吳大華

一、新時代法治建設(shè)的歷程回顧

20世紀(jì)90年代以來，依法治國、法治政府等話語逐漸開始活躍于會議、媒體、網(wǎng)絡(luò)等公共場合。1997年，黨的十五大號召推進(jìn)政治體制改革，正式提出“依法治國”的基本方略；1999年，九屆全國人大二次會議將其寫入憲法修正案，規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建立社會主義法治國家”。跨入新千年后，國務(wù)院更是頒布了一系列的指導(dǎo)性文件：1999年的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、2004年的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、2008年的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、2010年的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等等。

2014年10月，十八屆四中全會聚焦于“依法治國”主題，作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這在改革開放后的歷次黨的全會中，專項討論法制問題還是第一次。次年12月，中共中央、國務(wù)院又聯(lián)名發(fā)布規(guī)劃性的作業(yè)藍(lán)圖：《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》。

近乎30年的日益繁多的灌輸和宣講，對于依法治國、法治政府等概念和詞語，大家甚至有時不免會生出一些陳詞濫調(diào)的重復(fù)感、倦怠感。但必須明確，對法治的尊崇這一現(xiàn)代文明國家觀念，它既來之不易，在其成長中更需時時照看、精心維護。

就其價值和重要性，習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”

觀諸歷史，大家會有一些更加直觀的理解。習(xí)近平總書記曾指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！?949年新中國成立后，雖然初期頒行了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等，但受蘇聯(lián)的意識形態(tài)以及中國傳統(tǒng)文化的影響，法治、法律至上未能確立為治國的總理念、總方針。

1958年8月，毛澤東又談道：“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套。還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主……不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣……民法刑法那樣多條條，誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。韓非子是講法治的，后來儒家是講人治的。我們每個決議案都是法，開會也是法，治安條例也靠成了習(xí)慣才能遵守，成為社會輿論，都自覺了，就可以到共產(chǎn)主義了。我們各種規(guī)章制度，大多數(shù)，百分之九十是司、局搞的，我們基本不靠那些，主要靠決議，開會，一年搞四次，不靠民法刑法來維持秩序。人民代表大會，國務(wù)院開會有他們那一套，我們還是靠我們那一套。這是講上層建筑部分……開會就是搞意識形態(tài)，北戴河會議就是搞意識形態(tài)?！?/p>

黨的十一屆三中全會后，全黨的工作重心終于擺脫“以階級斗爭為綱”的錯誤指向，返回到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確路徑上來。鄧小平指出：“我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個歷史時期的主要任務(wù)是什么？一句話，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)……社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益?！笨紤]到之前的種種歷史教訓(xùn)，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。某些個別的特權(quán)想法固然有害，也難以根除，但在鄧小平看來，“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗勾罅謬?yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生……不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

2014年10月23日，在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話里，習(xí)近平總書記總結(jié)道：“全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。我們黨對依法治國問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價，教訓(xùn)十分慘痛！”“黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國取得重大成就。”

黨的十八大作出加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署；黨的十九大把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。在黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，就是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，并進(jìn)一步強調(diào)，“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國”。全面依法治國構(gòu)成“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。《決定》對中國特色社會主義法治體系作出了全面闡述，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理念，形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。我認(rèn)為，這是對中國法學(xué)提出了新的理論任務(wù)和更高的學(xué)術(shù)要求，這就是“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。

二、新時代法治建設(shè)和法學(xué)研究的新目標(biāo)

第一，在法學(xué)不同學(xué)科層面興起體系化融通整合。與中國特色社會主義法治體系建設(shè)密切相關(guān)，法學(xué)知識的體系化建構(gòu)獲得更為科學(xué)的規(guī)劃圖景和更為強勁的動力源泉。民法典編纂對中國民法知識體系整合形塑的推動效果顯著，使已經(jīng)卓然大觀的民法學(xué)術(shù)積累在民法典編纂規(guī)劃與機制中，得以由點及面、由層面到體系的再行整合重構(gòu)，極大提高了民法知識體系的有機融合程度，特別是在中國特色社會主義法治體系的有機構(gòu)成中，更為契合中國經(jīng)濟社會運行機制與中華民族文化心理的有機融合程度。民法典編纂極大地推動了民法知識體系構(gòu)建，這對其他法學(xué)學(xué)科產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，在商法、知識產(chǎn)權(quán)法、行政法、社會法等學(xué)科，均產(chǎn)生了以部門法的法典化為牽引力的學(xué)科知識體系融通整合趨向。例如，在商法學(xué)界，制定商事通則的學(xué)術(shù)主張長久不衰而于今為烈，力主在民法典體系之外另將商法一般規(guī)則體系化。再如，民法總則頒行后，也誘發(fā)了行政法學(xué)界對制定行政法總則的探討與倡議。

第二，問題導(dǎo)向與法理導(dǎo)引雙重機制下展開綜合研究。曾經(jīng)，我國法學(xué)界不少學(xué)者固守其專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科劃分，導(dǎo)致法學(xué)各二級學(xué)科之間基本上缺乏共同探討與協(xié)同研究，學(xué)科劃分的專業(yè)需求漸次演變成學(xué)科壁壘以致割裂實踐的有機系統(tǒng)性。這一方面導(dǎo)致法治問題解決方案的低效性，因為針對同一問題的來自不同專業(yè)學(xué)科的解決方案如果缺乏綜合協(xié)調(diào)性，很可能出現(xiàn)各方案之間的理念沖突、機制沖突和效果沖突；另一方面導(dǎo)致法學(xué)知識體系構(gòu)建的遲滯性，因為學(xué)者們的知識視野與創(chuàng)新能力如果囿于某一法學(xué)二級學(xué)科甚至三級學(xué)科，將難以對整個中國法學(xué)知識體系的構(gòu)建作出有效的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，法學(xué)研究者們更加注重開展問題導(dǎo)向的綜合研究，為法治建設(shè)提供更有實際效果的綜合解決方案。例如，在民法典編纂中，不僅與此密切相關(guān)的民商法研究介入其中并提供了大量的體系化的學(xué)術(shù)成果及立法方案，而且憲法、行政法、民事訴訟法等學(xué)科研究也積極介入民法典編纂過程，以其不同專業(yè)視角剖析、評價和建議民法典的立法方案。這種各法學(xué)二級學(xué)科間的共同關(guān)注與集約建構(gòu)，不僅提高了正在編纂中的民法典的內(nèi)在體系協(xié)調(diào)性，而且也提高了民法典的外在體系即與整個法律體系之間的協(xié)調(diào)性。同樣的情形也發(fā)生在我國司法體制改革的理論與實踐互動中，憲法學(xué)科與部門法學(xué)科、組織法研究與程序法研究等，都為正在進(jìn)行的司法體制改革提供觀念引導(dǎo)、理論基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)支撐。這樣的一個學(xué)術(shù)創(chuàng)造過程，也是一個既促進(jìn)法理形成又以其再導(dǎo)引法學(xué)研究的過程。要形成凝結(jié)和衍化中國法學(xué)知識體系的一般法理，跨法學(xué)各學(xué)科的綜合研究及其相互融通整合的學(xué)術(shù)過程不可或缺。

第三，增強法學(xué)研究對法治實踐的解釋力與引導(dǎo)力。新時代的法學(xué)研究更為注重與法治實踐的融合，對中國法治實踐的過程及結(jié)果予以更深刻精確和更有說服力的闡釋與解說，并為中國法治實踐的不斷深入、不斷拓展和不斷豐富予以更有效的理論引領(lǐng)和學(xué)術(shù)支持。為檢測立法效果及水平、法律實施效果、法治領(lǐng)域改革效果、法治實踐部門工作實效等，法學(xué)界以更為科學(xué)的方法和更多的學(xué)術(shù)注意力開展法治評估。同時，更多的法治實踐部門委托法學(xué)研究或教學(xué)機構(gòu)，對本部門、本地方或本行業(yè)的立法、執(zhí)法或司法的實態(tài)與實效進(jìn)行評估。隨著司法公開的穩(wěn)步推進(jìn)，至今已經(jīng)有7000多萬份裁判文書上網(wǎng)公開，這成為許多法學(xué)研究者新的學(xué)術(shù)資源，一時涌現(xiàn)出大量的基于裁判文書網(wǎng)上資料的案例分析選題和數(shù)據(jù)分析選題，推動了法學(xué)領(lǐng)域的實證分析研究和大數(shù)據(jù)分析研究。這些研究更為精確地分析闡釋了司法運行實態(tài)和法律制度效果，促進(jìn)了司法能力和立法水平的有效提高。法學(xué)研究者也更為關(guān)注學(xué)術(shù)創(chuàng)作的傳播效果，特別是向法治實務(wù)領(lǐng)域傳播的效果。他們觀察到法律實務(wù)工作者對法學(xué)研究成果的閱讀疏離，由此促發(fā)深刻的自省與反思，認(rèn)識到單純追求影響因子的法學(xué)著述如果不能激起法治實踐的回響，那無論如何不能算作學(xué)術(shù)成功。運用學(xué)術(shù)倡導(dǎo)與組織機制提高法學(xué)研究的實踐性與應(yīng)用性，提高法學(xué)著述對法治實踐者的閱讀吸引力和實踐應(yīng)用性，正成為法學(xué)領(lǐng)域新的學(xué)術(shù)風(fēng)尚。

第四，利用域外學(xué)術(shù)資源的主體意識不斷強化。新時代大力倡行的中國特色社會主義法治理論對法學(xué)研究起到了固本培元的強大效用，使法學(xué)研究者在文化自覺、文化自信的基礎(chǔ)上更為科學(xué)合理地對待和應(yīng)用域外學(xué)術(shù)資源。以往在引介利用域外學(xué)術(shù)資源包括法學(xué)理論、制度案例時，存在一些缺乏主體性與科學(xué)性的學(xué)術(shù)傾向。這些法學(xué)研究上文化自覺與文化自信的缺失，凸顯了我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展對相關(guān)制度及理論急迫需求的牽拉效應(yīng)易于導(dǎo)致應(yīng)急性立法和應(yīng)景性研究的弊端。堅持對外開放包括對知識信息交流的開放，域外法學(xué)知識來源愈加豐沛本是一個有利于中國特色法學(xué)體系構(gòu)建的積極因素，但域外法學(xué)知識只有適合中國的法治環(huán)境、制度機制、知識體系和文化觀念，才能成為發(fā)展中國法學(xué)體系的有益滋養(yǎng)。在新時代的法學(xué)研究中，立足中國法治實踐、堅持文化主體地位與中國問題意識的學(xué)術(shù)導(dǎo)向愈加明晰，堅持以我為主地利用域外法學(xué)知識資源的學(xué)術(shù)態(tài)度愈加強固，必將更加有力有效地促進(jìn)中國特色法學(xué)體系的全面構(gòu)建。

三、新時代中國法學(xué)未來發(fā)展前景展望

總體上看，未來30年將是中國法學(xué)事業(yè)大變革大發(fā)展的階段，決定著中國法學(xué)研究和法治發(fā)展的路向，對中國法學(xué)未來發(fā)展前景，有以下六個基本判斷：

第一，法學(xué)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇乱惠嗛_疆拓土，進(jìn)而引發(fā)學(xué)科版圖劇變，推動學(xué)科體系系統(tǒng)性重構(gòu)。我們幾十年來沿用的法學(xué)學(xué)科版圖，基本上是工業(yè)文明時代的產(chǎn)物，已顯示出滯后性和不適應(yīng)性。許多新興法律法學(xué)領(lǐng)域，如黨內(nèi)法規(guī)、國家安全、社會治理、新型科技等，無論是其知識體量，還是法治分量，正在超越一些傳統(tǒng)的二級學(xué)科。法學(xué)學(xué)科體系必將進(jìn)行重構(gòu)重塑。

第二，法律知識生產(chǎn)中心將發(fā)生大轉(zhuǎn)移，由法學(xué)院校所向法律實務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)移，實務(wù)界法律專家群體將迅速崛起。在當(dāng)今科技創(chuàng)新和社會發(fā)展日新月異的時代，身處法治建設(shè)一線的法律實務(wù)機構(gòu)，最先遇到各種越來越復(fù)雜的新興法律問題，也必須在最短時間內(nèi)有效應(yīng)對這些問題。實務(wù)機構(gòu)的法律從業(yè)者和法學(xué)研究者須及時跟蹤和深度進(jìn)入急劇變革的法律實踐。

第三，法學(xué)研究的中國化、本土化趨勢將大幅增強。未來30年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會特別是科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，中國將成為一個在很多領(lǐng)域走在世界前列或處于領(lǐng)跑地位的國家。即使在今天，我們在移動支付、共享經(jīng)濟、智能政法、互聯(lián)網(wǎng)司法等領(lǐng)域所面臨的很多新興法律法學(xué)問題，在其他國家還未遇到，更不可能有域外經(jīng)驗可資借鑒。這意味著，我們不得不越來越多地以先行國家的身份開拓性地研究許多新興法律法學(xué)問題。正是從這種意義上說，中國法學(xué)的本土化道路將越走越寬。

第四，法學(xué)理論研究將由創(chuàng)造性地吸收借鑒域外法理，更多轉(zhuǎn)向自主性地總結(jié)提煉本土法理，形成中國氣派的法理體系。70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在數(shù)千年法律文明傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，接力探索一種在很多方面具有原創(chuàng)性意義的新型法治文明。未來30年，這種新型法治文明將不斷走向成熟和定型，展現(xiàn)出更加明晰的面貌和形象，積淀更多凝聚中國智慧的實踐經(jīng)驗和制度元素。未來的法學(xué)理論研究，通過挖掘法治文明新材料、新元素，提煉法治實踐新經(jīng)驗、新智慧，就可以升華為一系列概念范疇嚴(yán)謹(jǐn)、命題判斷嚴(yán)整、結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)密的理論成果，就能夠構(gòu)建起在世界上獨樹一幟的法學(xué)理論體系。

第五，對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依規(guī)治黨問題的研究，將成為中國法學(xué)最具成長性的領(lǐng)域，也是最具中國特色的法學(xué)研究領(lǐng)域。70年中國發(fā)展的輝煌成就讓世界對中國刮目相看。國際上興起了海外中共學(xué)或國際中共學(xué)。不管是持友好態(tài)度的國際人士，還是持不友好態(tài)度的國際人士，都承認(rèn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民向世界展示了獨樹一幟的國家治理形式。在當(dāng)代中國，黨如何執(zhí)政治國、如何管黨治黨，是最重大、最嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究課題之一。作為研究治國理政之大學(xué)問的法學(xué)，在這一重大課題上既不能缺席，更不能失語。

第六，再經(jīng)過30年左右的快速發(fā)展，中國法學(xué)將以嶄新姿態(tài)屹立于全球，世界法學(xué)終將有望迎來中國時代。過去300年是西方法學(xué)占支配地位的時代。在過去70年基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)的法治中國建設(shè)，將是人類歷史上一場難得的新型法治實驗。這場實驗將創(chuàng)造出一種既吸納西方法治合理元素，又整體上超越西方法治的新型法治模式，從而為構(gòu)建一種有別于西方法學(xué)、給世界法學(xué)增添多元性的新法學(xué)提供足夠的實踐基礎(chǔ)。未來30年的中國法學(xué)，將肩負(fù)著構(gòu)建這種新法學(xué)的重任，承擔(dān)著續(xù)寫世界法學(xué)發(fā)展新篇章的使命。