版，第690頁。

針對這一問題，大量入門級的官箴著作便應運而生。法國學者魏丕信最先注意到了明清時期這種“普通州縣入門”的書，并對其內(nèi)容有如下準確的概括：“從內(nèi)容方面而言，這些書基本上是為初入仕者寫的，旨在幫助這些沒有經(jīng)驗的新任州縣官，在充滿敵意的環(huán)境中，履行困難的職務”；“開始部分講的都是在京城的任命禮儀、赴任的準備工作、往任時要采取的禮儀和各種行動等。在任的關鍵問題，是從一開始就要樹立自己的權威。接下來就是關于地方治理的各個方面要做工作的細目了，其重點是規(guī)則和技巧。最后是官員調(diào)任時要辦的去任手續(xù)”(9)[法]魏丕信：《明清時期的官箴書與中國行政文化》，李伯重譯，《清史研究》1999年第1期。。就這類書籍的形式而言，由于編纂者對閱讀效果的不同預期，可將其分為兩類：一是方便初仕者能夠迅速抓到施政的重點，故而書籍的內(nèi)容相對精簡、篇幅短小，且以經(jīng)驗總結(jié)或名臣名言為主，這類如明代的《初仕錄》《初仕要覽》《新官軌范》、清代的《州縣事宜》《佐治藥言》《州縣初仕小補》等；另一類則試圖為讀者提供全面詳細的施政知識，故其篇幅較大，內(nèi)容豐富，其中既收有公牘文本，也有經(jīng)驗總結(jié)，如明代的《治譜》、清代的《未信編》《?；萑珪贰缎戮幚糁螒溢R》等。

其次，地方官員“自?！钡男枰?。這里的“自?！?，意涵是指官員在從政期間能夠順利施政而免于不必要的行政處罰。之所以會有這層需求，是因為明清時期州縣官的施政環(huán)境十分惡劣。他們雖然被稱為“親民之官”，亦被認為占據(jù)十分重要的地位，但只有七品的州縣官實際處于官僚系統(tǒng)的底層。他們的壓力多種多樣：一是來自上司。他們稍有不慎，即輕則受到責備，重則遭受彈劾。如汪輝祖晚年因跌傷而未能奉臬司的要求按時赴任，遂被臬司視為故意忤逆而決意對其嚴懲。汪輝祖不得已提出辭職，但是臬司仍堅持判他一個規(guī)避的罪名，并打算將他革職甚至充軍(10)鮑永軍：《紹興師爺汪輝祖》，北京：人民出版社，2006年版，第179—184頁。。與此同時，對于上司的接待、各種節(jié)禮的贈送，亦成為州縣官員的一大負擔，即所謂“送迎之煩，供億之禮，舟車廚傳之費，廉者勿能節(jié)也”(11)⑤ [清]張惠言：《茗柯文編》，上海：上海古籍出版社，1984年版，第168頁。。在公文往來中，官員的公文亦常常因被無端駁回而無法按時結(jié)案，以致于《?；萑珪飞踔两ㄗh故意留破綻以應付上司，其云：“于不緊要處，故留一破綻，使為駁地，再詳則為批允。不則，恐將律例未相允協(xié)，或供招尚屬含糊駁下，未免從頭審理取供，雖仍照原擬具申，不又多費精神而煩紙筆乎？此又不可不知也”(12)[清]黃六鴻：《?；萑珪?，揚州：廣陵書社，2018年版，第219頁。。二是緣于森嚴的法律監(jiān)管。森嚴的法律監(jiān)管令州縣官動輒得咎，能做到期滿且無過錯的官員甚少。多數(shù)官員常常憂慮：“衙門內(nèi)無益細事，固不可行，但有關政體，有關參罰者，雖屬小事，又不可一概不行。每有因極小事情，不即查覆，而干上咎參罰者。有因印結(jié)一紙，印冊數(shù)頁，而干上咎參罰者。有因遲誤些微錢糧，而干上咎參罰者。又有因微事不順情理，而致民犯沸騰者。俱要分別毋忽?！?13)[清]石成金：《官念珠》，[清]鄭端等：《為官須知(外五種)》，長沙：岳麓書社，2003年版，第125頁。三是陌生、復雜的社會環(huán)境與盤根錯節(jié)的地方利益群體為官員順利施政帶來困難。前者如張惠言所言：“出五百里，乃聽仕宦。南人使之治北，山人使之治澤，其土俗固非素悉也。州縣大者數(shù)百里，小者乃百里，戶口以萬計，簿書案牘出入之擾，強者弗能勝也”⑤；后者如有長期盤踞州縣的胥吏、當?shù)氐母粦羰考?、訟師與地痞流氓等群體，這些不同的群體利用各自所擁有的資源為自己謀取利益，管理不好皆可能成為官員施政的阻力?？傊?，由于政治制度、政治文化與習慣、社會結(jié)構(gòu)等方面的原因，導致了明清州縣官所處環(huán)境的惡劣，即如清人文海所嘆：“要知官場名為宦海，人即為舟，旦夕風波夫豈能料？”(14)《文靜涵太守自歷言》(文海序)，《官箴書集成》第6冊，合肥：黃山書社，1997年版，第711頁。那么，保證自己在從政期間能夠順風順水，至少是少犯錯誤，遂成為明清眾多州縣官員的重要訴求。

最后，明清治國精英(15)按：“治國精英”的概念借自魏丕信，是指由非常專門和干練的官員組成的活躍的小群體。對經(jīng)世實踐與理想吏治的追求。所謂經(jīng)世，即經(jīng)國濟世，這是儒學的重要理念和追求，亦是其重要內(nèi)容。盡管經(jīng)世在不同時期、不同儒學流派中呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但其宗旨一以貫之。張灝先生在解析宋明以來的儒學經(jīng)世思想時，將其分為三個層次：“首先，‘經(jīng)世’代表儒家所特有的一種基本價值取向，一種入世精神，由此與出世的佛道劃開界限。其次，‘經(jīng)世’的入世精神，要透過政治行為，透過入仕而得以實現(xiàn)。最后，‘經(jīng)世’要通過官僚制度的治術，亦即所謂‘治法’而落實”(16)周積明：《“經(jīng)世”：概念、結(jié)構(gòu)與形態(tài)》，《天津社會科學》2018年第3期。。明清官箴書所承載的儒學經(jīng)世理想乃是就第三個層次而言，換言之，就是要將儒家政治道德規(guī)范落實于吏治實踐，進而讓國家吏治符合儒家政治理想。這一經(jīng)世思想最早在《四庫全書總目》所收宋元時期的官箴書中已有體現(xiàn)，或許這也是它們能在明清仍然流行并被清代學者所重視的原因所在。在明代中前期的很長一段時間里，當時流行的官箴書實以宋元時期作品為主或者取材于其中，而絕少新創(chuàng)。如元代張養(yǎng)浩的《為政忠告》即是在明初被改為《三事忠告》而流傳的；明代流行的《二公政訓》(即《朱文公政訓》和《西山政訓》)，內(nèi)容均是明人彭韶輯錄自南宋朱熹與真德秀的從政言論(17)《朱文公政訓》(政訓前序)，叢書集成初編據(jù)寶顏堂秘籍影印本。，汪天賜的《官箴集要》亦多取材于《仕宦箴規(guī)》和《晝簾緒論》。直到明末呂坤所著《實政錄》面世，才使明代真正擁有了一部出自本朝人之手的影響深遠的官箴著作。該書以“實政”命名，已表明其經(jīng)世實學的宗旨。在此宗旨之下，《實政錄》還開創(chuàng)了一種新的官箴書著述形式，即以公牘為主要內(nèi)容。此處公牘收錄的標準已不是為公牘寫作提供模板，而是通過記事為后世官員提供一種施政的楷式?！秾嵳洝分?，公牘類官箴作品大量出現(xiàn)，以致于清初黃六鴻在編纂《?；萑珪窌r對公牘官箴提出批評，認為其太泛，已經(jīng)失去經(jīng)世宗旨，并在著作中限制公牘的收錄(18)[清]黃六鴻：《福惠全書》，揚州：廣陵書社，2018年版，第3頁。。但《實政錄》在清代的影響仍然很大，仍被視為經(jīng)世的范本，如陳宏謀就對其十分推崇，并在自己的重要官箴著作《從政遺規(guī)》中收錄了大量內(nèi)容。晚清《經(jīng)世文編》的出現(xiàn)使得經(jīng)世思想再次成為學術主潮，徐棟的《牧令書》即是受此影響而編撰的?？傊?，明清時期，在儒學經(jīng)世思想的影響下，出現(xiàn)了一批以經(jīng)世為宗旨、實學為內(nèi)涵的官箴書。周積明先生指出：“‘經(jīng)世’并非個體的抉擇，而是國家職能的需求?！?jīng)世’的目標，蓋在有益于社會，有益于國計民生，而此兩大功能，與國家履行社會職能的需要是相吻合的?！?19)周積明：《“經(jīng)世”：概念、結(jié)構(gòu)與形態(tài)》，《天津社會科學》2018年第3期。故而這類作品多是在高層官僚甚至是皇權的推動下傳播的，其內(nèi)容更多關注官員在從政活動中如何踐行儒家思想的問題，缺少像前述第二個方面所提到的對官員履職本身的關注與建議。

綜上，在三種需求的共同作用下，明清時期出現(xiàn)了大量的官箴書，其內(nèi)容皆圍繞地方尤其是州縣吏治而展開。與此同時，官箴書之所以能夠在明清眾多吏治文獻中獨成一類且脫穎而出，還得益于其所秉持的吏治理念體現(xiàn)了當時治國精英的治國理想。

二、明清官箴書中的吏治理念及其對吏治問題的診斷

明清流行的吏治文獻，除官箴書外，與之相近的還有各類政書、公牘秘本、訟師秘本、幕學書籍。從內(nèi)容上看，公牘秘本與訟師秘本亦可以為當世官員提供參考，不過從官箴著作中卻找不到此類文獻的影響。在明代的目錄學著作中，官箴書常常被放于政書門類之下，明清官箴亦常常從這類文獻中取材。幕學書籍亦是與官箴書相近的吏治文獻，不僅其部分內(nèi)容為一些官箴書吸收，一些還被視為官箴而得到傳播，如清初潘杓燦的《未信編》、清中葉汪輝祖的《佐治藥言》和《續(xù)佐治藥言》，它們在被視作重要的幕學書籍的同時，亦被歸入官箴書的行列之中。盡管如此，在明清治國精英的眼中，官箴與政書、幕學作品之間的鴻溝仍然很大，以上所舉之相通情況極其少見，究其原因，主要是由于明清官箴書中獨特的吏治理念使其獨成一類。

(一)明清官箴書中的吏治理念

首先，“以儒術飾吏治”。這一理念可追溯至兩漢時期，《史記》中所記載的循吏被視為這一思想的最佳實踐者，并成為后世官員津津樂道和效仿的對象。自此之后，歷代能實踐這一思想的官員亦被稱之為循吏，并被收錄于循吏傳中。然而，這一影響深遠的吏治思想?yún)s不見于傳統(tǒng)思想史，也沒有得到特定的理論闡發(fā)。盡管如此，這一思想仍與歷代王朝的治理如影隨形，影響著儒家官僚的從政實踐。明清時期，這一思想成為官箴書編纂的價值標準，亦是其區(qū)別于其他吏治文獻的重要依據(jù)。

所謂“以儒術飾吏治”，即是要求官員的政治行為符合儒家仁政理念。在明清官箴書中，這一觀念主要包含兩方面的內(nèi)容：一是政治要本于學術。如明末福建汀州府同知李仲僎曾自述其論政經(jīng)歷道：“余甫論學入仕，每得親賢士大夫相與論政，必曰：生民之休戚，系政治之得失；政治之得失，由守令之賢否；守令之賢否，本學術之邪正”(20)[明]楊昱：《牧鑒》(李仲僎序)，《官箴書集成》第1冊，合肥：黃山書社，1997年版，第312頁。。可見，學術被視為政治行為之依據(jù)。在這些治國精英看來，西漢吏治之所以成為后世楷模，就是因為其本于學術，即所謂“三代而下，循吏以漢稱最，本經(jīng)術飾吏治尚矣”(21)[清]戴杰：《敬簡堂學治雜錄》(戴啟文跋)，《官箴書集成》第9冊，合肥：黃山書社，1997年版，第31頁。。楊以增亦謂：“自《史記》創(chuàng)為《循吏傳》，歷代因之而西京為盛。蓋西漢去古未遠，淵源經(jīng)術，具有師承，吏治蒸蒸不懈而及于古”(22)[清]徐棟：《牧令書》(楊以增序)，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第2頁。。二是政治與學術可以相通。政學相通是明清治國精英對學術與政治關系的一致看法，亦是理想吏治能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎。如明代名臣徐階在《官箴集要》的序文中指出：三代之至治即是因為其政學合一，而三代以下則將其析而為二，“夫政與學非二物也，顧三代以上政與學一，而仁義禮樂之澤達于天下。三代以降，政與學析而為二，而仁義禮樂為虛談”(23)[明]汪天賜：《官箴集要》(徐階序)，《官箴書集成》第1冊，合肥：黃山書社，1997年版，第259頁。。清代官箴書《天臺治略》的一篇序文中亦通過批判割裂政與學的現(xiàn)象指出儒術與吏治殊途同歸，其云：“讀書與從政，有二道乎？童而習之以逮于長，風雨孤燈咿唔呫畢，幾于漂麥、亡羊之弗知。一朝拾科名為郡邑長吏，簿書填委四顧茫茫，于是別求所謂治譜。否則以文移公牒、鬼薪城旦之律文，悉委之幕僚、吏胥之手，主者署尾畫諾而能事畢矣，此所謂腐儒不適時用者也。夫古人學古入官，又言窮經(jīng)以致用，儒術吏治岐出而同歸”(24)[清]戴兆佳：《天臺治略》(屠沂序)，《官箴書集成》第4冊，合肥：黃山書社，1997年版，第3頁。?？傊诿髑骞袤饡?，儒術與吏治必須緊密相連。與此同時，正是因為明清官僚對這一施政理想的執(zhí)念，才使得明清官箴書判然區(qū)別于其他吏治文獻。

其次，“有治人無治法”。這一吏治理念最早由戰(zhàn)國時期儒家思想的集大成者荀況提出，意在強調(diào)人在制度運作中的重要性，故又可謂“有治人而后有治法”。明清時期的官箴書繼承了這一思想觀念，在這些作者看來，制度設計得再完美，也需要有合適的人才能發(fā)揮作用。陳宏謀曾以地方官的任用為例加以證明，其云：“地方官視民事全無關切之意，故雖有良法美意，多不能行，勉強行之亦見其害，不見其利，益信有治人無治法之非虛語也?！?25)[清]徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第21頁。且無論治理的外在環(huán)境如何，效果的好壞皆取決于官員。如汪輝祖指出：“或曰：此行于簡僻小縣則可，恐繁劇之地勢不能行。余應之曰：茍不耐煩，雖簡僻何所用之，不則地異而理一也，何難行之。有夫號稱繁劇，不過增驛站多迎送耳?！亓⒎ǚ请y，任人為難，有治人無治法，安所得誠信之人而任之？官之所以不易歟?！?26)[清]汪輝祖：《學治臆說》，《官箴書集成》第5冊，合肥：黃山書社，1997年版，第289頁。剛毅甚至批評那些只知條令而不重視人事者不知本源，其云：“偶有號稱任事者，徒申教令，但務勾稽，而無當于明作有功之實效。是知求之于民，而不知求之于治民之吏也。夫安民在于察吏，不在多設科條轉(zhuǎn)滋紛擾，所謂有治人無治法，誠探本之論也?！?27)[清]剛毅：《居官鏡》，《官箴書集成》第9冊，合肥：黃山書社，1997年版，第287頁。總之，相對于制度而言，人始終具有優(yōu)先性，“親民之官，得其人則百廢興，不得其人則百弊興，所謂人存政舉，有治人無治法也”(28)[清]田文鏡、李衛(wèi)：《州縣事宜》(盧坤跋)，《官箴書集成》第3冊，合肥：黃山書社，1997年版，第690頁。。

最后，“萬事胚胎于州縣”。明清時期，之所以有“萬事胚胎于州縣”之說，原因有二：一是因為州縣被視為國家治理的基層單位。如汪輝祖在《學治臆說》的序中指出：“夫天下者，州縣之所積也。為之令牧者，人人各盡其職，不虧帑，不虐民，黎庶乂安，府廩充實，……自州縣上至督撫大吏為國家布治者，職孔庶矣，然親民之治，實惟州縣，州縣而上皆以整飭州縣之治為治而已。”(29)[清]汪輝祖：《學治臆說》(自序)，《官箴書集成》第5冊，合肥：黃山書社，1997年版，第267頁?！赌亮顣返淖髡咝鞐澮嘀^：“天下事莫不起于州縣，州縣理則天下無不理。”(30)[清]徐棟：《牧令書》(自序)，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第6頁。二是由于州縣官(或稱牧令)作為州縣的主要負責人，是“以儒術飾吏治”理念的主要實踐者。由此，州縣官的職位雖低，其重要性卻被認為堪比封疆大吏，“牧令為親民之官，民命于是乎系，即國本于是乎立，然則為州縣即無異乎為封疆大吏也！”(31)[清]壁昌：《牧令要訣》(陳慶偕序)，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第575頁。與之相應，明清官箴書的內(nèi)容亦聚焦于州縣吏治，如黃六鴻在介紹《?；萑珪返膬?nèi)容時稱：“茲集惟詳于州縣之事，蓋州縣上承欽部憲件，下理民情。”(32)[清]黃六鴻：《?；萑珪?，揚州：廣陵書社，2018年版，第1頁。方大湜對其所編《平平言》一書內(nèi)容的解釋則更為詳細：“是編專言吏治，吏之為治不止州縣，而州縣親民，一州一縣得人，則一州一縣治，天下州縣得人，則天下治，督撫、藩臬、道府不過以整飭州縣之治為治而已，故獨詳于州縣?！?33)[清]方大湜：《平平言》，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第593頁。

綜上所述，明清官箴書中的吏治理念包括“以儒術飾吏治”“有治人無治法”“萬事胚胎于州縣”三個方面，其中“以儒術飾吏治”理念是官箴書編纂的指導思想及其成立的依據(jù)，后兩個方面則將官箴書中吏治的焦點聚于州縣及其主印官員。

(二)明清官箴書作者視野下的吏治問題

在上述吏治理念之下，明清時期官箴書的作者將吏治問題歸結(jié)為以下幾個方面：

首先，儒術與吏治相分離。明清官箴書的作者對“儒術與吏治分離”問題的診斷，表述為地方官與胥吏在對地方事務的控制上的矛盾。在儒家官僚的治理理念中，州縣區(qū)域的治理應由正印官員掌控，但現(xiàn)實中卻往往是被下面的胥吏把持。在明清儒家官僚的意識中，官員是儒學正統(tǒng)的代表，胥吏則常常被視為破壞吏治的邪惡勢力。如王植在談到胥吏時指出：“胥吏在官之人，皆非守分淳民所能為也。官多一吏，即民多一害?！?34)[清]徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第94、205頁。汪輝祖亦言：“諺云：‘清官難逃猾吏手’。蓋官統(tǒng)群吏，而群吏各以其精力，相與乘官之隙。官之為事甚繁，勢不能一一而察之”(35)[清]汪輝祖：《佐治藥言》，《官箴書集成》第5冊，合肥：黃山書社，1997年版，第316頁。?？傊?，在明清儒學官僚的筆下，敗壞吏治因胥吏，甚至官員的腐化都是因為胥吏的引誘。盡管如此，在科舉考試中脫穎而出的官員上任之后，又不得不依靠這些人處理政務?！袄?，佐官治事，其人不可缺，而其勢最親。惟其親，故久而必至無所畏，惟其不可缺，故久而必至為奸，此當今之通病也”(36)[明]汪天賜：《官箴集要》，《官箴書集成》第1冊，合肥：黃山書社，1997年版，第274頁。。更令人焦慮的是，明清官僚集團對于這一矛盾卻束手無策，如魯一同所謂：“天下斷然自棄于惡又不能不用，用之則卒有害必無幸者，在內(nèi)為宦官，在外為胥吏?！裉煜轮隈憷?，蓋亦疾首痛恨環(huán)顧而無策矣”(37)[清]魯一同：《魯通甫集》，西安：三秦出版社，2011年版，第9—10頁。。因此，胥吏在地方事務中雖有著不可或缺的作用，但明清官箴書的作者卻將其視為“蠹蟲”一般的存在，阻礙了官員對儒家政治理念的實踐。

其次，州縣官員素質(zhì)之憂。在強調(diào)施政原則與人優(yōu)先于制度的吏治理念下，官員素質(zhì)自然成為官箴書所關注的問題。明清官箴書中對官員素質(zhì)的批評主要集中在兩個方面：一是專業(yè)素質(zhì)的欠缺；二是對儒家政治理念的忽視。就專業(yè)素質(zhì)而言，由于官員不熟悉職事，所以只能交由胥吏去做。例如關于公文的處理，“近世之士，稽古而不通今。身登仕籍，端坐堂皇，吏日抱尺許厚牘以請判，據(jù)案署尾，茫然不知其中為何事，而黠者乘之以因緣為奸。治術之頹廢，由來亦已久矣”(38)[清]剛毅：《牧令須知》，《官箴書集成》第9冊，合肥：黃山書社，1997年版，第213頁。。又如法律知識欠缺，“司牧者未必人人讀律?；蜃詧D安逸，一切民事委之門丁。彼門丁者意在得財，不知民為何物，斷不肯助官愛民。所在因緣為奸，甚且潛結(jié)棍蠹，擇良民而魚肉之，以致弊竇漸滋。彼良民者動被誣告，而官又好濫準呈詞，不肯批駁。是以被誣者官未見面而家已全傾。此弊比比皆是，四川尤甚。”(39)[清]劉衡：《蜀寮問答》，《官箴書集成》第6冊，合肥：黃山書社，1997年版，第149頁。甚至對捕盜賊等地方治安事務亦茫然無措，“不能整頓，茍且塞責、姑息養(yǎng)奸，貽害甚大?！踔榴憷糇骷槎荒軕?，盜賊肆行而禁自胥吏。至于盜賊皆樂其安靜，而不欲其去任”(40)[清]剛毅：《居官鏡》，《官箴書集成》第9冊，合肥：黃山書社，1997年版，第272頁。。就儒家政治理念而言，官員更是漠不關心，往往“以官場為利藪，惟計出息多寡，不問民生休戚，惟求上司刮目看，顧不問自己能否盡職”。對于民生與風俗，一些官員更是漠不關心，“今日之吏治不概見者，出仕之先從事帖括，未遑諳練民事。一行作吏，往往以奉行文法為賢，以句稽條會為能，甚者則又以趨走承順為勤勞職事，于民生得失之故與夫人心風俗之本，概非所措意。宜其難也”(41)[清]方大湜：《平平言》，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第591頁。。

最后，州縣治理的問題。在“以儒術飾吏治”的理念下，如何進行州縣的治理是明清官箴書所關注的重點，亦是其闡述的主要內(nèi)容。明清官箴書中所收錄的指導性建議與實例，皆以此問題為中心。因此，一些綜合性的官箴書多以“政務”對其內(nèi)容進行歸類。一是錢谷與刑名。錢谷與刑名是地方官員的重點政務，這不僅因為其涉及官員的考成，還因為其要直接與百姓打交道，故而被視為施展親民之政的最好途徑。就錢谷征收而言，要遵循撫字原則，即在此過程中百姓不因受到胥吏的擾亂而增加負擔。如袁守定指出：“催科無他術，不擾即是善術。所謂催科不擾，催科中撫字是也?！?42)[清]袁守定：《圖民錄》，《官箴書集成》第5冊，合肥：黃山書社，1997年版，第221、218頁。陳宏謀亦謂：“行撫字于催科之內(nèi)，然后其民可得而教也”(43)④⑤⑧ [清]徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第205、21、371、222頁。。就刑名而言，則強調(diào)寓教化于其中。如陳宏謀有言：“官有平政理訟之實功，民自收移風易俗之實效。教養(yǎng)出其中，化導亦出其中”④。徐棟亦謂：“近今言政特重刑名，以為官之考成所系，人之生死所關也。而吾謂所宜重者，尤在弼教以明刑”⑤。二是保甲、荒政與緝盜。它們被視為安民之仁政而受到重視。如《州縣事宜》即謂：“居官守在安民，安民必先弭盜”(44)[清]田文鏡、李衛(wèi)：《州縣事宜》，《官箴書集成》第3冊，合肥：黃山書社，1997年版，第670頁。。而“保甲之法，昉自《周官》，即比閭黨族之遺制也。既本于古，尤宜于今，實為整頓地方提綱挈領之要務，果能實力奉行，……久之，默化潛移，風俗即可返漓為淳，日臻上理”(45)[清]徐棟：《保甲書》，合肥：安徽師范大學出版社，2012年版，第18頁。。荒政亦為養(yǎng)民之要政，徐棟寫道：“養(yǎng)民之政有常有變。時和歲豐，其常也；旱干水溢，其變也。常而不計其變，變而無以通其變，又奚以養(yǎng)？”⑧三是教化。教化乃為治之最終目的。黃六鴻指出：“夫古者州縣之長，莫不以教養(yǎng)為先，而催科次之，刑罰又次之。蓋民無以教，則不知孝悌禮義，而犯上作亂之事，無所不為”(46)[清]黃六鴻：《?；萑珪罚瑩P州：廣陵書社，2018年版，第464頁。。而教化之法，一方面要實施具體的文教措施，如圣諭的宣講與傳播、義學的建設與管理，以及對模范人物的表彰與保護等；另一方面還要隨事而教，如袁守定就認為：“為治以教為本，只隨人隨事、隨時隨地諄諄教誨，民自感化。所謂善政不如善教之得民也?！?/p>

綜上所述，在“以儒術飾吏治”“有治人無治法”“萬事胚胎于州縣”的吏治理念下，明清官箴書中的吏治問題被診斷為官與吏之間的矛盾、州縣官員素質(zhì)和儒學政治理念的為政實踐三個問題。這三個問題既相互區(qū)別又聯(lián)系密切，對它們的解決之策構(gòu)成了明清官箴書的主要內(nèi)容。

三、以書為教：明清官箴書的傳播與吏治整飭

關于州縣吏治的問題，明清統(tǒng)治階層亦有清晰的認知，但直到清代，才開始嘗試通過對官員進行培訓來解決。清朝初期，為了增加官員的閱歷，一度曾讓取得候選資格的官員先到各部學習一段時間(47)參見Lui，Adam Yuen-chung.The Training of Government Officials Under the Early Ch’ing，1644-1795.The University of Hong Kong，1964.。不過，這一措施并沒持續(xù)多久就被廢棄，以致后來不斷有官員上疏請求恢復這一成例(48)《魏源全集》第14冊，長沙：岳麓書社，2004年版，第108—113頁。。晚清又有課吏館之設，雖由最初的幾個省份很快擴大到全國，可也沒過多久就被政法學堂取代，而培訓、考核候補官員的內(nèi)容隨之逐漸被邊緣化(49)肖宗志：《晚清的課吏館》，《清史研究》2006年第1期。。因此，將特定的吏治理念、從政建議和經(jīng)驗編纂成書進行傳播，成為明清統(tǒng)治者培訓官員、改善吏治的主要手段。明清時期，積極通過傳播官箴書來改善吏治的人主要有兩類：一是皇帝；二是官僚群體中關心吏治的精英人士。

(一)明清皇帝與官箴書的傳播

明清流行的官箴書中，有多部是在皇帝的推動下頒行的，有的甚至直接就是由皇帝親自撰寫。如洪武十八年(1385)，朱元璋命禮部頒布了《外官到任儀注》，對外官到任禮儀作出規(guī)范?？上г摃缫淹鲐?，具體內(nèi)容已不得其詳。值得慶幸的是，明代還有另外一部關于官員到任禮儀的官箴書流傳下來，且該書同為洪武年間頒布，只是具體年月不詳(50)據(jù)[明]俞汝楫編《禮部志稿》第66卷“到任祭牲數(shù)條”，只知該書的頒布時間為洪武中期。。該書有嘉靖四十年(1561)單行本，書名曰《重刻圣朝欽定各項新官到任儀注》(51)許倬云：《江口望海潮》，臺北：三民書局，2008年版，第133頁。，后被收錄到明代的官箴叢書《官常政要》中。其題目雖改為《新官到任儀注》，但在內(nèi)仍標有“重刻圣朝欽定各項新官到任儀注”字樣。至于《外官到任儀注》與《新官到任儀注》有何關聯(lián)，現(xiàn)已無法考知。除此而外，洪武二十三年(1390)，朱元璋還為百官制定了《到任須知》和《責任條例》，二者亦屬有明一代官員必須遵守的官箴。《責任條例》明確規(guī)定了各級官吏的職守和責任，并命各司和府州縣“刻而懸之，永為遵守”(52)[明]徐學聚：《國朝典匯》第76卷《吏部》，明天啟四年徐與參刻本。。除朱元璋而外，明宣宗還曾親自作過一部官箴書，名曰《御制官箴》。該書亦是明代一部重要的官箴著作，共35篇，其內(nèi)容為對官員職責的申述與強調(diào)，期望他們在自己的崗位上履職盡責。該書于宣德七年(1432)頒布，同時要求各行政衙門皆備一冊以資觀覽。清代皇帝推動頒行的官箴著作中，影響較大的分別是順治皇帝的《御制人臣儆心錄》和雍正皇帝的《州縣事宜》。這兩部官箴書雖非皇帝本人親撰，但皆由其授意，且有御制的序言?！队迫顺假有匿洝酚蓵r任大學士王永吉撰寫，成書于順治十二年(1655)，分為滿文和漢文兩種版本?！端膸烊珪偰俊穼⒃摃杏凇笆凡俊ぢ毠佟す袤稹敝?，并標為“順治十二年世祖章皇帝御撰”。《清文獻通考》亦將其放在順治皇帝御制書籍之中。該書共8篇，其內(nèi)容皆是針對全體臣僚的行為進行規(guī)范。《御制人臣儆心錄》雖成書較早，但在皇帝支持下的官方刊刻活動一直到光緒年間仍有記載。如道光十六年(1836)山西巡撫申啟賢曾奏請刊刻《御制人臣儆心錄》和《州縣事宜》，并得到了道光皇帝的首肯(53)⑦ [清]劉錦藻：《皇朝續(xù)文獻通考》第135卷，《續(xù)修四庫全書·史部》第817冊，上海：上海古籍出版社，2002年版，第483頁。。《州縣事宜》，有的版本又叫《欽頒州縣事宜》，乃是由雍正皇帝親自主持，最初命當時的大學士朱軾和左都御史沈近思、后由河東總督田文鏡和浙江總督李衛(wèi)撰寫而成。該書編纂過程雖然曲折，但終于雍正八年(1730)完成并頒布天下。由此亦可見雍正皇帝對該書的重視。該書預設的讀者對象是新入仕的官員，內(nèi)容集中于州縣具體事務，故相較于《御制人臣儆心錄》，顯得更為實用。雍正皇帝希望各州縣官員對這一書籍能“置之案間，朝夕觀覽，省查提撕”，故“頒賜州縣官各一帙”(54)[清]田文鏡、李衛(wèi)：《州縣事宜》(世宗憲皇帝諭旨)，《官箴書集成》第3冊，合肥：黃山書社，1997年版，第661頁。。雍正之后由皇帝主導的大規(guī)?？蹋形墨I記載可考的僅有嘉慶十五年(1810)(55)《清史稿》第12冊，北京：中華書局，1977年版，第3358頁。和道光十六年(1836)⑦。通過以上所述可知，明清皇權主導下的官箴書著述，在內(nèi)容上雖注重強調(diào)原則，且關注點在整個官僚群體，但在影響的范圍和時間上，卻是其他作者所著官箴書不能企及的。

(二)明清精英人士與官箴書的傳播

明清時期關心吏治的精英人士是推動官箴書傳播的重要力量。魏丕信認為，明清時期的官箴書體現(xiàn)了治國精英們所倡導的價值觀(56)[法]魏丕信：《明清時期的官箴書與中國行政文化》，李伯重譯，《清史研究》1999年第1期。。但通過對官箴書傳播過程的考察可以發(fā)現(xiàn)，參與其中的既有魏丕信所說的那些專門和干練的官員，亦有關心國家吏治的普通官僚、幕友，且后者逐漸成為官箴書傳播的主體。因此，筆者認為，精英人士應包括一切關心國家吏治且積極參與其中的官員及士人。他們有著共同的治理理念，故而既是官箴書的主要編纂者，亦是主要傳播者。明清大部分官箴書出于官員之手，但也有出于幕友之手而被普遍認可者，如對《福惠全書》影響較大的《未信編》即是“潘子佐治之書，非潘子為治之書也”(57)[清]潘月山：《未信編》(吳亢宗序)，《官箴書集成》第3冊，合肥：黃山書社，1997年版，第1頁。。這些著作從內(nèi)容來源看，有取自其他官箴書而參以本人從政經(jīng)驗者，如明代汪天賜的《官箴集要》、清代陳宏謀的《從政遺規(guī)》等；有本人從政公牘的匯編，如明代呂坤的《實政錄》、清代周際華的《共城從政錄》等；有本人從政心得的記錄，如明代徐榜的《宦游日記》、清代劉衡的《讀律須知》等；有取自史籍的各類從政事跡，如明代楊昱的《牧鑒》、清代覺羅烏爾通阿的《居官日省錄》等；還有取材于前人文集而匯為一編者，如明代的《薛文清公從政錄》、清代徐棟的《牧令書》等。

明清精英人士所傳播的官箴書，首先是御制類官箴。如明宣宗《御制官箴》頒行之后，各地大小官員不僅相互傳抄，甚至將其內(nèi)容制作成卷軸、碑石(58)參見蔡基祥：《官箴、官場與官術──清代基層官員實務知識的生產(chǎn)與流傳》，臺北：中國文化大學碩士論文，2009年，第 32頁。。清代的御制官箴亦不斷有官員請求刊刻的情況。其次是各層級官員所編官箴。他們通過贈送、上疏皇帝請求刊刻、自費或利用職務之便等方式進行刊刻與傳播(59)參見杜金：《清代高層官員推動下的“官箴書”傳播——以陳宏謀、丁日昌為例》,《華東政法大學學報》2011年第6期。。

在官箴書傳播過程中，作者的身份常常被視作影響傳播效果的一個重要因素。有皇帝編寫或敕撰背景的官箴書其傳播效果自不必說，官員們編寫的官箴書要想形成較大的影響，其作者最好是身居要位，或者官聲卓著。如《薛文清公從政錄》，它雖署名薛瑄，實則為明代名臣胡纘宗讀書時所作的摘錄。薛瑄之清名加上胡氏的大力推廣，才使該書在明代得以廣泛流行。清代汪輝祖、戴肇辰等人的著作，則是因其良好的官聲而獲得認可。

除了作者身份會影響到官箴書的傳播外，讀者的介紹亦是一重要因素，這一點可以通過書籍的序跋進行考察分析和得出結(jié)論。明清官箴書中序跋的作者，既有基層州縣官員，又有高層封疆大吏，他們或通過序跋向其他讀者推薦，或參與到書籍的刊刻與傳播之中。在沒有廣告推銷的情況下，書籍的序跋對書籍確實有很好的宣傳功效。在明清官箴書的序文和跋文中，除了介紹該書的內(nèi)容而外，或從政學合一的理論高度，或從經(jīng)世實學的學術維度，或從簡便易行的實踐角度，來強調(diào)特定官箴書的價值。如前面提到的明代汪天賜的《官箴集要》，其第一篇序文即是當時任浙江按察僉事的徐階所撰寫。徐階從三代政學合一的理論高度論述該書的價值，認為“士大夫習乎此，所謂政與學一者，其庶幾乎！而于是編之所論說，亦可以舉之而不遺，施之而不悖乎”，隨即還附上了自己讀后的意見：“階不敏，僭有志于三代之學、之政，嘗欲一闡斯義告諸好古君子，乃今于公重有契焉，竊懼夫讀是編者，茍不得公之意，則終將析政與學而二之也”(60)[明]汪天賜：《官箴集要》(徐階序)，《官箴書集成》第1冊，合肥：黃山書社，1997年版，第260頁。。后面嘉興府知府鄭鋼所作的序文、湖州府同知李遂所作的跋文，均從地方治理具體實踐的角度對該書的價值給予了肯定和贊賞。再如陳宏謀在介紹本人所撰《學仕遺規(guī)》時，亦強調(diào)自己仕學相資的良苦用心，其云：“公余偶閱故籍，于仕學相資之論有會于心，因輯為《學仕遺規(guī)》，專為后世空談以為學，茍祿以言仕者，推其謬誤所由來，極其流弊所必至，既平易而近人，亦切實而可據(jù)，庶幾閱者有動于中，反求諸己，無事非學坐而言，即所以起而行，以副國家敦崇實學，整飭仕風至意?！?61)[清]陳宏謀：《學仕遺規(guī)》(自序)，《官箴書集成》第4冊，合肥：黃山書社，1997年版，第299頁。在王啟曾為《從公錄》所作的序中，亦肯認從該書中即能看出作者實心實政的軌跡，并稱贊道：“今公出《從公錄》一編以示，曾反復誦繹，實心實政盎然溢于楮墨間。斯誠本學問為政事，裕經(jīng)濟于文章者也。前著《求治管見》，實吏治之金針，茲則幼學壯行所見諸措施者，籌劃詳備如是。此公之所以盡心民事，而民所為至今猶思慕于勿衰與。”(62)[清]戴肇辰：《從公錄》(王啟曾序)，《官箴書集成》第8冊，合肥：黃山書社，1997年版，第230頁。書中的內(nèi)容簡易可行，亦是他們推薦的理由。如“《牧令要訣》，侄細讀數(shù)過，實系有用之書。言雖淺近，而事事踏實，人人可行”(63)[清]壁昌：《牧令要訣》(徐繼畬序)，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第575頁。。汪輝祖的《佐治藥言》亦被認為“其為言也，平易而可行，親切而有味，誠使為官與幕者人置一編，進可以講求吏治，無忝厥職，退亦不失為自守”(64)[清]汪輝祖：《學治臆說》(許寶書序)，《官箴書集成》第5冊，合肥：黃山書社，1997年版，第264頁。。方大湜還在所著《平平言》這部官箴書的凡例中特別強調(diào)：“是編但求其可行，故所言平平無甚高論，呂新吾先生所謂用三代以前見識就三代以下路數(shù)也?！?65)[清]方大湜：《平平言》，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第593頁。

總之，通過官箴書的傳播彌補官員培訓的缺失，是明清統(tǒng)治者解決吏治問題的一項重要措施。因此，他們在積極傳播官箴書的同時，還特別強調(diào)閱讀的重要性，如徐棟就指出：“州縣之職大約不外于更事久、讀書多，讀書尤要。蓋更事在既事之后，讀書在未事之先。且讀書雖未更事，而可收更事之效，所謂前事為后事師也。”(66)[清]徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊，合肥：黃山書社，1997年版，第6頁。有人還試圖引導官員的閱讀內(nèi)容和行為，如黃六鴻在所著《福惠全書》中稱：“昔江寧某都門謁選，先子貽之書曰：‘官中還債，莫若任前省錢’。時稱為格論?！洞笄迓伞贰读織l例》，為政之要書，親加點閱，亦消閑之一助，未可以俗為嫌云。”(67)[清]黃六鴻：《?；萑珪?，揚州：廣陵書社，2018年版，第2頁。方大湜的《平平言》和延昌的《事宜須知》則列有詳細的書單，其中涉及經(jīng)史、官箴、典章制度、法律、法醫(yī)、成案、邸抄、相關則例與條例等多個方面，為讀者的閱讀提供了很大的便利。就閱讀目的而言，剛毅指出不能拘泥于文字或事跡本身，而須體會背后之深意，“其中杜漸防微、厘奸剔蠹，莫不寓有深意。所謂道揆法守者，其在斯乎！有司茍能體立法之初心，隨事考察，奉行惟謹，雖由此以臻郅治無難”(68)[清]剛毅：《牧令須知》，《官箴書集成》第9冊，合肥：黃山書社，1997年版，第213頁。。

四、余論

綜上所述，明清時期的官箴書不僅數(shù)量激增，編纂與傳播的參與者甚眾，且有明確的目標，儼然成為一場曠日持久的運動。因此，借用王汎森先生描述17世紀中葉中國功過格風潮的話語，亦可將其稱之為官箴書運動。這一運動以皇帝和關心吏治的治國精英為引領，以官箴書中的吏治理念為主旨，希望通過書籍的傳播與閱讀來解決吏治方面所暴露出來的問題，進而改善吏治。有鑒于此，在闡述了這場運動的概況和內(nèi)容之后，還有必要對其效果及得失作一番簡要的說明。

就產(chǎn)生的效果而言，這一運動無疑是失敗的，因為明清兩代的歷史事實已經(jīng)證明其吏治并未得到較大的改善，更不用說實現(xiàn)“以儒術飾吏治”的政治理想了。不過由此并不能得出這場運動是完全無效的結(jié)論，即如法國學者魏丕信所說的那樣，“把書呆子氣的、不實干的和懶惰的文人，與邪惡的、狡詐的和不顧道德廉恥的胥吏結(jié)合起來，就能夠頗有效率地統(tǒng)治巨大的中華帝國，使之在相對長的時期內(nèi)和在巨大的制約和困難中，保持一種相對不錯的狀態(tài)”(69)[法]魏丕信：《明清時期的官箴書與中國行政文化》，李伯重譯，《清史研究》1999年第1期。，顯然是令人匪夷所思和難以置信的。因此，在保證官僚制度的運行這一層面上，很難排除官箴書在其中所發(fā)揮的作用。但若僅談技術性內(nèi)容，除去其中的價值理想特征，官箴書與其他吏治書籍又有何異呢？盡管魏氏曾強調(diào)了官箴書中的價值觀問題，但從其對明清官箴書的分類與介紹來看，他似乎并未堅守官箴書的這一特征(如他將幕學書籍歸入官箴書中)。所以，魏丕信將官箴書與其他吏治書籍混為一談的做法，顯然高估了官箴書的影響。從前面所提到的《平平言》《事宜須知》這兩部官箴書中所開列的書目看，官箴書也只是其中的一部分?？傊瑴蚀_地說，應該是明清官箴書與其他吏治文獻(如相關政書、幕學書籍、公牘秘本等)一起為官僚機構(gòu)的順利運行提供了助力。

接下來還有必要分析一下明清官箴書運動未達到預期效果的原因。首先，根據(jù)現(xiàn)代西方閱讀史理論的提示，書籍的傳播與人們的行動之間并非單向、直接的因果關聯(lián)。羅伯特·達恩頓在考察書籍與法國大革命之間的關系時就指出：“這種直接的因果性傳播模式忽視了獨立因素，……也沒有視閱讀為文體主動的轉(zhuǎn)讓，非被動接受”(70)[美]羅伯特·達恩頓：《法國大革命前的暢銷禁書》，鄭國強譯，上海：華東師范大學出版社，2012年版，第183頁。。在他關于書籍史的研究中，從作者開始，經(jīng)過出版商、印刷商、運輸商而到讀者，無一不是可以影響閱讀的獨立個體，而從閱讀到行動與否，亦需要讀者自身作出選擇。因此，明清官僚群體中的精英人士雖試圖通過控制官箴書的編纂和傳播以及引導讀者的閱讀等方式強化書籍教育的效果，但卻無法掌控讀者閱讀之后的行為選擇，“以書為教”的效果自然要大打折扣。其次，明清官僚群體中的精英人士雖已關注到治理技術與價值理念的結(jié)合，但卻忽視了實現(xiàn)該目標的成本，這種成本既包括官員精神方面的付出，亦包括官員時間、經(jīng)濟、精力方面的付出。州縣官要在不影響錢谷與刑名兩項任務的前提下，還要下鄉(xiāng)考察、傳播文教，就時間和精力而言，這對于他們都是重要的考驗，更遑論那些訴訟繁重的州縣了。明清時期，地方官員常常將官方所倡導的保甲制度、籌荒中的倉儲制度等視為具文，亦與其付諸施行的各種成本較高有關(71)參見吳四伍所著《清代倉儲的制度制度困境與救災實踐》(北京：社會科學文獻出版社，2018年版)一書的有關論述。，而這些成本付出主要是由制度原因造成的，因此，在既不進行具體制度的改革、又無法改變政治體制的情況下，明清官僚群體中的精英人士所作的努力，對吏治而言注定是事倍功半的。最后，為了突出強調(diào)價值觀念，一些官箴書犧牲了現(xiàn)實因素，故而給現(xiàn)代研究者留下了欺騙性的印象，即如里贊所言：“事實上，官箴的作者多為‘有心之士’，其為‘官箴’多有留名青史之意，故其內(nèi)容之選擇以‘有意’者居多”(72)里贊：《晚清州縣訴訟中的審斷問題——側(cè)重四川南部縣的實踐》，北京：法律出版社，2010年版，第21—22頁。。里贊接著舉了劉衡所著官箴書中一條理訟建議的例子，并將這一建議與當時南部縣或巴縣(劉衡本人做過巴縣知縣)檔案相對照，發(fā)現(xiàn)其與實際情況相差甚遠。事實上，這就是一類指示吏治方向與價值的文獻，即便是那些公牘類著作亦未必代表官員的認真實踐，它們只是因為體現(xiàn)了一種吏治價值、指向了同一吏治方向而受到推崇。

總之，“以書為教”的官箴書運動雖未能像官僚群體中的精英人士所希望的那樣解決好國家的吏治問題，但他們所提出的問題在今天仍具有啟示意義。明清官箴書所強調(diào)的吏治理念中，“以儒術飾吏治”所表達的實質(zhì)上是政治理論與實踐之間的關系問題，這一吏治理念要求官員在具體治理實踐中遵循或體現(xiàn)統(tǒng)治者的政治理念。“有治人無治法”強調(diào)人在制度運作中的重要作用，道德素養(yǎng)和業(yè)務能力由此成為明清時期對于官員的重要素質(zhì)要求?！叭f事胚胎于州縣”則提出了州縣治理在國家治理中的重要性問題，基層社會治理得以受到重視。明清官僚群體中的精英人士為澄清吏治所作的嘗試，特別是在地方治理中落實儒家政治理念的具體實踐，對于當今的國家治理亦有一定的借鑒價值。